李國順，任永才

（1.大慶市林甸縣人民檢察院，黑龍江 林甸 166300；2.大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

發(fā)揮職能作用，為大慶發(fā)展提供司法保障

李國順1，任永才2

（1.大慶市林甸縣人民檢察院，黑龍江 林甸 166300；2.大慶市人民檢察院，黑龍江 大慶 163311）

為構建和諧大慶，平安大慶，全力推進大慶科學和諧跨越發(fā)展，檢察機關要緊緊圍繞“保平安、保穩(wěn)定”的工作格局，充分發(fā)揮檢察職能，增強為大慶經(jīng)濟社會發(fā)展服務的責任意識，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，為增強服務的實際效果，提供優(yōu)質高效的法律服務，構建“懲防一體化”機制，為大慶社會平安建設穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的司法保障。

檢察機關；職能作用；大慶發(fā)展；司法保障。

實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須打造良好的政治環(huán)境、法制環(huán)境、社會環(huán)境。因此，檢察機關要緊緊圍繞“保平安、保穩(wěn)定”的工作格局，把精力集中到為構建和諧大慶，平安大慶，全力推進大慶科學和諧跨越發(fā)展上來，認真貫徹《最高人民檢察院關于充分發(fā)揮檢察職能為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展服務的意見》，充分履行檢察職能，懲防結合，服務大局，不斷優(yōu)化法律環(huán)境、社會環(huán)境，為促進大慶社會平安建設，創(chuàng)新社會管理提供有力的司法保障。

一、充分發(fā)揮檢察職能，切實增強為大慶經(jīng)濟建設科學發(fā)展服務的責任意識

一是檢察機關要牢牢把握為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的目標和要求。面對新的形勢和任務，要切實把思想統(tǒng)一到最高檢察院的統(tǒng)一部署上來，把力量凝聚到“保速度、促發(fā)展”的具體行動上來，不斷強化政治思維、創(chuàng)新思維、理性思維，切實增強大局意識、責任意識、服務意識。要優(yōu)化法律環(huán)境，堅持做到依法辦事，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的司法保證。要優(yōu)化社會環(huán)境，使大慶成為安寧大慶、和諧大慶、誠信大慶，使居者舒心、來者安心、投資者放心。通過充分履行檢察職能，為實現(xiàn)大慶“一二三四五”戰(zhàn)略目標提供強有力的司法保障。

二是檢察機關要不斷增強為經(jīng)濟建設更好更快發(fā)展服務的大局觀念。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀，著力轉變影響和制約科學發(fā)展的執(zhí)法觀念，用科學發(fā)展觀指導謀劃檢察工作新思路，構建符合檢察工作科學發(fā)展的體制和機制，轉變偵查模式，切實改變機械執(zhí)法、就案辦案、急功近利、粗糙辦案等落后的辦案方式，努力做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。牢固樹立執(zhí)法為民的宗旨觀，堅持“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，把維護好人民權益作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點。牢固樹立科學正確的政績觀，健全以執(zhí)法質量為核心，以執(zhí)法規(guī)范為內容，以執(zhí)法效果為主旨，以執(zhí)法形象為重點的考核體系，努力實現(xiàn)法律效果與社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一。

三是要積極探索為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的有效途徑。堅持把開展“服務進百企”活動作為服務大慶經(jīng)濟建設更好更快發(fā)展的重要載體，深入開展法律進企業(yè)、進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進單位活動。要自覺堅持主動服務、高效服務，努力做到讓企業(yè)滿意、讓群眾滿意，確保經(jīng)濟建設穩(wěn)步發(fā)展。

二、充分發(fā)揮檢察職能，為大慶經(jīng)濟建設創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

一是要依法維護正常的市場秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序專項行動，打擊各種破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動，依法查處重大工程、重大項目中的職務犯罪，保障應對金融危機各項決策部署的貫徹落實；繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂工作，加大查處熱點領域和重點行業(yè)商業(yè)賄賂犯罪力度，集中查辦城鎮(zhèn)建設領域商業(yè)賄賂犯罪，加強行賄犯罪檔案查詢工作，推動社會誠信體系建設，促進各類市場主體公平競爭，著力營造穩(wěn)定、和諧、公平的市場環(huán)境。

二是要依法保障金融、證券、保險市場安全健康穩(wěn)定發(fā)展。加強對涉及收購、管理、處置國有金融債權的民事審判活動的法律監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失；加強與銀行、證券、保險等行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)作配合，懲治和預防從業(yè)人員職務犯罪，切實防范金融風險。

