馬曉途

(北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué),北京 100032)

農(nóng)民工對(duì)社保制度適應(yīng)程度的考察與分析
——以北京市建筑行業(yè)部分農(nóng)民工為例

馬曉途

(北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué),北京 100032)

關(guān)于農(nóng)民工的社保制度的有效實(shí)施,一要有較完善的制度體系,二要有全面而得力的執(zhí)行,三要有農(nóng)民工對(duì)制度的較高程度的適應(yīng)。當(dāng)前多數(shù)建筑行業(yè)農(nóng)民工處于對(duì)社保制度的不自覺或無意識(shí)適應(yīng)狀態(tài);與社保制度不適應(yīng)或適應(yīng)不充分,導(dǎo)致農(nóng)民工成為制度利益上的邊緣人。因此,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工社保制度的專題培訓(xùn),以提高他們對(duì)制度的適應(yīng)程度。

農(nóng)民工;社保制度;適應(yīng);專題培訓(xùn)

2009年 4月 3日《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道:近年來農(nóng)民工工資拖欠和偏低問題本已得到相當(dāng)改善,但農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)參保率卻環(huán)比下降?！敖衲暌詠磙r(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)均出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2月末,農(nóng)民工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)人數(shù)分別比上年末下降了 97萬人、167萬人和 140萬人,降幅分別達(dá) 4%、4.8%和2.8%?！薄皬男袠I(yè)上看,餐飲、娛樂、旅游等服務(wù)業(yè)和中小建筑企業(yè)的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率普遍偏低。”[1]2010年 1月 25日,《檢察日?qǐng)?bào)》刊登記者專訪北京市人大代表、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華的通訊,這個(gè)中心收集了分布在全國(guó) 15個(gè)省 (自治區(qū)、直轄市)的 16個(gè)農(nóng)民工法律援助專門機(jī)構(gòu)自 2008年 1月1日至 2009年 6月 30日受理和辦結(jié)的 865件農(nóng)民工維權(quán)案件,裁判文書 1276份,涉及農(nóng)民工 2592人。佟麗華說,僅從該中心援助的案件來看,有 83%的農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同,超過 90%的農(nóng)民工沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)。[2]

20世紀(jì)末以來,北京市為完善社會(huì)保險(xiǎn)體系,保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,先后制定了《農(nóng)民合同制職工參加北京市養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》(京勞險(xiǎn)發(fā) [1999]99號(hào))、《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》(京勞社養(yǎng)發(fā) [2001]125號(hào))、《北京市外地農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)暫行辦法》(京勞社辦發(fā) [2004]101號(hào))和《北京市外地農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》(京勞社辦發(fā) [2004]101號(hào))等,在適用于在京建筑施工企業(yè)外地農(nóng)民工的《勞動(dòng)合同書》(2005年 3月制訂)中,明文規(guī)定“甲方應(yīng)為乙方辦理醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)手續(xù),并為乙方繳納工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用?！边@些都為北京市農(nóng)民工初步建起了基本社保制度體系,它雖然還存在著種種不足,有待繼續(xù)完善,但如能完全落實(shí),也將給農(nóng)民工的城市生活帶來較好的改善和保障。那么,北京的農(nóng)民工社保狀況如何呢?據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》的一篇通訊《調(diào)查顯示:超過 90%農(nóng)民工沒能參加工傷保險(xiǎn)》 (2007年 5月 25日)報(bào)道:北京市農(nóng)民工法律援助工作站公布的一項(xiàng)針對(duì)農(nóng)民工工傷賠償?shù)膶ｎ}調(diào)研報(bào)告顯示,自 2005年 9月 8日成立到 2007年 3月 15日,北京市農(nóng)民工法律援助工作站共辦理了152件農(nóng)民工工傷案件中,僅有 14人簽訂了勞動(dòng)合同,占總數(shù)的 9.2%。從工傷保險(xiǎn)的參保率來看,只有12人參加了工傷保險(xiǎn),參保率為 7.89%。[3]從上述數(shù)據(jù)來看,超過 90%的農(nóng)民工都處于應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同、應(yīng)參加工傷保險(xiǎn)而沒有簽訂、參加的不當(dāng)用工狀態(tài)。

