徐敬潔，鐘佐彬

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

關(guān)于高校貧困生認(rèn)定問題的思考

徐敬潔，鐘佐彬

（重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶401331）

高校貧困生認(rèn)定是落實(shí)國家資助政策和措施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前的認(rèn)定工作中存在認(rèn)定對(duì)象難以界定、認(rèn)定過程存在漏洞等問題，文章就這些問題展開探討，并提出建立貧困生數(shù)據(jù)庫、高中階段開始著手認(rèn)定工作、認(rèn)定過程中加強(qiáng)監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)學(xué)生誠信教育等解決措施。

高校；貧困生；認(rèn)定；完善

隨著我國高校的擴(kuò)招，越來越多的人走進(jìn)大學(xué)校園，擁有接受高等教育的機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，我國逐步實(shí)施了高等教育收費(fèi)制度改革，伴隨著這項(xiàng)改革，高校貧困生的問題日益凸顯。盡管國家對(duì)此極為重視，出臺(tái)多項(xiàng)資助政策和措施，各個(gè)高校也積極建立學(xué)校資助辦法，這無疑為廣大寒門學(xué)子帶來福音，但由于資助政策本身及其在實(shí)際執(zhí)行過程中存在著許多問題，高校貧困生問題并沒有得到有效解決。筆者認(rèn)為，要使這些政策措施落到實(shí)處，關(guān)鍵在于如何進(jìn)行高校貧困生的認(rèn)定。建立一個(gè)科學(xué)合理的貧困生認(rèn)定制度，提高貧困資助的有效性，是擺在我們面前亟待解決的問題。

1 目前認(rèn)定工作存在的問題

1.1 認(rèn)定對(duì)象界定缺乏操作性

所謂的貧困生是指家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，即學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。重慶市根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》制定了貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：（1）孤兒、烈士子女或優(yōu)撫家庭子女等無直接經(jīng)濟(jì)來源者；（2）單親或父母年事已高或患病長期臥床家庭缺乏勞動(dòng)力，家庭又無固定經(jīng)濟(jì)來源且親友無資助能力者；（3）家庭被地方政府列為特困戶，難以維持基本生活者；（4）家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對(duì)象者；（5）學(xué)生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災(zāi)害，學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故），超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力者；（6）來自老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件差，家庭無固定經(jīng)濟(jì)來源，基本生活難以維持者；（7）因家庭經(jīng)濟(jì)貧困，無力支付在校期間必要的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用的學(xué)生。

應(yīng)該說，政策還是比較明確的。制定一個(gè)界定貧困生的“科學(xué)”標(biāo)準(zhǔn)并不難，但科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)并不一定就是最可操作和最易操作的標(biāo)準(zhǔn)，難就難在如何用這一標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)定“誰是誰不是”貧困生。這一政策最大的弊端在于它缺乏具體的相對(duì)客觀的量化操作標(biāo)準(zhǔn)。高校學(xué)生來自大江南北，這本身就給取證工作帶來難度。我國東西部貧富差距較大，各省市具體情況各不相同，對(duì)貧困的界定也就各有說法。加之每個(gè)學(xué)生在校的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也各有千秋，因此，有限的資助金額給誰，不給誰，是一項(xiàng)艱難的工作。

1.2 認(rèn)定過程存在漏洞

現(xiàn)有的高校貧困生認(rèn)定辦法是：由學(xué)生本人填寫《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，加蓋家庭所在地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、或街道民政部門公章，并填寫《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》；各高校根據(jù)《教育部財(cái)政部關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》及各省市文件，制定相應(yīng)的本校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作實(shí)施辦法，并按其規(guī)定的程序和辦法對(duì)貧困生資格進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果公示無異議后存檔，為貧困生資助提供依據(jù)。實(shí)際操作過程中，一般由貧困生持加蓋公章的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和《高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定申請(qǐng)表》向所在院系提出申請(qǐng)，由所在班級(jí)同學(xué)及輔導(dǎo)員組成評(píng)議小組，對(duì)其在校經(jīng)濟(jì)情況表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議，認(rèn)定貧困情況，再由學(xué)院進(jìn)行審核。

