古力孜拉·克孜爾別克 杰恩斯·玉素甫

(1.昌吉學院社會科學系 新疆 昌吉 831100;

2.新疆教育學院音樂分院 新疆 烏魯木齊 830043)

論清朝前期對新疆南疆地區(qū)實行民族隔離政策的危害

古力孜拉·克孜爾別克1杰恩斯·玉素甫2

(1.昌吉學院社會科學系 新疆 昌吉 831100;

2.新疆教育學院音樂分院 新疆 烏魯木齊 830043)

清朝統(tǒng)一新疆以后,為鞏固西北邊防,抵御沙俄侵略,穩(wěn)定社會秩序,維護國家統(tǒng)一,采取了一些具有地方特色的民族政策。在南疆實行的民族隔離政策則對新疆的發(fā)展埋下了一定的政治隱患。

伯克制;回部;回疆;民族隔離;國家認同

清朝于 1759年統(tǒng)一新疆后,采取了一系列具有地方特色的民族政策,主要包括制定了因俗而治的行政管理制度,利用和限制宗教的政策以及民族隔離政策等。清朝民族政策的貫徹施行對于維護新疆穩(wěn)定,促進新疆政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展曾起到過積極的作用,但是由于各地實行不同的政策,從而又造成了事實上的隔離。特別是在維吾爾族人聚集的南疆地區(qū)實行的隔離政策最為典型。

清朝初期,新疆的“回部”是新疆地區(qū)人數(shù)最多的民族,由于民族習俗和宗教信仰的關(guān)系,清王朝對南疆采用了與統(tǒng)治漢族地區(qū)截然不同的政策。清朝統(tǒng)一新疆以前,當?shù)嘏f有的行政管理制度最主要的是伯克制?！安恕本S吾爾語音譯有首領(lǐng)、頭目之意,是指維吾爾族的封建官吏。清朝政府平定大小和卓叛亂時,南疆各城伯克多投奔清朝。其后,清朝便在南疆地區(qū)保留了伯克制的行政制度。為了加強中央集權(quán),減少乃至消除可能產(chǎn)生的離心傾向,清政府對伯克制的行政制度進行了一些重大改革。首先,廢除伯克世襲制,伯克的任免升遷有駐地辦事的大臣辦理;其次,實行的最后一個王朝,清王朝統(tǒng)治新疆的思想和政策,對新疆各民族對國家的共同認同意識形成十分不利。造成整體的國家意識相對淡薄。清朝滅亡,辛亥革命爆發(fā)之后出現(xiàn)的分裂主義思想和運動便是證明。

清朝統(tǒng)一新疆后,在新疆實行了軍府制、換防制及分城而居的政策。軍府制,其最大的特點在于軍政合一、以軍統(tǒng)政。為鞏固西北邊防、抵御沙俄侵略、穩(wěn)定社會秩序、維護國家統(tǒng)一,發(fā)揮了重要的歷史作用。然而,清朝在新疆的國家正規(guī)軍基本不錄用回部,南疆各地少量的回兵僅作為后勤保障、地方治安力量存在;他們主要擔負駐守卡倫(哨所)的任務(wù);為軍臺提供后勤保障;巡查地方,維持秩序。這實際上使得回人喪失了通過參軍踏入仕途和到內(nèi)地任職、駐軍的機會,自然也就使他們喪失了接觸內(nèi)地經(jīng)濟文化的機會。清朝在南疆還采取了將駐軍與當?shù)鼐用窀綦x,將漢族百姓與回部隔離的政策。依照該政策,在喀什噶爾、葉爾羌、和田、阿克蘇、庫車等地修筑了新的城郭,滿漢官員、駐軍以及普通百姓居住其中,這些城被稱為“漢城”?；夭扛骷壊撕推胀ò傩談t住在原來的城里,這些老城被稱為“回城”。漢、回兩城人員之間不得隨意往來。其主要目的在于限制當?shù)孛褡迮c駐地其他各族官兵久處,避免因民族差異而產(chǎn)生矛盾。民族之間固然有差異,但是民族之間并非沒有共同性,忽視共同性而強化差異性,將在很大程度上制造分裂。分城而居的政策使換防軍隊很難與當?shù)孛褡褰Y(jié)為一體、生死與共,進而是防務(wù)無法扎實生根。從長遠的影響來看,這對中華民族的文化交流、血緣融合及對統(tǒng)一的多民族國家的認同感均造成了阻礙,不利于民族的團結(jié)與祖國統(tǒng)一。此外,清朝對回疆的戰(zhàn)略意義重視程度不夠,“回部素習農(nóng)工,城村絡(luò)繹,觀準部數(shù)千里,土廣人稀形式迥別。自全部輸誠內(nèi)屬,設(shè)立驛站、卡倫之外,其城所在,固無事多兵駐守矣。”[1]由此可見,清政府把治理新疆的中心放在天山北部,而南疆的防御力量過分薄弱。其派往南疆的全部是換防兵,他們?nèi)藬?shù)少 (南疆 6760多人,不到全疆駐軍的五分之一)、戰(zhàn)斗力極弱、軍隊駐地分散、相距遙遠,戰(zhàn)時很難相互策應(yīng)、支援以形成有效的防衛(wèi)。也給后來和卓后裔作亂和外敵(主要是浩罕阿古柏)入侵在天山南部一再得逞造成了可乘之機,雖然在張格爾之亂平定后不久,清政府增加了駐南疆的軍隊,但此時國力卻走向衰退,亡羊補牢,為時已晚。所有這些與清朝在回疆實行的民族隔離制度不無關(guān)系。