為什么有一系列的農(nóng)民工社保制度卻沒有得到有效的落實(shí)呢?一項(xiàng)制度要很好地得到落實(shí),需要三個(gè)環(huán)節(jié)或要素的協(xié)調(diào)一致:第一個(gè)要素是制度本身的完善和適用;第二個(gè)要素是制度實(shí)施者對(duì)制度的切實(shí)有效、不折不扣的積極執(zhí)行;第三個(gè)要素是制度的受施者,即農(nóng)民工群體重視、了解社保,進(jìn)而適應(yīng)社保制度,對(duì)社保制度利益努力追求。對(duì)于前面兩個(gè)要素人們研究的較多,而后一個(gè)要素,即農(nóng)民工自身對(duì)于社保制度的適應(yīng)問題,人們往往關(guān)注不夠,而這卻是落實(shí)社保制度,改善農(nóng)民工社保狀況不可或缺的一個(gè)條件,是貫徹落實(shí)社保制度必須要解決的問題之一。

2009年 8月至 11月,我們?cè)诒本┦形鞒?、石景山、海淀、通州、延慶等區(qū)縣的11個(gè)施工工地發(fā)放 “北京市建筑行業(yè)農(nóng)民工社會(huì)保障狀況調(diào)查表”,以問卷形式調(diào)查、訪談農(nóng)民工對(duì)社保制度的適應(yīng)狀況(共發(fā)放問卷 245份,實(shí)際回收 240份)。依據(jù)此次調(diào)查所得數(shù)據(jù),本文以北京市建筑行業(yè)部分農(nóng)民工為例,通過他們對(duì)社保制度的適應(yīng)現(xiàn)狀和特點(diǎn)的考察與分析,探討如何提高他們的適應(yīng)程度以充分發(fā)揮社保制度的作用。

一、多數(shù)建筑行業(yè)農(nóng)民工處于對(duì)社保制度的不自覺或無意識(shí)適應(yīng)狀態(tài)

第一,大多數(shù)農(nóng)民工不關(guān)心或不很關(guān)心自己的社保,覺得有沒有無所謂。從問卷結(jié)果來看,這部分農(nóng)民工占到了接受調(diào)查農(nóng)民工的 72%,關(guān)心或很關(guān)心自己社保的只有 28%。在接受訪談過程中,他們大多覺得自己對(duì)于城市是外地來打工的農(nóng)民,是一個(gè)匆匆過客,是城市生活,尤其是制度化生活的局外人。生病了,小病自己去藥店買藥,大病或重病就趕回老家去看,這些都是自己個(gè)人的事情。他們部分是不知道他們?cè)诔鞘锌梢圆⑶夷軌騾⒓俞t(yī)療保險(xiǎn);部分是由于習(xí)慣,大致知道有這么回事,但如果沒有人來專門為他們辦理,他們也懶得去問,對(duì)社保表現(xiàn)出一種主觀上的注意不足。

第二,對(duì)社保制度了解很不夠,不懂得社保制度對(duì)農(nóng)民工自身意味著什么,對(duì)社保制度的具體內(nèi)容和規(guī)定則知之更少。“知道有關(guān)因公傷亡的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嗎?”“知道單位有工傷和職業(yè)病補(bǔ)償制度嗎?”對(duì)這兩個(gè)問題回答“知道”的分別占 3%和 2%,顯然農(nóng)民工不關(guān)心社保問題,緣于他們對(duì)社保制度了解的欠缺。在調(diào)查過程中,可以看到,除了工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)外,大部分農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn) (在建筑行業(yè)女農(nóng)民工數(shù)量很少,大約占到 3%,也大多從事做飯等后勤方面工作)幾乎是毫無所知,即便對(duì)工傷、醫(yī)療保險(xiǎn),他們也只是知道有這么個(gè)險(xiǎn)種,具體自己所在企業(yè)怎樣規(guī)定的,比如對(duì)醫(yī)療費(fèi)用,單位和個(gè)人分別是怎樣的承擔(dān)比例,工傷的具體賠償規(guī)定等,都是他們的盲點(diǎn)。他們只是在出事了、受傷了,才想到工傷保險(xiǎn),平時(shí),這些規(guī)章制度的細(xì)節(jié)則基本不為他們所了解。

