中共長春市委黨校課題組

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

吉林省德惠市民政系統(tǒng)創(chuàng)建學習型黨組織的實踐與思考

中共長春市委黨校課題組

（中共長春市委黨校，吉林 長春 130022）

吉林省德惠市民政系統(tǒng)在創(chuàng)建學習型黨組織活動中，通過專題引導、典型引路，調動干部職工的學習積極性，民政系統(tǒng)黨員的能力素質得到明顯提高，整體凝聚力得到提升。實踐證明，深入推進創(chuàng)建學習型黨組織必須引導全體黨員真正理解“學習型”的實際內涵，從鞏固執(zhí)政黨地位的高度來認識創(chuàng)建活動的重要意義；引導全體黨員在“共同愿景”的目標下，明確學習目的，增強學習的主動性和自覺性；加強創(chuàng)建學習型黨組織的過程監(jiān)督，建立監(jiān)督與反饋機制，確保創(chuàng)建活動的持續(xù)性和有效性；加大學用結合典型的培育指導力度，緊密聯(lián)系實際，不斷提高學習成果的轉化能力。

德惠市；學習型黨組織；基層黨建

黨的十七屆四中全會審議通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務抓緊抓好?！苯ㄔO學習型政黨必須從創(chuàng)建學習型黨組織、爭做學習型黨員抓起。吉林省德惠市民政系統(tǒng)創(chuàng)建學習型黨組織的實踐具有一定的代表性和典型性。近日，中共長春市委黨校課題組到德惠市進行了專題調研，認為德惠市民政局在開展創(chuàng)建學習型黨組織活動中的做法具有一定的創(chuàng)新性和導向性，他們的實踐對于全面推進學習型黨組織建設具有一定的借鑒意義。

一、德惠市民政局創(chuàng)建學習型黨組織的基本做法

2009年以來，德惠市民政系統(tǒng)在創(chuàng)建學習型黨組織活動中進行了深入的探索和實踐。他們堅持以“創(chuàng)學習型組織、做學習型黨員、建學習型機關”活動為載體，將創(chuàng)建學習型黨組織與實現(xiàn)“政通人和、積極向上、合力攻堅、共謀發(fā)展”的共同愿景、創(chuàng)建人民滿意的民政工作目標、“上為政府分憂，下為群眾解愁”的民政工作重要職能緊密結合，以服務德惠市建設成為“長吉圖”和“哈大”經濟隆起帶上一座繁榮、和諧、健康、宜居的新興城市的總體目標為根本，緊密結合民政工作實際，制定創(chuàng)建活動規(guī)劃，奠定堅實思想基礎，營造良好學習氛圍，創(chuàng)建活動取得了一定的實效。

（一）專題引導，培養(yǎng)黨員和干部職工學習自覺性

開展“創(chuàng)學習型黨組織、做學習型黨員、建學習型機關”活動以來，德惠市民政局把創(chuàng)建學習型黨組織作為一項戰(zhàn)略任務列入重要議程，擺在突出位置。首先，建立健全組織機構，成立了以局長韓國明掛帥的活動領導小組，負責組織指導和協(xié)調民政系統(tǒng)的創(chuàng)、做、建活動，局黨委辦公室負責日常工作。

為掌握和分析當前全局黨員干部的學習現(xiàn)狀，培養(yǎng)黨員干部的學習自覺性，局領導班子成員分頭深入到基層專題調查研究。在此基礎上，針對近年來黨的基層組織和黨員中普遍存在的重業(yè)務、輕學習，特別是各級領導班子中存在的重工作實績、輕素質培養(yǎng)和黨員干部的學習觀念淡化、理論素質偏低等問題，采取專題講座，逐步培養(yǎng)大家的學習自覺性。每周確定一個學習主題，每周末局機關開設“雙休日”課堂，圍繞學習主題的理論前沿、政策前沿、實踐前沿等重大問題，結合全局工作實際，進行專題宣講，并提出相關問題，在每周三各單位學習日中進行研究討論。從局長韓國明主講的第一堂課開始至今，德惠市民政局先后舉辦內容新穎的專題輔導講座二十多場次，內容涉及政治經濟形勢、黨建等多方面。在加強專題學習輔導的同時，積極開展個人讀書自學活動。以雙休日專題講座為主線，要求廣大黨員干部緊緊圍繞專題，堅持每天讀十頁書、練兩頁字，每周寫兩篇日記，每年寫兩篇研討文章。不定期地對學習成果進行展覽、評優(yōu)，不斷增強黨員和干部職工的學習自覺性。