三是要加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境的司法保護。繼續(xù)抓好深入查辦危害能源資源、生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，依法打擊造成重大環(huán)境污染、嚴重破壞生態(tài)環(huán)境的瀆職犯罪，促進能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

四是要依法打擊危害食品藥品安全的犯罪活動。積極參與食品藥品安全專項整治活動，促進刑事司法與食品藥品行政執(zhí)法的銜接，堅決查辦重大安全生產(chǎn)事故、食品藥品安全事故背后失職瀆職等職務犯罪案件，保障人民生命健康安全。

五是要加強對民生訴求的司法保障和司法救濟。嚴肅查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領域的職務犯罪案件和執(zhí)法不嚴、司法不公背后的貪贓枉法、失職瀆職犯罪以及國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件，切實保障人民群眾依法享有的政治、經(jīng)濟、文化、社會等各項權利。

六是要積極促進農(nóng)村改革發(fā)展。依法打擊制售偽劣化肥、農(nóng)藥、種子、飼料等生產(chǎn)資料和合同詐騙、強迫交易等破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的犯罪；繼續(xù)開展深入查辦涉農(nóng)職務犯罪工作，嚴肅查辦農(nóng)村土地、林木、水利、交通等綜合開發(fā)、補貼補償、防災減災和教育、醫(yī)療、金融改革等領域的職務犯罪以及農(nóng)村基層干部失職瀆職、侵犯人權的犯罪，服務農(nóng)村改革發(fā)展，保障中央支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的有效實施和資金正確使用，促進社會主義新農(nóng)村建設。

七是要為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

依法履行批捕、起訴等職能，嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發(fā)勢頭；加強涉檢信訪工作，繼續(xù)深入開展涉檢重信重訪專項治理，進一步落實檢察長接待群眾來訪制度，切實開展好檢察機關下訪、巡訪工作，著力抓好源頭治理。

三、充分發(fā)揮檢察職能，切實增強為大慶經(jīng)濟建設更好更快發(fā)展服務的實際效果

一是要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，切實防止因違法辦案導致錯案的發(fā)生。強化依法辦案意識，嚴禁越權辦案，嚴禁到發(fā)案單位企業(yè)吃拿卡要，嚴禁接受贊助，嚴禁干預發(fā)案單位的正常工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁干預市場主體合法自主的經(jīng)濟行為，嚴格依照法律規(guī)定，依法、文明、安全辦案。

二是要改進執(zhí)法辦案方式方法。牢固樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法觀和監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的權力觀，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，堅持嚴格公正文明廉潔執(zhí)法；查辦涉及企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者和關鍵崗位工作人員的職務犯罪案件，要本著“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則處理，慎重選擇辦案時機，講求辦案策略，及時澄清舉報失實和誣告問題，加強與有關部門或企業(yè)領導的溝通，提高辦案效率，最大限度地化解矛盾糾紛。

三是要準確把握法律政策界限。要妥善處理政策與法律的關系，認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，既要堅持法律面前人人平等，嚴格依法辦案，又要正確處理打擊與保護的關系，嚴格區(qū)分工作失誤與瀆職犯罪，經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟詐騙，正常合法收入與貪污、受賄，資金合理流動與徇私舞弊造成國有資產(chǎn)流失，企業(yè)依法融資與非法吸收公眾存款等罪與非罪的界限，依法懲治犯罪者，挽救失足者，教育失誤者，保護無辜者，支持改革者。

四是要慎重使用偵查措施和強制措施。要從有利于企業(yè)生存發(fā)展、有利于保障員工生計、有利于維護社會和諧穩(wěn)定的高度，慎重使用查封、扣押、凍結等強制性偵查措施和拘留、逮捕等強制措施，既要防止涉案企業(yè)及其人員轉移贓款、逃避制裁，又要防止造成企業(yè)資金周轉困難，不要輕易凍結企業(yè)賬號、查封企業(yè)財產(chǎn)，避免影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。必須采取強制措施的，要快偵快結，最大限度地維護企業(yè)合法權益，決不能因為執(zhí)法不當給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成負面影響。

四、建立健全長效機制，為大慶經(jīng)濟建設提供優(yōu)質高效的法律服務

一是要加強組織領導。切實把服務大慶經(jīng)濟建設更好更快發(fā)展作為一項全局性工作擺在檢察工作的重要位置，建立組織機構，制定具體措施，細化實施方案，層層落實責任，保證服務經(jīng)濟發(fā)展活動高效有序進行。

