□ 重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)主任 楊慶育

2009年國發(fā)3號(hào)文件將重慶改革發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略，賦予了新定位、新使命、新要求和新機(jī)遇。一年多來，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下把貫徹國發(fā)3號(hào)文件精神與學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀相結(jié)合，與市委、市政府落實(shí)“314”總體部署的工作安排相結(jié)合，與應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)措施相結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)內(nèi)陸開放高地、五個(gè)重慶建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)，取得了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好效應(yīng)。對(duì)應(yīng)去年年初3號(hào)文件分解的145項(xiàng)任務(wù)，有18項(xiàng)基本落實(shí)，121項(xiàng)取得較大進(jìn)展。其中市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的50項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本落實(shí)10項(xiàng)，有36項(xiàng)取得較大進(jìn)展。估算已落實(shí)政策的效應(yīng)，約為2000億元。在3號(hào)文件的強(qiáng)力帶動(dòng)下，部市共建取得新成效，全年新簽訂16項(xiàng)合作協(xié)議，累計(jì)達(dá)到54項(xiàng)協(xié)議，為重慶集聚中央資源加快改革發(fā)展搭建了良好的平臺(tái)。

——大力度推進(jìn)對(duì)外開放。加快打造兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)等對(duì)外開放平臺(tái)。全年完成保稅港區(qū)一期工程投資約34億元，預(yù)計(jì)近期將實(shí)現(xiàn)封關(guān)圍網(wǎng)驗(yàn)收。著力推進(jìn)兩江新區(qū)規(guī)劃編制，積極爭取國家早日批復(fù)。設(shè)立渝中區(qū)、北部新區(qū)、西永微電園、北碚區(qū)、永川區(qū)5個(gè)服務(wù)外包示范區(qū)，確定“兩翼”16個(gè)內(nèi)陸加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地。新出臺(tái)11項(xiàng)外商投資便利化措施，投資環(huán)境不斷改善，世界500強(qiáng)企業(yè)新增12家，累計(jì)達(dá)到154家，全年外商直接投資40億元，利用內(nèi)資1468億元。成功舉辦九大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，協(xié)議引資3700億元，重慶佛山周、寧波周簽約900億元。協(xié)調(diào)形成川渝毗鄰地區(qū)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃，正式啟動(dòng)武陵山經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制。

——大思路推動(dòng)要素市場發(fā)展。按照“366”思路建設(shè)長江上游金融中心。重慶成為西部地區(qū)銀行、證券、保險(xiǎn)等法人金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多、機(jī)構(gòu)門類最齊全、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的地區(qū)，年內(nèi)新引進(jìn)商業(yè)銀行分行3家，花旗銀行分行獲準(zhǔn)設(shè)立。擔(dān)保、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、金融租賃、信托、小額信貸等六小類新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本金總額突破100億元，信托資產(chǎn)余額新增100余億元達(dá)到670億元，已開業(yè)的67家小額貸款公司累計(jì)放貸73.3億元，大足匯豐、開縣泰業(yè)、梁平澳新、璧山工銀、豐都匯豐、巴南浦發(fā)6家村鎮(zhèn)銀行開業(yè)營運(yùn)。六個(gè)金融市場中聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、農(nóng)村土地交易所正常運(yùn)行，農(nóng)村土地市場功能日益發(fā)揮，累計(jì)交易地票63宗15.3萬畝，成交金額14.92億元。畜產(chǎn)品遠(yuǎn)期交易市場、重慶股份轉(zhuǎn)讓中心（OTC）注資成立，積極推進(jìn)設(shè)立藥品交易所前期工作，繼續(xù)爭取電子票據(jù)交易中心落戶。匯豐銀行西部管理中心和惠普亞太結(jié)算中心落戶重慶，外灘摩配大宗商品中遠(yuǎn)期電子交易所正式開業(yè)。西南證券、龍湖地產(chǎn)上市，已啟動(dòng)改制上市企業(yè)達(dá)到35家。全年發(fā)行企業(yè)債券105億元。