清朝統(tǒng)一新疆后,內(nèi)地商人到南疆貿(mào)易的人數(shù)日趨增多,與維吾爾族混居時,經(jīng)常引起摩擦,惹引禍端。對此清政府規(guī)定,以后前往貿(mào)易由各城派駐大臣負責稽查,不準和維吾爾族人混居。不準與維吾爾族人有債務(wù)往來。為了孤立回部的經(jīng)濟行為,清朝統(tǒng)治前期不僅沒有在新疆使用內(nèi)地通用的象征天圓地方的圓形方孔錢,而且還保留回疆舊有的貨幣普爾錢(直到 1761年,清政府在新疆宣布統(tǒng)一貨幣),清政府在新疆實行了貨幣雙軌制,在南疆通用的普爾錢在天山北部伊犁、烏魯木齊和天山東部吐魯番、鄯善、哈密等地以及內(nèi)地各省則不能流通使用;同樣,伊犁寶伊局與內(nèi)地錢局所鑄造的清朝制錢,也不能在回疆使用。這在客觀上給新疆與內(nèi)地的經(jīng)濟往來帶來不便。清政府在北疆大辦軍屯、民屯和犯屯。而在南疆只有回屯,對內(nèi)地漢人進入南疆屯墾清政府時而支持、時而反對,猶豫不決。1831年,道光皇帝諭令:“將西四城可種之地,招民開墾,有愿攜眷者聽任之。其回子地畝,亦不禁其租給民人耕種”。[2]而 1848年 7月,道光皇帝出爾反爾地說:“民人日聚日眾,……回民能否相安”[3]。

共同的經(jīng)濟生活是增進民族認同、國家認同的重要途徑,清朝在新疆的經(jīng)濟政策雖然換來了一時的地區(qū)安寧,但是將新疆的經(jīng)濟與內(nèi)地的經(jīng)濟發(fā)展人為的割裂開來,使南疆長期以來得不到開發(fā),人們的生活水平得不到提高,這樣國家認同意識的培育就沒有可靠的經(jīng)濟基礎(chǔ)。很難想象,民族地區(qū)經(jīng)濟長期處于隔離狀態(tài),各民族之間經(jīng)濟差距甚大,國家的合法存在會得到維護,國家認同能夠得到實現(xiàn)。所以這種人為的經(jīng)濟隔離也是南疆日后動亂迭起的原因之一。