第三,由于上面兩點(diǎn),導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)社保制度的參與度很低。工傷保險(xiǎn)是參與度最高的險(xiǎn)種,養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參與度非常低,從調(diào)查數(shù)據(jù)看前兩者都還不到 1%,生育保險(xiǎn)則是零參與度。當(dāng)然,建筑行業(yè)農(nóng)民工社保制度參與度低是由多方面原因造成的,比如相關(guān)社保部門宣傳不到位,農(nóng)民工所在建筑公司執(zhí)行不到位等,但農(nóng)民工自身對(duì)此項(xiàng)制度的關(guān)注不夠,在簽署勞動(dòng)合同等相關(guān)文書時(shí)對(duì)此沒有注意或沒有要求,也是一個(gè)重要方面。在回答“你參加了何種保險(xiǎn)”這一問題時(shí),回答“沒有參加任何保險(xiǎn)”或“不知道”的占了 62%的比例;而在訪談中這些農(nóng)民工卻都表示,他們一旦受了工傷,公司肯定會(huì)管的,會(huì)承擔(dān)工傷治療費(fèi)用,實(shí)際上應(yīng)該“算”有工傷保險(xiǎn),只是沒有書面的協(xié)議而已。制度在沒有落實(shí)之前是虛的,農(nóng)民工對(duì)虛的東西往往不會(huì)產(chǎn)生足夠的注意和關(guān)心,他們更關(guān)心實(shí)實(shí)在在的東西,只要受了工傷有人出錢治療,對(duì)于作為制度形式存在的工傷保險(xiǎn)他們并不在乎。

二、與社保制度不適應(yīng)或適應(yīng)不充分,導(dǎo)致農(nóng)民工成為制度利益上的邊緣人

與城市工人相比較,農(nóng)民工是社保制度利益上的邊緣人。社保制度作為社會(huì)保障的基本形式,是可以給農(nóng)民工帶來一些制度利益的,而現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工對(duì)此項(xiàng)制度利益的享有則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。利益享有不足或根本享受不到什么利益,農(nóng)民工自然會(huì)對(duì)這一制度缺乏興趣,而對(duì)制度缺乏興趣,又會(huì)直接導(dǎo)致其參與不夠,從而更加遠(yuǎn)離制度利益,這就形成了一種惡性循環(huán)。

通過調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談,我們了解到農(nóng)民工在制度利益面前從不會(huì) “斤斤計(jì)較”,在工傷費(fèi)用的承擔(dān)情況調(diào)查中,大多數(shù)的農(nóng)民工 (86%)表示,打工單位會(huì)負(fù)擔(dān)工傷費(fèi)用,但即便是回答“全部由單位承擔(dān)”的農(nóng)民工,他們也說是 “重傷單位管,輕傷自己管”。他們不計(jì)較輕傷自己承擔(dān)醫(yī)藥費(fèi),也感覺沒必要麻煩單位,這種不計(jì)較小利益的心態(tài),實(shí)際上是不利于保險(xiǎn)制度的完全落實(shí)、嚴(yán)格落實(shí)的,也是農(nóng)民工制度利益受損的一個(gè)原因。

大多農(nóng)民工的另一個(gè)不計(jì)較,是不計(jì)較制度契約合同的文本,比如是否上了工傷保險(xiǎn),有沒有相關(guān)文書約定,他們大多是不在乎的,只要實(shí)際上我受傷了,單位負(fù)擔(dān)醫(yī)藥費(fèi)即可。只是單位負(fù)責(zé)人的口頭允諾和口頭說明 (往往只是包工頭的一句話),他們也就滿足了,不是非要看到相關(guān)文書的約定。在對(duì)已參險(xiǎn)種的調(diào)查中,他們只是根據(jù)自己的主觀判斷,回答參加了什么險(xiǎn)種或沒有參加什么險(xiǎn)種,而不是根據(jù)簽訂的書面合同。