——大提速建設(shè)綜合交通樞紐。鐵路建設(shè)得到新的支持，7個(gè)續(xù)建鐵路項(xiàng)目中襄渝二線、團(tuán)結(jié)村鐵路集裝箱中心站建成投運(yùn)，渝懷二線重慶至涪陵段、達(dá)萬鐵路電氣化改造項(xiàng)目正式開工，蘭渝鐵路啟動(dòng)征地拆遷工作。公路建設(shè)加快推進(jìn)，高速公路新開工5條、建成8條路段，全年新增里程412公里，總里程達(dá)到1577公里；農(nóng)村公路新增1.2萬公里、總里程達(dá)到10萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率、行政村通達(dá)率分別達(dá)到96%、94.9%。積極構(gòu)建 “一大三小”機(jī)場格局，江北機(jī)場三期擴(kuò)建累計(jì)完成投資12.38億元，啟動(dòng)四期前期工作；黔江機(jī)場達(dá)到校飛條件，跑道延長工程初設(shè)獲批；巫山機(jī)場已上報(bào)國務(wù)院。航運(yùn)中心建設(shè)全面提速，完工寸灘二期，開工寸灘三期、東港一期、大寧河航道整治等項(xiàng)目，新增港口貨物通過能力2000萬噸、集裝箱72萬標(biāo)箱。軌道交通建設(shè)進(jìn)度加快，國家批準(zhǔn)重慶軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃修編，一、三、六號(hào)線總長100公里的軌道交通線路動(dòng)工建設(shè)，全年完成投資70億元。

——大力度支持庫區(qū)和農(nóng)林水基礎(chǔ)建設(shè)。完成三峽庫區(qū)后續(xù)工作規(guī)劃文本編制，有序推進(jìn)庫區(qū)移民遷建掃尾和后期扶持扶助，發(fā)放資金2.1億元惠及25萬人。深入開展對(duì)口支援與招商引資，庫區(qū)全年實(shí)際利用內(nèi)資超過300億元，爭取對(duì)口支援無償援助資金超過2億元?；就瓿闪謾?quán)改革確權(quán)發(fā)證工作，發(fā)證面積和發(fā)證戶數(shù)均超過90%，累計(jì)流轉(zhuǎn)林地735萬畝。水利發(fā)展持續(xù)加快，完成各類水利投資90億元，落實(shí)國家投入約23.23億元，居全國各省市區(qū)前列。金佛山、觀景口等大型水庫項(xiàng)目啟動(dòng)，“澤渝”一期15座中型水庫完工8座，“澤渝”二期開工5座，全年解決200萬農(nóng)村居民飲水安全問題。扶貧工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全年扶貧資金總量達(dá)到18.69億元，增長16%；其中財(cái)政扶貧資金6.05億元，增長22%。完成易地扶貧搬遷和生態(tài)移民3萬人，培訓(xùn)貧困農(nóng)民7.52萬人，減少農(nóng)村貧困人口15萬人。啟動(dòng)首批266個(gè)村整村脫貧工作。

——大手筆加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。工信部出臺(tái)支持重慶老工業(yè)基地改造振興的意見，幫助重慶對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，研究形成包括53條產(chǎn)業(yè)鏈、100戶龍頭企業(yè)、130戶成長型小巨人企業(yè)、100個(gè)重點(diǎn)品牌的產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展思路?；萜铡⒏皇靠倒P記本項(xiàng)目落戶西永微電園，長安福特三工廠開工，重鋼環(huán)保搬遷、巴斯夫MDI等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目得到國家支持，石柱電廠等電源建設(shè)項(xiàng)目取得突破，一批承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地加快筑巢引鳳，電子信息、汽車、化工等支柱產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)指日可待。編制形成會(huì)展之都、購物之都、美食之都建設(shè)規(guī)劃，“三都”建設(shè)步伐加快。投資109億元建成商業(yè)設(shè)施面積428.56萬平方米。新增3個(gè)百億級(jí)商圈、1個(gè)百億級(jí)商業(yè)企業(yè)和2個(gè)億元級(jí)市場。舉辦會(huì)展活動(dòng)249個(gè)，展出面積241萬平方米，實(shí)現(xiàn)會(huì)展收入8.5億元。新增市級(jí)美食街4條、國家級(jí)酒家酒店10家、星級(jí)農(nóng)家樂100家。 “家電（汽摩）下鄉(xiāng)工程”補(bǔ)貼率和萬戶農(nóng)民購買量居全國第1位。主城三基地、四港區(qū)物流規(guī)劃獲批并啟動(dòng)建設(shè)。

