唐曉英

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑選擇

唐曉英

（東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

制約黨的執(zhí)政能力提高，既有歷史原因、現(xiàn)實(shí)原因，又有體制原因。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，一是要?jiǎng)?chuàng)新黨的執(zhí)政理念；二是要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；三是要加強(qiáng)黨應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力；四是要?jiǎng)?chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

黨的執(zhí)政能力；建設(shè)；路徑

胡錦濤總書(shū)記在中央黨校發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，我們黨要帶領(lǐng)人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面，關(guān)鍵是要抓好黨的自身建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力是一項(xiàng)重要內(nèi)容。

一、黨的執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)涵

執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的能力，更深一層說(shuō)是指執(zhí)政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，并通過(guò)國(guó)家政權(quán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的能力。黨要執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，就必須具備影響國(guó)家政權(quán)、建設(shè)國(guó)家政權(quán)、控制國(guó)家政權(quán)、運(yùn)用國(guó)家政權(quán)和鞏固國(guó)家政權(quán)的能力，充分發(fā)揮國(guó)家政權(quán)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展中的作用。

黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國(guó)治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的本領(lǐng)。

2001年5月23日，江澤民同志在安徽考察工作時(shí)指出：“面對(duì)新世紀(jì)深刻變化的國(guó)際形勢(shì)，面對(duì)繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，全黨同志必須增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，居安思危，按照黨的十五大的部署，貫徹“三個(gè)代表”重要思想要求，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，努力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，加強(qiáng)黨政關(guān)系視閾中的執(zhí)政能力建設(shè)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?！边@是我們黨關(guān)于“執(zhí)政能力”的第一次明確表述。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)又在這個(gè)基礎(chǔ)上對(duì)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作了進(jìn)一步概括，把它正式規(guī)定為：黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，黨發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力，黨建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力，黨構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力，黨應(yīng)對(duì)國(guó)際局勢(shì)和處理國(guó)際事務(wù)的能力。

二、制約黨的執(zhí)政能力提高的原因分析

(一)歷史的原因。建國(guó)后，黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中，正是依靠了廣泛的群眾基礎(chǔ)、深厚的階級(jí)基礎(chǔ)和豐富的執(zhí)政資源，才取得了社會(huì)主義建設(shè)的顯著成績(jī)。但同時(shí)我們也必須看到在當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境中，黨主要是依靠了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所形成的工作方法、體制，同時(shí)又由于當(dāng)時(shí)的國(guó)際大背景是資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)嚴(yán)重對(duì)立，中國(guó)同蘇聯(lián)結(jié)成同盟，共產(chǎn)黨又缺乏領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，因此，在執(zhí)政黨建設(shè)方面也主要是模仿蘇聯(lián)的方式，采取了高度集權(quán)、行政命令，在經(jīng)濟(jì)生活中實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并且將經(jīng)濟(jì)與政治體制緊密地結(jié)合在一起。不可否認(rèn)，在新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式對(duì)于像我們這樣一個(gè)底子薄、條件差、基礎(chǔ)落后，又受到外部封鎖的國(guó)家，集中有限的力量實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化具有推動(dòng)作用。但是問(wèn)題在于在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們逐漸形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是唯一正確的社會(huì)主義模式的教條主義認(rèn)識(shí)。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)而言，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要害是要求黨事無(wú)巨細(xì)、包攬一切，實(shí)行黨政不分的一元化領(lǐng)導(dǎo)，從而形成了中央高度集權(quán)的管理體制。長(zhǎng)期高度集權(quán)的管理體制深深地影響了黨的自身建設(shè)，突出體現(xiàn)為黨內(nèi)缺乏民主，民主集中制得不到正確的貫徹，滋生了一言堂、家長(zhǎng)制、官僚主義、個(gè)人迷信等等弊端。正是這樣的一些弊端導(dǎo)致了黨對(duì)自身執(zhí)政能力建設(shè)探索的延遲，使我們黨長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有注重執(zhí)政能力建設(shè)，而是更多地依靠了革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代所留下來(lái)的工作傳統(tǒng)和黨所取得的豐富的執(zhí)政資源，這勢(shì)必影響我們黨執(zhí)政能力的提高。