農(nóng)民工對(duì)制度利益的無意識(shí)狀態(tài)非常明顯?！笆I(yè)期間靠什么生活?”在被調(diào)查的農(nóng)民工中,對(duì)這一問題回答“靠以前的積蓄”的占到了 90%,而“靠單位發(fā)給的失業(yè)補(bǔ)償或失業(yè)保險(xiǎn)金”的卻還占不到0.5%。這表明這些農(nóng)民工大多還沒有意識(shí)到這一制度利益,這樣的無意識(shí)或零注意狀態(tài),很大程度上阻礙了農(nóng)民工制度利益的實(shí)現(xiàn)。在對(duì)打工期間醫(yī)藥費(fèi)承擔(dān)情況的說明中,選擇 “全部由個(gè)人承擔(dān)”的有17%,選擇“在老家參加了農(nóng)村合作醫(yī)療,回鄉(xiāng)報(bào)銷部分醫(yī)藥費(fèi)”的有 50%,在訪問中了解到,由于種種原因,實(shí)際上在外地的醫(yī)療費(fèi)用回鄉(xiāng)通過農(nóng)合醫(yī)療報(bào)銷的比例非常小,往往不到 20%。所以,這 17%+ 50%=67%的農(nóng)民工也是沒有充分享受到醫(yī)療社保制度帶來的利益。

三、應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行相關(guān)社保制度的專題培訓(xùn),提高他們對(duì)社保制度的適應(yīng)程度

1.可能性與難題

如何把農(nóng)民工由非制度人轉(zhuǎn)化為制度人,是社保制度得以落實(shí)的一個(gè)基本前提。因此,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的相關(guān)制度專題培訓(xùn)或教育,尤其在農(nóng)民工社保問題方面應(yīng)彌補(bǔ)制度專題培訓(xùn)或教育的缺失。

在對(duì)“你采取了何種養(yǎng)老措施”的回答中,有多達(dá) 56%的建筑行業(yè)農(nóng)民工堅(jiān)持“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)理念和模式,這表明養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有進(jìn)入多數(shù)農(nóng)民工的視野。但同時(shí)也可以看到,選擇回答“定期存錢養(yǎng)老”、“在老家參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”和“購買商業(yè)保險(xiǎn)”的人數(shù)加起來有近44%,這些人在養(yǎng)老方面采取的措施,已經(jīng)使他們很接近適應(yīng)城市養(yǎng)老制度所要求的主體條件,在他們身上已經(jīng)初步建立起了在養(yǎng)老制度方面的現(xiàn)代理念和模式,這為農(nóng)民工接受制度培訓(xùn)和教育,并取得較好的效果,提供了一定的條件和可能。

培訓(xùn)過程中可能遇到的難題在于農(nóng)民工身份意識(shí)的轉(zhuǎn)變比較困難,他們生長(zhǎng)在農(nóng)村,總覺得自己的根在農(nóng)村,自己的依靠是農(nóng)村的老家。病了回老家看,并且老家有農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn);失業(yè)了回家,家里還有農(nóng)田可以依靠;老了、不能工作了回家,家里有孩子可以給自己養(yǎng)老送終。建筑行業(yè)的農(nóng)民工年齡往往偏大,在此次調(diào)查范圍內(nèi),31—50歲的占到了 81%;他們的學(xué)歷也偏低,基本不識(shí)字、小學(xué)文化和初中文化程度的占到了 93%。這些因素致使他們思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變較為緩慢,對(duì)城市社保制度的理解和接受也較為緩慢,因此專題培訓(xùn)能否做到細(xì)致和通俗至關(guān)重要。

2.渠道或方式

在農(nóng)民工進(jìn)入工地開始工作之前,有關(guān)部門一般會(huì)對(duì)他們進(jìn)行安全等方面的全員培訓(xùn),但對(duì)于社保政策、社保制度知識(shí)方面的培訓(xùn)對(duì)于普通農(nóng)民工而言則是空缺的,一般都是施工單位派遣一、兩個(gè)代表參加市區(qū)相關(guān)部門組織的相關(guān)培訓(xùn),絕大多數(shù)農(nóng)民工對(duì)此并不知情,更不了解培訓(xùn)的具體內(nèi)容。為提高農(nóng)民工對(duì)社保制度的適應(yīng)程度,可通過多種渠道或方式,加強(qiáng)社會(huì)保障知識(shí)專題培訓(xùn)。