（二）典型引路，調動黨員和干部職工學習積極性

在培養(yǎng)黨員干部學習自覺性的基礎上，德惠市民政局注意及時總結典型、樹立典型，局領導親自帶隊組織宣傳部門人員深入基層，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳活動中涌現(xiàn)出來的先進典型，激發(fā)和調動各級黨組織和廣大黨員干部學習先進、爭當一流的積極性。德惠市巾幗建功標兵、社會福利服務中心張世英同志，雖然是一名普通的服務員，文化程度也不高，但她堅持學習黨在新的歷史時期的各項路線方針政策和科學發(fā)展理論，幾十年如一日，勤勤懇懇，任勞任怨、時刻把福利院老人的冷暖放在心上，全心全意為老人服務。為此，民政局認真總結了她的先進事跡，舉辦專場事跡報告會，號召大家學習她結合實際學理論用理論、愛崗敬業(yè)、勤于奉獻的精神，學習她任勞任怨，全心全意為孤寡老人服務的精神。同時，局機關還要求各部門及時總結各單位開展學習活動的情況和成效。局機關定期編印學習活動的專題簡報，及時傳達上級精神，交流工作經驗，宣傳先進典型，推動活動順利開展，并利用新聞媒體加大對學習活動的宣傳力度，為活動開展營造濃厚的氛圍。

（三）完善制度，建立學習活動的長效機制

德惠市民政局在學習活動中重視學習制度建設，用切實可行的各項制度約束和規(guī)范廣大黨員和干部職工的學習行為，以制度來保證學習活動的順利開展，充分發(fā)揮制度體系的保障作用，出臺了比較系統(tǒng)的制度規(guī)定。一是建立健全了集中學習和個人自學制度。以黨支部為單位，每周三下午為黨員和干部職工學習日，圍繞本局工作涉及到的理論問題確定學習內容，按月制定學習計劃。每年組織年輕干部做一周社工，深入街（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及福利企業(yè)開展調研，了解各項民政政策的貫徹落實情況，及時查找當前民政工作存在的問題，傾聽基層群眾對民政工作的意見和建議，帶著問題學習相關理論，研究工作對策，解決實際問題，增強黨員干部的服務意識和服務能力。同時，要求每個黨員和干部職工都要制定自學計劃和目標，每半年向各自所在的黨支部匯報并在黨員之間交流學習體會，采取不定期答卷等形式檢驗階段性學習成效，強化個人自學機制。通過建立完善學習制度，活化了學習方式，豐富了學習內容，激發(fā)了大家的學習興趣，增強了學習的自覺性，確保了學習活動的經常性。二是建立健全考核管理制度。德惠市民政局將學習活動的成效納入基層單位年度績效目標管理，建立和完善了對各單位學習計劃、學習時間、考勤登記、讀書數(shù)量、參加培訓、調查研究、成果轉化等考核細則，對學習情況和效果進行目標量化考評，將黨員和干部職工的學習情況與評先評優(yōu)掛鉤。并將學習成績納入各級班子和成員個人年終考核內容，納入干部使用的考核范疇。很多年輕人都自覺學習，在機關的考核評比中名列前茅，不但提升了自身素質，也為民政局儲備了高素質、有文化的青年干部隊伍。

（四）形成系統(tǒng)思維，提高干部素質，創(chuàng)建滿意民政

在工作中較好地運用系統(tǒng)思考，特別是自覺地從大局出發(fā)解決和處理問題，對于民政系統(tǒng)的黨員干部來說尤為重要。局領導要求對于全局的重大難點熱點問題進行深入研究和系統(tǒng)思考，從戰(zhàn)略角度思考問題，安排工作，在總結工作實踐中學習，在學習中形成系統(tǒng)思考。在日常的小組學習中，把一些工作中、調研中遇到的問題擺到桌面上，學習小組成員提出各自的看法，給出相應的解決意見，最后組合出一個最佳的工作方案。

民政系統(tǒng)負責的婚姻登記部門，以前雙休日和節(jié)假日都正常休息，局領導調研中了解到雙休日和節(jié)假日想來辦理婚姻登記的人很多，發(fā)現(xiàn)這個問題后，局黨委立即調整了負責婚姻登記部門的工作時間，雙休日和節(jié)假日照常工作，不僅方便了群眾，也體現(xiàn)出德惠市民政系統(tǒng)的大局思維和為民服務的優(yōu)良作風。