(二)體制的原因。從體制上看，建國(guó)以后受蘇聯(lián)影響我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。整個(gè)社會(huì)的資源配置主要依靠政府調(diào)撥，排斥市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用。認(rèn)為搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是搞資本主義，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)等同于社會(huì)主義，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等同于資本主義。長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)處于非良性運(yùn)行狀態(tài)，人為地割裂了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈絡(luò)，整個(gè)社會(huì)產(chǎn)品極不豐富，人民生活水平處于極低狀態(tài)。與嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的是在分配制度上實(shí)行絕對(duì)的平均主義，過(guò)度地重視公平而忽視效率，干多干少、干與不干都一樣，無(wú)法調(diào)動(dòng)起廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，使人們產(chǎn)生了惰性。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，黨政不分，黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)還不深刻不全面。

改革開(kāi)放后實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我們黨在駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)了嚴(yán)重的能力不足。這一不足主要是因?yàn)槲覀凕h在建國(guó)后搞了近四十年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解比較深，但是對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其特征的認(rèn)識(shí)則是一個(gè)全新的領(lǐng)域，黨沒(méi)有這方面的經(jīng)驗(yàn)。建國(guó)后，由于相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)受左傾錯(cuò)誤的影響，黨對(duì)國(guó)內(nèi)人民內(nèi)部主要矛盾的錯(cuò)誤估計(jì)，進(jìn)行了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的階級(jí)斗爭(zhēng)，而沒(méi)有把經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在首位。并且長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，忽視市場(chǎng)，排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)解，忽視價(jià)值規(guī)律的作用，導(dǎo)致了我們黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力上的不足。

(三)現(xiàn)實(shí)的原因。從現(xiàn)實(shí)角度看，我國(guó)當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型具有自己獨(dú)特的特點(diǎn)。以分化為主要特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下掩蓋的諸多矛盾暴露出來(lái)。同時(shí)面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所出現(xiàn)的社會(huì)階層分化，新的社會(huì)階層產(chǎn)生；人民內(nèi)部矛盾主要以利益為主的矛盾增多、社會(huì)貧富分化嚴(yán)重等一系列新情況新特點(diǎn)，我們黨的執(zhí)政能力表現(xiàn)出了不足。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下人民內(nèi)部利益差別不大，社會(huì)矛盾也比較簡(jiǎn)單，因而，我們黨在處理人民內(nèi)部矛盾的手段上方法上也較為單一，主要是采取說(shuō)服教育的方法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以利益矛盾為主的人民內(nèi)部矛盾，不僅僅是靠說(shuō)服教育就能解決得了的，黨必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、民主多方面的手段才能協(xié)調(diào)好不同社會(huì)階層的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾。而黨由于在對(duì)社會(huì)群體利益的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的處理上缺少經(jīng)驗(yàn)，因而存在明顯的能力欠缺。從國(guó)際角度看，經(jīng)濟(jì)全球化也給黨的執(zhí)政能力帶來(lái)了考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)全球化使世界上各個(gè)國(guó)家之間的聯(lián)系更加密切。資本主義國(guó)家憑借著強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、政治、軍事和科技力量對(duì)社會(huì)主義國(guó)家進(jìn)行滲透。對(duì)正在崛起的中國(guó)采取多種手段進(jìn)行打壓，制造中國(guó)威脅論。因此，資本主義國(guó)家對(duì)我國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)等方面的滲透也給黨的執(zhí)政能力建設(shè)提高帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的路徑選擇

（一）創(chuàng)新黨的執(zhí)政理念。首先要確立強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí)。執(zhí)政意識(shí)是一個(gè)政黨執(zhí)政的深層次價(jià)值取向，它要解決的是政黨執(zhí)政的目的和目標(biāo)，回答“為誰(shuí)執(zhí)政”、“為什么執(zhí)政”和“如何執(zhí)政”的問(wèn)題。堅(jiān)持執(zhí)政為民，將人民群眾的利益始終放在第一位，是我們黨處理一切問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)，也是黨創(chuàng)造力和凝聚力的源泉。黨要履行執(zhí)政為民、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要在優(yōu)先考慮并且滿(mǎn)足大多數(shù)人的利益的同時(shí)，兼顧不同階層和不同群眾的利益。黨在保證人民群眾普遍享受到改革成果的同時(shí)，在政治上支持廣大人民群眾當(dāng)家做主，滿(mǎn)足人民群眾政治參與的熱情。