——大統(tǒng)籌支撐城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障。城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障在制度層面基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。將90萬征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員、19萬城鎮(zhèn)用人單位超齡未參保人員和14萬三峽庫區(qū)占地移民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，15個(gè)區(qū)縣啟動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。將35萬關(guān)閉解體集體企業(yè)退休人員和國有企業(yè)“雙解人員”納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，將2124萬農(nóng)村居民、350萬城鎮(zhèn)居民納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，出臺(tái)大學(xué)生參加醫(yī)保辦法。持續(xù)提升社會(huì)保險(xiǎn)待遇，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每月人均提高140元，達(dá)到1235元，首次超過全國平均水平，惠及140萬企業(yè)退休人員；失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高100元，惠及4萬多失業(yè)人員；大額醫(yī)療互助基金最高支付限額由40萬元提高至50萬元，生育保險(xiǎn)新增14種支付范圍。

貫徹落實(shí)3號(hào)文件為重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添了新動(dòng)力，已顯現(xiàn)出推改革、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的初步成效：一是改革有亮點(diǎn)。圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地流轉(zhuǎn)三條主線的改革試驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)，正在形成“內(nèi)陸開放、圈翼互動(dòng)，雙向?qū)M(jìn)、統(tǒng)籌掛鉤”的重慶改革特色。以保稅港區(qū)及正在報(bào)批的兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)等為依托的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)加快建設(shè)，以完善縣城功能、特色園區(qū)建設(shè)、區(qū)縣結(jié)對(duì)幫扶為支撐的“一圈兩翼”互動(dòng)發(fā)展，以工商金融資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工進(jìn)城為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)資源雙向?qū)M(jìn)，以農(nóng)村土地交易所、國土整治推動(dòng)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，以及城鄉(xiāng)社保改革、“四規(guī)疊合”、部市合作共建試驗(yàn)區(qū)等舉措已引起反響，示范帶動(dòng)效應(yīng)逐步發(fā)揮。二是發(fā)展有成效。在國際金融危機(jī)的大背景下，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，總量邁上新臺(tái)階。全年地區(qū)生產(chǎn)總值超過6500億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破3300美元，地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入達(dá)到1100億元左右，統(tǒng)籌發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是結(jié)構(gòu)有改善。2009年城鄉(xiāng)居民收入比由上年的3.5∶1降至3.4∶1，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值比重提高2個(gè)百分點(diǎn)達(dá)到90.7%，城鎮(zhèn)化率由2006年的49.9%上升至51.6%。區(qū)域差距縮小，“一圈”與“兩翼”人均GDP之比由上年的2.35∶1下降到2.3∶1。 四是群眾有實(shí)惠。農(nóng)村低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障形成制度體系并不斷完善，農(nóng)民工和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)參保率進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；加上城鄉(xiāng)危舊房改造、農(nóng)村“巴渝新居”建設(shè)等，人民群眾在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展中得到了真正的實(shí)惠。

作為指引重慶中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，3號(hào)文件的政策效應(yīng)將是持續(xù)的、持久的。2010年，我們應(yīng)繼續(xù)抓好文件貫徹落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)工作，力爭重大政策“落地生金”，力爭重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展 “求突破、出特色、顯亮點(diǎn)、見實(shí)效”。