這套認(rèn)定體系看似相當(dāng)完備，沒有什么漏洞，但是，在中國這一人情社會(huì)里，這一套操作就有大問題了。

首先是家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明。由于貧困證明需要生源地政府出具，而一旦出具此證明就有可能為申請(qǐng)辦證人員帶來一定的好處，自己又不用承擔(dān)任何責(zé)任，因此，面對(duì)低頭不見抬頭見的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，基層辦事人員一般都樂意幫忙出具這樣一份證明；當(dāng)有了基層政府出具的貧困證明，后面的蓋章就是順理成章的事情了。

其次是高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表。學(xué)生隨意捏造極低的家庭收入情況時(shí)有發(fā)生，隨著國家獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放，部分學(xué)生明白了家庭低收入就有可能獲得資助，有時(shí)候，學(xué)生為了能成功辦理貸款，往往也會(huì)把家庭經(jīng)濟(jì)情況寫得極低，以便取得所需。對(duì)于需要到生源地核實(shí)的家庭人員職業(yè)、經(jīng)濟(jì)等情況，由于高校的自身人力、物力、財(cái)力的限制，根本無法實(shí)地走訪調(diào)查，材料的真實(shí)性也就無從證實(shí)，只能依憑學(xué)生出具的材料來判斷。

第三是評(píng)議小組的評(píng)議基本依據(jù)老師同學(xué)的平日觀察和感覺。同學(xué)之間互相比較熟悉，能為評(píng)定貧困生帶來一定積極影響，但并不是每個(gè)學(xué)生都非常熟悉自己周邊的人，一個(gè)寢室的相對(duì)熟悉，跨寢室的同學(xué)就了解較少了，男女生之間接觸較少，如果擔(dān)任評(píng)議的是位一般同學(xué)，對(duì)其他同學(xué)的了解更少；學(xué)生的個(gè)性不同，在穿著、表現(xiàn)上也有較大差異，有些家境較好的同學(xué)，由于自身的勤儉節(jié)約，從外在難以看出是否貧困，而有些較貧困的同學(xué)，為了不讓別人看不起自己，在外在打扮上較為大方，這給評(píng)議帶來一定難度；另外，也不排除某些評(píng)議同學(xué)的小團(tuán)體主義，在評(píng)議過程中支持和自己關(guān)系較好的同學(xué)，否定與自己接觸不多、關(guān)系不好的同學(xué)。

輔導(dǎo)員老師在評(píng)議工作中有著舉足輕重的作用。一個(gè)輔導(dǎo)員往往負(fù)責(zé)管理兩三百多學(xué)生，日常事務(wù)繁雜，不可能對(duì)每個(gè)學(xué)生的情況都知根知底，在審核時(shí)，一方面參照評(píng)議小組的結(jié)果，另一方面則是根據(jù)自己的感覺判斷。尤其是在大一新生的貧困認(rèn)定工作中更是跟著感覺走。時(shí)間短、任務(wù)重，往往到了一學(xué)期以后才能發(fā)現(xiàn)判斷錯(cuò)誤。

2 做好貧困生認(rèn)定工作的建議

2.1 建立科學(xué)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，共享貧困生數(shù)據(jù)庫

應(yīng)由國家政府部門牽頭，組織社會(huì)保障、教育保障方面的專家學(xué)者，討論和制定符合我國當(dāng)前國情的貧困家庭量化指標(biāo)。根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，戶口所在地的政府工作人員將符合條件的人員納入數(shù)據(jù)庫，由系統(tǒng)自動(dòng)判定貧困等級(jí)：不貧困、貧困或特貧困。對(duì)此數(shù)據(jù)庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)有效性。在有效保護(hù)信息安全前提下，允許全國共享此數(shù)據(jù)庫，高?？砂凑找?guī)章制度申請(qǐng)查詢數(shù)據(jù)庫信息，為貧困生認(rèn)定工作做好鋪墊。

2.2 認(rèn)定工作應(yīng)提早到高中開始

現(xiàn)有的貧困生認(rèn)定工作基本集中在高校，由于高校學(xué)生來自于天南海北，無形中為認(rèn)定工作帶來了困難，增加了高校認(rèn)定工作的成本。如果在學(xué)生中學(xué)階段就著手建立貧困生檔案，學(xué)生升入大學(xué)后，該檔案和學(xué)生其他檔案一起隨學(xué)生調(diào)入所在高校，高校則根據(jù)學(xué)生申請(qǐng)，查閱其檔案即可在很大程度上保證認(rèn)定的準(zhǔn)確性。