其次要科學(xué)定位執(zhí)政功能。掌握著公共權(quán)力的執(zhí)政黨，承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。我們黨已經(jīng)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政黨，黨的主要任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，使社會(huì)更加和諧。因此，黨必須努力創(chuàng)造和諧的執(zhí)政環(huán)境，贏得人民群眾對(duì)執(zhí)政黨合法性的認(rèn)同和支持。

（二）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，提高黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。馬克思主義執(zhí)政黨必須高度重視解放和發(fā)展生產(chǎn)力，這是其根本任務(wù)。離開(kāi)了發(fā)展，去談黨的先進(jìn)性，社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，一切都是空話。發(fā)展是執(zhí)政能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨的執(zhí)政能力必須放到推動(dòng)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中去考察。科學(xué)發(fā)展觀首先是要促進(jìn)發(fā)展，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展、文化發(fā)展、政治發(fā)展也就無(wú)從談起了。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，夯實(shí)社會(huì)主義和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)而言，就是要按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力。提高我們黨駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力的基本內(nèi)涵和根本要求是要適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)改革發(fā)展的新形勢(shì)，把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn)，自覺(jué)遵循客觀規(guī)律，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)機(jī)制的作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平。我黨要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

黨的執(zhí)政能力建設(shè)要始終著眼于推進(jìn)社會(huì)的全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，這也是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。“以人為本”就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。而這正是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的價(jià)值取向。因此，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我們黨提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力的重要內(nèi)容，也是提高我們黨這一能力的重要保證。

（三）加強(qiáng)黨應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。面對(duì)著來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)共產(chǎn)黨要鞏固自己的執(zhí)政地位就必須提高應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，必須做好應(yīng)對(duì)各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，建立起應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)突發(fā)事件的有效的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，將各種突發(fā)事件在萌芽狀態(tài)就解決好。為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)和諧的國(guó)內(nèi)外環(huán)境。首先，建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制；其次，建立應(yīng)急處理機(jī)制，優(yōu)化整合社會(huì)各種資源，在最短的時(shí)期內(nèi)戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)；再次，建立重大事故的問(wèn)責(zé)機(jī)制，“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督”，是問(wèn)責(zé)制的基本理念，其目的在于激發(fā)我們黨的責(zé)任意識(shí)，更好地展開(kāi)工作，踐行為人民服務(wù)的宗旨；最后，制定完善的應(yīng)急法律制度，為今后我國(guó)應(yīng)對(duì)公共事件的發(fā)生，提供法律上的保證。

（四）創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。任何一個(gè)政黨在成為執(zhí)政黨之后，都必須適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化，考慮采取何種領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)和國(guó)家政權(quán)的有效領(lǐng)導(dǎo)和運(yùn)作。中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中形成了一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，并在一定的歷史時(shí)期起到了重要的作用。但長(zhǎng)期以來(lái)以黨代政的狀況，既阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也使黨的自身建設(shè)未能與時(shí)代接軌。十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平首先提出了實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是大政方針的領(lǐng)導(dǎo);在執(zhí)政方式上，使黨組織與政權(quán)機(jī)關(guān)的職能分開(kāi)，正確地處理了黨與政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，更加重視民主和法制，堅(jiān)持依法治國(guó)，以德治國(guó)。執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變推動(dòng)了中國(guó)政治體制的改革，適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是由于長(zhǎng)期以來(lái)一元化領(lǐng)導(dǎo)體制的影響在廣大黨員干部中仍然存在，中國(guó)幾千年封建社會(huì)所形成的人治的傳統(tǒng)還沒(méi)有徹底地消滅，因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式在很大程度上還不適應(yīng)黨執(zhí)政環(huán)境的變化，黨的自身現(xiàn)代化還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。因此必須創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政三者有機(jī)結(jié)合，有效地預(yù)防和減少腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生，人民當(dāng)家作主才能真正實(shí)現(xiàn)，黨的各項(xiàng)方針政策才能夠得到很好的貫徹執(zhí)行。

〔責(zé)任編輯：李 霞〕

D05

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1002-2341(2010)05-0021-03

2010-06-18

唐曉英（1979-），女，黑龍江大慶人，講師，從事社會(huì)學(xué)研究。