民政信訪工作事關人民群眾的切身利益，德惠市民政局運用和諧思維想問題、做決策。落實工作責任制，不斷完善各級領導干部信訪接待制度，堅持信訪工作屬地管理，認真傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的問題，積極構建“大調解”格局。局黨委根據(jù)近期發(fā)現(xiàn)的問題，對不同階段的學習制定不同的內容，比如在領導方式、與群眾的溝通方式上對全局人員進行系統(tǒng)的培訓，樹立民政系統(tǒng)的良好形象。民政系統(tǒng)和人民群眾的關系極為密切，處理民生問題就要注重加大依法執(zhí)政的教育，深入開展普法教育，提高民政系統(tǒng)工作人員的法律素質。通過學習型黨組織創(chuàng)建活動的開展，全局黨員干部的文明意識和法律意識進一步提高，全市民政工作群眾滿意度大幅度提高。

二、德惠市民政局創(chuàng)建學習型黨組織的初步成效

德惠市民政系統(tǒng)開展建設學習型黨組織活動時間不長，但已初見成效。完善了自身建設，提高了民政系統(tǒng)的工作成效。

（一）民政系統(tǒng)黨員的能力素質得到明顯提高

通過學習，很多黨員干部能夠運用系統(tǒng)思維和全局思維處理民生事件。以往在工作中經常是就問題解決問題，現(xiàn)在很多黨員干部自覺地在解決“點”上問題的同時，研究“面”上的問題，通過一個具體工作，分析涉及此問題的所有工作，并就具體問題提出建設性意見。通過小組學習，集體討論，機關黨員干部的學習意識和自學能力明顯提高，創(chuàng)新意識、語言表達能力普遍增強。

以前，一線普通黨員大多是老實本分、不怕吃苦、樂于奉獻式的，而鉆研型、開拓型、學習型的黨員較少。不少員工感到除了思想覺悟以外，黨員在工作技能上的先進性并不十分明顯。這種狀況不僅與民政局發(fā)展變化了的新形勢不相適應，也不符合“三個代表”的要求。開展學習型黨組織創(chuàng)建活動之后，廣大黨員帶頭在工作中學習，在學習中工作，做到“工作學習化，學習工作化”，黨員干部的文化知識、專業(yè)技能得到極大提高。

（二）民政系統(tǒng)整體凝聚力得到提升

在“創(chuàng)、建、做”活動開展過程中，局機關組織了很多形式多樣、內容豐富的文體活動，增強了大家的參與意識，提高了整個機關的凝聚力，為更好地開展工作奠定了基礎。

德惠市民政局開展創(chuàng)建活動以后，黨組織以倡導和組織學習為紐帶，以舉辦各種學習活動、組建學習小組、開展工作講評和學習交流為形式，把黨員和員工吸引在一起，傳授知識，學習文化，鉆研業(yè)務。黨組織在監(jiān)督保證、提供載體和制定制度的同時，更多地承擔起文化學習和技能培訓的重任，在廣大員工中的號召力和凝聚力明顯增強。一些員工改掉了“不求干得好，只求過得去”的舊習，而把“說到不如做到，要做就做最好”作為自己的信念和愿景。

通過學習，提升了職工和干部的個人能力，同時，學習與工作彼此滲透，機關建設、工作效能等都有了明顯的改變與提升。德惠市民政局把涉及民生的工作認真整理，形成對策，寫成書面報告，并且成立工作小組，大家一起查資料，一起學習，把學習和工作緊密結合在一起，系統(tǒng)內平等對話、隨時溝通的風氣逐漸形成。局領導積極參與日常學習，并把自身的學習體會與大家分享，在學習中營造了一種領導注重傾聽基層聲音、普通工作人員暢所欲言、黨員之間相互配合、互動啟發(fā)，以共同愿景為努力奮斗目標的和諧氛圍。

建立學習型黨組織過程中，徹底杜絕了家長制、一言堂的機關現(xiàn)象。在學習討論會上，每個人都結合自己的學習心得，談出自己的看法，提出意見建議。這樣的學習既能夠引發(fā)大家的學習興趣，又喚起了每個人的責任心。同時在交流、研討、觀點碰撞中，找到了解決問題的最佳方法，統(tǒng)一了發(fā)展思路，營造了生動活潑的黨內民主氛圍。