二是要不斷健全完善檢察工作服務發(fā)展的措施。以進一步提高檢察工作服務發(fā)展的能力為主要目標，以檢察機關在服務發(fā)展過程中取得的效果為主要檢驗標準，立足檢察工作職能，積極為擴大內需、促進增長、調整結構以及我省建設“八大經(jīng)濟區(qū)”、實施“十大工程”這一經(jīng)濟社會主要任務提供強有力的法律支撐和法律保障。檢察機關要立足于檢察工作職能，緊密結合大慶經(jīng)濟社會發(fā)展實際，通過強化工作措施、健全工作機制等有效方法，進一步推出為經(jīng)濟社會發(fā)展服務的實際舉措，進一步健全檢察機關維護穩(wěn)定、服務發(fā)展、保障民生的工作規(guī)范，進一步調整不利于發(fā)展甚至阻礙發(fā)展的工作思路和有關規(guī)定，更加充分地發(fā)揮檢察工作服務發(fā)展的職能作用。

三是要進一步增強服務發(fā)展意識。檢察機關要通過廣泛的學習教育活動，堅持用中國特色社會主義理論、社會主義法治理念武裝廣大干警的頭腦，全面把握科學發(fā)展觀的深刻內涵和基本要求，牢固樹立為第一要務服務的思想，切實端正執(zhí)法理念，主動增強全局觀念和服務意識，立足本職工作，依法有效履行職責，更加自覺地肩負起服務發(fā)展的重大政治責任。

四是要進一步提高服務發(fā)展能力。要以促進社會和諧、服務科學發(fā)展為目標，根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，切實找準檢察工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的結合點和發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用的著力點，不斷提高對敵斗爭、維護國家安全的能力，打擊預防犯罪、維護社會穩(wěn)定的能力，做好群眾工作、化解矛盾糾紛的能力，嚴格公正執(zhí)法、保障社會公平正義的能力，服務經(jīng)濟建設、促進改革發(fā)展的能力。

五、構建“懲防一體化”機制，為大慶社會平安建設穩(wěn)定發(fā)展提供強有力的司法保障

一是要緊緊依靠黨委統(tǒng)一領導，著力在共建互動上下功夫。黨的十七大明確要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。最近，中共中央又頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，在進一步強調“三個更加注重”的同時，強調做到懲治和預防兩手抓、兩手都要硬。要積極主動地與職務犯罪易發(fā)多發(fā)的行業(yè)、系統(tǒng)或單位聯(lián)系、配合，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能優(yōu)勢和相關行業(yè)、系統(tǒng)或單位的專業(yè)優(yōu)勢，努力形成黨委領導下，全社會齊抓共管的預防工作新局面。

二是要忠實履行法律監(jiān)督職責，著力在案件查處上下功夫。經(jīng)濟發(fā)展始終是發(fā)展最核心、最基本內容，沒有經(jīng)濟的快速增長，其他各方面協(xié)調發(fā)展的社會目標就很難實現(xiàn)。如何更好地為大局服務，是檢察機關必須回答好的重要的現(xiàn)實課題，也是對我們新的挑戰(zhàn)和考驗。檢察機關要緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心工作，進一步突出查辦大案、要案這個重點，確保查辦職務犯罪力度不減，嚴肅查辦黨政領導機關和領導干部中的職務犯罪，集中查辦城鎮(zhèn)建設領域的商業(yè)賄賂犯罪。嚴肅查辦社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領域的職務犯罪。深入查辦涉農(nóng)職務犯罪工作，保障中央支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，保障黨委、政府重點工作、重點項目的順利進行，顯示國家法律的威力，發(fā)揮打擊的特殊預防功效。

三是要勇于創(chuàng)新預防工作途徑，著力在源頭治理上下功夫。檢察機關要緊緊圍繞科學和諧跨越發(fā)展的大局，圍繞大慶“一二三四五”的戰(zhàn)略目標，圍繞原油持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)的歷史重任，關注發(fā)展的熱點難點問題，分析職務犯罪原因、特點和規(guī)律，為黨委決策提供重要參考。要充分運用預防咨詢、發(fā)布預防提示、提出檢察建議等形式，幫助堵塞制度和監(jiān)管漏洞，確保經(jīng)濟建設重點在建項目順利進行。要對易發(fā)多發(fā)職務犯罪的行業(yè)、系統(tǒng)、單位和重大民生工程、重大基礎設施建設等重點領域投資項目進行深入研究，強化對公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施的重點預防。加強涉農(nóng)職務犯罪預防，保障農(nóng)村基礎設施、民生工程的投入和農(nóng)業(yè)補貼款項的規(guī)范使用。要加強對相關行業(yè)、系統(tǒng)和單位預防工作的指導，了解漏洞，抓準問題，查找根源，尋求對策，幫助整章建制，強化制約，完善管理，建立預防職務犯罪的長效機制。