文化上的認同,是一個民族是否具有強大凝聚力的重要因素,也是維護國家統(tǒng)一的重要基石。從喀喇汗王朝的統(tǒng)治者武力傳播伊斯蘭教起,新疆開始了漫長的伊斯蘭化過程。大致經(jīng)歷了三個階段:一、喀喇汗王朝 (由回鶻人在 9世紀建立)統(tǒng)治時期,是新疆初步伊斯蘭化的階段。二、13、14世紀蒙古人統(tǒng)治時期,新疆進一步伊斯蘭化時期。三、16世紀末,新疆最終完成了伊斯蘭化。從地理位置來看,新疆與內(nèi)地相隔萬里,且有大漠阻隔,在古代生產(chǎn)力水平落后的狀況下,其與內(nèi)地的交通甚為不便,客觀上也限制了其與內(nèi)地的交融。與此形成鮮明對比的是,新疆與中亞地區(qū)則地理位置接近,交通也相對方便,便利其接受來自中亞的伊斯蘭文化的影響。從文化方面來看,新疆與中亞各民族有著相同的歷史淵源、民族風俗、語言文字和宗教信仰。針對這種情況,清政府本應(yīng)該采取措施積極促進新疆與內(nèi)地的聯(lián)系和融合,但出于對維護滿族人統(tǒng)治的需要,實行隔離政策,禁止?jié)h、維人民通婚,限制內(nèi)地漢族人前往南疆。清政府雖然在中原地區(qū)強迫漢族人留滿族式發(fā)辮,但是在新疆只有高級伯克及有功官吏子孫蓄留發(fā)辮。外貌、語言文字等天然的差異已經(jīng)對這些地區(qū)民族的國家認同造成了影響,這種“特殊政策”實際上影響了少數(shù)民族與外界的往來,也強化了他們“不同于他人”的思維。這種做法則非常不利于民族認同。一方面強化了伊斯蘭教在當?shù)厝酥械挠绊?另一方面嚴重限制了他們與漢族融合的機會和接受主流文化的機會,使其提高對本民族的認同,缺乏對中華民族大家庭的認同。對國家認同感的培育相當不利。

共同的國家認同是多民族共為一體的精神保證和國家得以穩(wěn)定和發(fā)展的必備條件。沒有同一國家認同的“多元”是沒有凝聚力的,今天我國各民族之間的經(jīng)濟政治文化交往,較之以前,不知密切了多少倍。由于民族問題長期性的特征,與此相伴,民族意識、民族感情的存在也是現(xiàn)實的。因此,在一個多民族的國家里,只有加強各民族間的經(jīng)濟、文化和社會的廣泛交流,才能達到對中華民族和祖國的共同認同,才能有利于民族地區(qū)的發(fā)展,才能有利于新疆各族間的共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

[1][2][3]方英楷.中國歷代治理新疆國策研究[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,1990:197,220,220.

2010-03-09

古力孜拉·克孜爾別克(1970-),女,哈薩克族,新疆烏魯木齊縣人,講師,研究方向:新疆民族宗教。

C956

A

1671-6469(2010)02-0025-03回避制度,大伯克不準在本城任職,小伯克不準在本村任職。伯克和阿訇不得兼職,不準阿訇干預行政;再次,給各級伯克按清朝管制授予品級,伯克品級自三品至七品不等,按品級享受規(guī)定數(shù)量的養(yǎng)廉地、燕齊農(nóng)民和養(yǎng)廉銀;最后,南疆各級伯克的任職地區(qū)僅限于南疆地區(qū),不能進入中央或內(nèi)地任職,通過這些改革,基本上保留了傳統(tǒng)的社會制度,給南疆的回部以相當大的自治權(quán)。這種具有地方特色的制度成為清政府在南疆的一種基層行政體制。它的目的在于:依靠各部首領(lǐng)穩(wěn)定南疆的局勢;割斷新疆與內(nèi)地的聯(lián)系,以確?；夭繉η逋⒌慕^對效忠和清王朝對該地區(qū)的絕對統(tǒng)治。但這種基本上依賴各城伯克的管理制度,一則對原有的社會問題沒有根本觸動。二則設(shè)在南疆各地的辦事大臣并不直接過問當?shù)氐拿裾聞?wù),而是通過由當?shù)孛褡迳蠈邮最I(lǐng)充任的各級伯克實行間接統(tǒng)治,造成了事實上的相對隔離,因此這些地區(qū)的普通百姓平時很難直接與清政府或清政府派駐當?shù)氐拇蟪及l(fā)生聯(lián)系,以致當?shù)匕傩罩恢?而不知清朝政府,使新疆各地方政權(quán)相互牽制,不能形成彼此間的認同。作為中國歷史上

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