2.3 在認(rèn)定工程中加大監(jiān)管力度

政府是貧困生認(rèn)定體系的主體，同時(shí)又是具體的執(zhí)行主體，因此，做好相應(yīng)的監(jiān)督工作非常必要。在辦理貧困生認(rèn)定過程中應(yīng)落實(shí)工作人員問責(zé)制，最大可能地保證貧困學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

高校自身也應(yīng)對(duì)貧困生認(rèn)定各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理和監(jiān)控。從貧困生申請(qǐng)、評(píng)議建檔、審核公示、跟蹤了解、違紀(jì)查處等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，杜絕主觀違規(guī)，對(duì)違反規(guī)定、弄虛作假的學(xué)生隨時(shí)取消資助資格，并給予相應(yīng)處罰，不斷提高認(rèn)定工作的規(guī)范性和公正性。

2.4 加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的誠信教育，完善學(xué)生信用資質(zhì)評(píng)定系統(tǒng)

誠信教育，是近年反復(fù)提及的一項(xiàng)教育內(nèi)容。一方面，我們要讓所有學(xué)生都能了解貧困生資助的程序、方法、方式和標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生能積極地參與到貧困生評(píng)定與監(jiān)督的行列之中，提高貧困生資助的效益與效率；另一方面通過誠信教育使那些“假貧困生”增強(qiáng)誠實(shí)守信的意識(shí)，從而有助于降低貧困生認(rèn)定成本，提高貧困生認(rèn)定效益。加強(qiáng)高校學(xué)生的誠信教育，建立誠信檔案，讓學(xué)生意識(shí)到誠信的重要性。古語有云：“近朱者赤，近墨者黑”，高校作為大學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的場(chǎng)所，樹立誠實(shí)守信的校風(fēng)對(duì)學(xué)校建設(shè)也極為重要。

做好高校貧困生認(rèn)定工作是從根本上解決高校貧困生問題的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。做好高校貧困生認(rèn)定工作，讓所有貧困家庭的學(xué)生都能走進(jìn)校園，實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)學(xué)生因貧困而失學(xué)”的目標(biāo)，使校園更加和諧，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。

[1]工文利．高校助貧制度尚需完善[N]．光明日?qǐng)?bào)，1998－04－22．

[2]陳立斌．高校貧困生資助體系構(gòu)建及效用分析[J]．福建師范大學(xué)福清分校學(xué)報(bào)，2005（6）：68,85．

[3]藍(lán)超英．高校貧困生認(rèn)定體系的構(gòu)建[J]．學(xué)校黨建與思想教育，2008（8）：62～63．

[4]畢鶴霞,沈紅．貧困生判定的難點(diǎn)與認(rèn)定方法探究[J]，高教探索,2008（5）：42～46．

[5]翁琴雅．自助能力：高校貧困生研究的新視角[J]．重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2008（2）：183～184．

[6]宋大偉．淺談高校貧困生的認(rèn)定[J]．武夷學(xué)院學(xué)報(bào)，2008,27(4):109～111．

[7]成必成，董澤淑．新資助體系下的貧困生認(rèn)定資助方法研究[J]．高教論壇，2008（9）:37～39．

Reflections upon the Way to Identify Poverty-stricken College Students

XU Jingjie，ZHONG Zuobin
(Chongqing College of Electronic and Engineering,Chongqing 401331，China)

The identity of poverty-stricken college students plays a key role in the Implementation of the state policy and measures for aiding students in straintened circumstances.However,there are some problems in the identity work,such as the difficult identification of the objects,the existance of mistakes during the identifying process,and so on.This theis focus on these problems,and proposes some resolutions:establish the database of poverty-stricken college students,begin the identifying work from the high school,strengthen the supervision during the identity process and the education on honesty and faith.

college;poverty-stricken college students； identity； improving

G645

A

1674－5787（2010）01－0118－02

2009-12-11

徐敬潔（1982—），女，重慶人，重慶師范大學(xué)在職研究生，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院助教，主要從事學(xué)生管理工作；鐘佐彬（1982—），男，重慶人，重慶師范大學(xué)在職研究生，重慶電子工程職業(yè)學(xué)院助教，主要從事學(xué)生管理工作。

責(zé)任編輯 周丁力