首先,市有關(guān)行政部門應(yīng)在工地組織參與范圍更廣的社保制度知識(shí)專題培訓(xùn),把社保知識(shí)培訓(xùn)納入施工前必要培訓(xùn)之中。其次,可在有條件的工地開辦夜校給農(nóng)民工深入細(xì)致地講授相關(guān)知識(shí)和權(quán)益。再次,在各建筑工地建立臨時(shí)性工會(huì)組織,針對(duì)建筑工人來說,可聯(lián)系北京市建筑工會(huì)促進(jìn)解決包括社保問題在內(nèi)的涉及農(nóng)民工利益的重大問題,維護(hù)本行業(yè)、本地區(qū)農(nóng)民工的合法權(quán)益。第四,可組織相關(guān)志愿者團(tuán)體,利用節(jié)假日到鄉(xiāng)村為即將進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工進(jìn)行務(wù)工前培訓(xùn)。比如安全帽大學(xué)生志愿者流動(dòng)服務(wù)隊(duì)就進(jìn)行過多次相關(guān)培訓(xùn)服務(wù),但大多是務(wù)工法律知識(shí)培訓(xùn),今后可增加相關(guān)社保知識(shí)的專題培訓(xùn)。另外,北京高校有許多關(guān)注關(guān)愛農(nóng)民工的大學(xué)生社團(tuán),比如北京大學(xué)青年志愿者協(xié)會(huì)、北京師范大學(xué)農(nóng)民之子——農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“星火”農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)、中央民族大學(xué)關(guān)注“三農(nóng)”協(xié)會(huì)、北京林業(yè)大學(xué)翱翔社、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)愛心社、北京信息科技大學(xué)鄧論社、中國(guó)青年政治學(xué)院西部之窗協(xié)會(huì)、中華女子學(xué)院援邊志愿團(tuán)等,有關(guān)部門可聯(lián)系他們以農(nóng)民工喜聞樂見的方式做一些社保宣傳志愿服務(wù)活動(dòng)。

有人把建筑行業(yè)農(nóng)民工稱為“沉默的中國(guó)脊梁”,對(duì)“中國(guó)脊梁”的最好愛護(hù)是制度性的保障。也有人把建筑農(nóng)民工稱為“我們時(shí)代的創(chuàng)傷”,醫(yī)治這一創(chuàng)傷最好的辦法,同樣是把他們真正納入保障制度之內(nèi)。因此,切實(shí)提高農(nóng)民工同社保制度的適應(yīng)程度,把社保制度真正變成農(nóng)民工的社保制度,把農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為制度人,是充分發(fā)揮社保制度效用、充分保障農(nóng)民工權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這也就是要不斷探索農(nóng)民工同社保制度相適應(yīng)的途徑的重要意義所在。

[1]白天亮 .農(nóng)民工維權(quán)新難題:工資拖欠出現(xiàn)反彈,社保參保率環(huán)比下降[N].人民日?qǐng)?bào),2009-04-03.

[2]宋識(shí)徑,佟麗華 .取消勞動(dòng)仲裁,讓勞動(dòng)監(jiān)察唱主角 [N].檢察日?qǐng)?bào),2010 -01-25.

[3]崔麗,郭姍姍 .調(diào)查顯示:超過90%農(nóng)民工沒能參加工傷保險(xiǎn) [N].中國(guó)青年報(bào),2007-05-25.

(責(zé)任編輯 劉祖鑫)

On Conditions forM igrantW orkers Adapt to the Social Security——Part of Beijing ofM igrantW orkers as an Example

MA Xiao-tu
(The Experimental High School Attached to Beijing Nor mal University,Beijing100032,China)

At present the majority of migrant workers in the construction industry is not conscious or unconscious state on the social security system;and this leads to damage their interests. Therefore,the construction industry should be strengthened the social security system and the special training for migrantworkers to enhance their adaptation of the system.

migrantworkers;Social security system;adapt;Special training

D632.1

A

1671-7406(2010)10-0104-05

2010-05-27

馬曉途 (1990—),男,河北平鄉(xiāng)人,北京師范大學(xué)附屬實(shí)驗(yàn)中學(xué)教師。