（三）民政系統(tǒng)工作制度日益規(guī)范化，群眾滿意度顯著提高

德惠市民政局以“保障民生，惠民解憂，百姓滿意”為目標，以“順應人民群眾的新期待、新要求”為努力方向，堅持“素質全提升、辦公全敞門、服務全掛牌、政務全公開、運行全透明、接待全熱情、辦事全快捷”的工作理念，內強素質，外樹形象，窗口單位全年無休，努力營造滿意在民政的良好工作氛圍。

在信訪工作中，創(chuàng)新機制，維護秩序，強化責任，從規(guī)范信訪行為入手，嚴格依法按程序受理，按期辦理并回復信訪人，切實抓好重點矛盾的后期跟蹤穩(wěn)控工作，努力將矛盾化解在基層，有力地維護了人民群眾的切身利益，牢固樹立了民政部門的公信力和良好形象。來信來訪辦結率100%，息訪率99.9%，群眾滿意率達99%以上。

三、關于深入推進創(chuàng)建學習型黨組織的幾點思考

通過對德惠市民政局開展“創(chuàng)學習型黨組織、做學習型黨員、建學習型機關”活動的調研，針對現(xiàn)階段創(chuàng)建活動中普遍存在的對創(chuàng)建活動認識上站位低、認識不深；學習方式老套，學習內容低層次；個別黨員干部受社會浮躁現(xiàn)象的影響，學習積極性不高、自覺性不強等問題，認為全面推進創(chuàng)建工作深入開展，提出以下幾點思考。

（一）必須引導全體黨員真正理解“學習型”的實際內涵，從鞏固執(zhí)政黨地位的高度認識創(chuàng)建活動的重要意義

“學習型”不是一個簡單的名詞，它不是一般的學習概念和教育概念，更不同于傳統(tǒng)的被動學習，它是一個全方位、多元化、復合型概念，體現(xiàn)著現(xiàn)代管理學原理和要求的概念，更具開放性和互動性，有著更深廣的內涵。它包括“共同愿景”、“共同學習”、“心智模式改善”等重要理念?！皩W習型”是一種理論，更是一種實踐，把理論放在實踐中融會貫通。當前，有很多省、市、區(qū)建設學習型黨組織，許多企事業(yè)單位建設學習型基層黨組織，并不是一時的跟風，而是深刻認識到“學習型”的價值以及創(chuàng)建學習型所帶來的成效，嘗到了創(chuàng)新發(fā)展的甜頭。目前，少數(shù)基層單位、組織和黨員干部，對于“學習型”理念還很模糊，這在一定程度上制約了學習型黨組織的創(chuàng)建和深入開展，因此，必須讓“學習型”深入基層，深入各類組織，讓浮于表面的“學習型”真正滲透進組織內部。要更加深入地宣傳普及學習型理念，使基層黨員對“學習型”有一個基本認識；在此基礎上，要對基層組織進行指導，讓基層黨員對學習與自身發(fā)展有進一步認識；同時，還要引導基層黨員把學習與組織、單位的整體利益和總體發(fā)展相聯(lián)系，深刻理解“學習型”對個人、集體乃至社會的重要作用。深刻理解創(chuàng)建“學習型”黨組織對加強黨在新時期的自身建設，提高黨執(zhí)政能力，改進黨的執(zhí)政方式，鞏固黨的執(zhí)政地位所具有的現(xiàn)實意義和歷史意義。黨員干部只有全面系統(tǒng)地理解“學習型”的深層涵義，真正認清創(chuàng)建活動對加強黨的全面建設的重要意義，自覺地轉變思想觀念，積極主動參與，創(chuàng)建學習型黨組織工作才能扎實、深入、有效地開展。

（二）必須引導全體黨員在“共同愿景”目標下，明確學習目的，增強學習的主動性和自覺性

學習型黨組織的目標來源于全體黨員共同愿景的凝聚與升華。學習型黨組織作為組織學習方式，首先要求每一名黨員有著與組織共同的愿景目標，這是增強組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的前提和基礎。在構筑共同的愿景與價值理念的基礎上，黨組織與黨員個人有著共同的奮斗目標和追求愿景，這就能夠進一步激發(fā)和調動每一名黨員的積極性和內在力，只有內心深處有認同感，才會形成實現(xiàn)目標愿景的巨大創(chuàng)造力。同時要用共同愿景來增強每名黨員主動學習的意識，從“要我學”的被動學習轉變?yōu)椤拔乙獙W”的主動學習，使每名黨員認識到只有通過不斷提升學習力，才能跟上時代發(fā)展步伐，才能夠與時俱進、開拓創(chuàng)新，才能有較高的執(zhí)行力。共同愿景能將全體干部團結凝聚起來，不僅能同化黨員干部的思想，規(guī)范黨員干部的行為，還能夠充分激發(fā)黨員干部的潛能，最大限度地發(fā)揮黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的主觀能動性，增強干部把思想、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實施的力度與能力。因此，在創(chuàng)建學習型黨組織過程中，必須強調建立共同愿景的重要性。從創(chuàng)建活動的每個階段、每個過程，包括單位和個人都要把自身的目標與愿景明晰化、規(guī)范化，要用共同愿景凝聚全體黨員共同奮斗，點燃黨組織和黨員的無限創(chuàng)造力，從而在組織內產生強大的內在動力。