四是案后跟進深化涉企職務犯罪懲防效果。

要結合查辦案件，堅持把開展個案預防作為一項重要工作來抓，案后跟進深化懲防效果，尋找制度漏洞，提出檢察建議，努力做到一案一分析，一案一建議，一案一回訪，一案一教育，一案一建檔，檢察機關自偵部門辦理的大要案要全部落實“五個一”措施。結合執(zhí)法辦案開展專項預防職務犯罪工作，加大查辦職務犯罪力度，加強職務犯罪預防，促進反腐倡廉建設，維護改革發(fā)展穩(wěn)定，努力從源頭上遏制和減少職務犯罪，為推動懲防職務犯罪科學發(fā)展提供強有力的法治保障。

五是要強化預防職務犯罪工作的針對性和實效性。按照高檢院《預防規(guī)則》的要求，把預防調查作為提高預防能力，促進預防工作職能化、專業(yè)化、規(guī)范化建設的有效手段，針對職務犯罪高發(fā)、關乎國計民生、人民群眾反映強烈的領域開展專項預防調查，緊緊圍繞經(jīng)濟建設中心工作，確定重點預防領域，對一個時期職務犯罪的發(fā)案情況進行類案分析、專門調查，提出更加具有針對性的防范對策，積極督促有關部門落實和整改；進一步加大對自偵部門所查辦的典型大要案進行個案分析的工作力度，積極向發(fā)案單位提出檢察建議，充分發(fā)揮檢察建議在案前、案中和案后的重要作用，提高檢察建議的實效性；提高預防工作人員掌握犯罪特點、規(guī)律的能力；發(fā)現(xiàn)潛伏線索、妥善控制處置的能力；科學的預警、預測的能力；發(fā)現(xiàn)和處置案件線索的能力；綜合運用預防手段、防患未然的能力；檢察機關要不斷強化對典型職務犯罪案件的分析，重點對所查辦典型職務犯罪案件的致罪因素、可能產(chǎn)生犯罪的苗頭等問題進行深入挖掘，查找漏洞，提出有較強針對性和說服力的對策性檢察建議，并跟蹤回訪和督促落實。

六、充分發(fā)揮檢察職能作用，積極參與大慶社會建設提高社會管理水平

一是要充分發(fā)揮執(zhí)法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用。在執(zhí)法辦案中，不僅要保證案件依法正確處理，而且要主動向化解矛盾延伸，加強源頭治理，健全工作機制，使執(zhí)法辦案過程成為促進社會和諧穩(wěn)定的過程，要建立健全社會矛盾排查化解機制、執(zhí)法辦案風險評估預警機制、檢調對接機制、社情民意調查和反饋機制及寬嚴相濟刑事政策長效機制，最大限度化解社會矛盾，最大限度增加社會和諧因素，最大限度減少社會對抗。

二是堅持執(zhí)法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作。要把以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀落實到積極解決群眾的訴求上，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，真正的在解決問題上下功夫，努力為群眾排憂解難。

三是積極參加社會治安重點地區(qū)綜合治理。認真落實檢察環(huán)節(jié)綜合治理的各項措施，積極參加由黨委政府統(tǒng)一領導開展的對社會治安重點地區(qū)的排查、整治。積極參與平安創(chuàng)建活動，提出消除隱患、強化管理的對策和建議，促進社會治安防控體系建設，預防和減少違法犯罪。

四是加強監(jiān)管活動監(jiān)督工作，促進對特殊場所特殊人群的依法、文明、科學管理。加強對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的法律監(jiān)督，積極參加社區(qū)矯正工作，幫助刑滿釋放人員更好地融入社會，參與青少年群體的教育保護工作，加強和改進未成年人犯罪的檢察工作，加強對流動人口犯罪情況的分析，協(xié)助加強流動人口的管理。

五是積極參與網(wǎng)絡虛擬社會的建設管理。配合有關部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。加強涉檢網(wǎng)絡輿情的應對引導工作，提高對虛擬社會管理水平。檢察機關要把加強社會建設、創(chuàng)新社會管理工作作為深入推進三項重點工作的重要任務，不斷建全完善參與社會建設和管理的工作機制。

〔責任編輯：李 霞〕

DF832

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1002-2341(2010)05-0128-04

2010-07-20

李國順（1956-），男，黑龍江林甸人，原反貪局局長，刑事技術工程師，從事法學理論研究。