（三）必須加強創(chuàng)建學習型黨組織的過程監(jiān)督，建立監(jiān)督與反饋機制，確保創(chuàng)建活動的持續(xù)性和有效性

建設學習型黨組織必須加強創(chuàng)建過程的監(jiān)督，必須重視監(jiān)督與反饋機制的建立，監(jiān)督與反饋是建設學習型黨組織的關鍵部分。一方面，創(chuàng)建指導小組和牽頭單位加強過程監(jiān)督，建立反饋機制，對每個階段的創(chuàng)建成果進行驗收，有效克服那種口頭承諾多、實際行動少，重計劃制定、輕具體落實的現(xiàn)象發(fā)生，從外部推動創(chuàng)建始終處于良性狀態(tài)。另一方面，各級黨組織必須加強內部監(jiān)管，定期對每個階段的學習成果進行檢查，形成個人反思與科室整改意見，促使組織的每一層級、每個機關、單位以及每名黨員干部都能結合自身的工作職責積極參與學習，達到個體發(fā)展與組織整體發(fā)展的相互融合。同時，運用反饋機制，促使創(chuàng)建工作不斷調整，不斷健全完善制度機制，形成良性的雙向相互循環(huán)，有效整合各類學習資源，充分利用各式平臺，從學習載體到管理模式、從思維方法到行為方式有所傳承與創(chuàng)新，從而在黨組織內營造出一種組織內部上下聯(lián)動、全體黨員共同參與的“人人學習、時時學習、處處學習”的良好氛圍，形成一種終身學習、團隊學習的組織環(huán)境，使黨組織成為廣大黨員相互學習的生動課堂、交流思想的精神家園和團結奮進的戰(zhàn)斗堡壘，成為廣大黨員全身心投入并持續(xù)增長學習力，不斷創(chuàng)造自我、超越自我的組織。從而有力地推動創(chuàng)建的持續(xù)性和有效性。

（四）必須加大學用結合典型的培育指導力度，緊密聯(lián)系實際，不斷提高學習成果的轉化能力

學習的目的在于指導實踐，學習也只有與實踐緊密結合，才能體現(xiàn)學習的效果。創(chuàng)建學習型黨組織的關鍵是要與時俱進，學以致用。因此，必須要把創(chuàng)建學習型黨組織工作與繼續(xù)深化學習和實踐科學發(fā)展觀的成果相結合，使創(chuàng)建活動緊密聯(lián)系新的歷史時期的新情況、新要求。必須要以“學習型”為抓手，緊緊圍繞促進生產力發(fā)展，推進全面發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展這個重要目標，充分發(fā)揮黨的政治、組織優(yōu)勢，做到學習工作化、工作學習化，把學習中獲取的各類知識運用到工作實踐之中，使之轉化為工作動力、工作能力、服務水平、創(chuàng)新意識和綜合素質，并通過知識和工作互動，進一步檢驗學習的成果，使學習在實際工作中得到升華。創(chuàng)建學習型黨組織，必須加大培育指導，從推動實際工作開展，提升效益、提高效率的高度，把學轉化為用，要著眼于各級組織以及各個單位的實際情況，著眼于新的實踐與新的發(fā)展，創(chuàng)造性地開展工作。

課題組組長：

陳吉順，中共長春市委黨校副校長，教授

王健，中共長春市委黨校黨建黨史教研部主任，教授

課題組成員：

王文波，中共長春市委黨校黨建黨史教研部副主任，副教授

鄭凱旋，中共長春市委黨校黨建黨史教研部講師

李璐，中共長春市委黨校黨建黨史教研部助教

執(zhí)筆人：李璐

［責任編輯：王寶珍］

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1008-8466（2010）05-0085-05

2010-06-25