○蔡平

（恩施市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）

恩施市生態(tài)文明建設(shè)初探

○蔡平

（恩施市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）

所謂生態(tài)文明，從廣義而言，是指人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明后的新型文明形態(tài)，是工業(yè)文明的繼承和發(fā)展；從狹義而言，是指其相對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明的某一方面，它著重強(qiáng)調(diào)人類在處理人與自然關(guān)系時(shí)所達(dá)到的文明程度。建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)質(zhì)就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

一、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)在恩施市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

1、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)民族傳統(tǒng)文化的繼承與發(fā)展。在中華民族傳統(tǒng)文化中，人與自然環(huán)境的關(guān)系被普遍認(rèn)為是“天人關(guān)系”。在這個(gè)與環(huán)境保護(hù)緊密聯(lián)系在一起的哲學(xué)命題中，儒、道、佛等各家學(xué)派均曾有過(guò)豐富精辟的論述。道家老子說(shuō)：“人法地、地法天、天法道、道法自然”，意思就是宇宙萬(wàn)物的生成根源于自然，演化的動(dòng)力來(lái)源于自然，聯(lián)系統(tǒng)一于自然，人類社會(huì)是自然界的組成部分。莊子說(shuō)：“天地與我共生，而萬(wàn)物與我為一”，認(rèn)為人與自然的關(guān)系是平等的，反對(duì)人類凌駕于自然界之上，主張?zhí)烊撕椭C。儒家是中國(guó)傳統(tǒng)文化的主流。儒家與道家一樣，認(rèn)為“仁者以天地萬(wàn)物為一體”。而佛教禪學(xué)關(guān)于尊重生命的思想表述得最為完整。在生態(tài)觀上，佛家主張“依正不二”，即生命之體與自然環(huán)境是一個(gè)密不可分的整體，認(rèn)為生存需要環(huán)境，生存需要能力，才能圓滿實(shí)現(xiàn)生存的需要。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧產(chǎn)生于遙遠(yuǎn)的古代，具有劃時(shí)代的永恒價(jià)值，為今天的生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的哲學(xué)基礎(chǔ)和思想源泉。

2、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，強(qiáng)調(diào)發(fā)展的根本目的是不斷滿足人民群眾各方面的需要，提高人民群眾的生活質(zhì)量和水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源相協(xié)調(diào)。只有加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，才能統(tǒng)籌好人與自然的關(guān)系，消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)大自然自身穩(wěn)定與和諧構(gòu)成的威脅，逐步形成與生態(tài)相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，滿足人民群眾各方面的需求。沒(méi)有文明的生態(tài)，生產(chǎn)力的發(fā)展就不可能持續(xù)。為此，我們必須處理好人與自然的關(guān)系，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境保護(hù)型道路，建設(shè)人與自然高度和諧的生態(tài)文明。

3、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要途徑。恩施市雖然欠發(fā)達(dá)和開(kāi)發(fā)，卻蘊(yùn)含和保存著良好的自然環(huán)境和原生態(tài)文化。因而，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是我們利用比較優(yōu)勢(shì)、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的客觀需要。恩施市第七次黨代會(huì)確立了“努力將恩施市建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境良好、民族特色鮮明、社會(huì)文明進(jìn)步、在武陵山區(qū)具有一定綜合服務(wù)功能的中等規(guī)模城市，成為帶動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭”的總體要求，并明確提出了奮力推進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。近幾年來(lái)，全市上下按照市第七次黨代會(huì)要求，大力發(fā)展以綠色富硒食品加工為重點(diǎn)的生態(tài)工業(yè)，以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，以茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為重點(diǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)以“五改三建兩提高”為主要內(nèi)容的生態(tài)家園文明新村建設(shè)，極大地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。2008年全市生產(chǎn)總值達(dá)58.8億元，按可比價(jià)格計(jì)算比2005年增長(zhǎng)26.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)完成增加值16.37億元，第二產(chǎn)業(yè)完成增加值18.11億元，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值24.32億元，分別比2005年增長(zhǎng)11.3%、54.7%、28.4%。要在新的歷史條件下全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)市域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，就必須把良好的生態(tài)環(huán)境作為生存之本、發(fā)展之基。

4、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是和諧社會(huì)建設(shè)的需要。社會(huì)主義和諧社會(huì)既包括人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧，同時(shí)也包括人與自然的和諧。生態(tài)文明、物質(zhì)文明、精神文明、政治文明是一同構(gòu)成和諧社會(huì)的物質(zhì)精神基礎(chǔ)，也是政治支撐和生態(tài)條件。穩(wěn)步推進(jìn)恩施和諧社會(huì)建設(shè)，必須加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，改善和優(yōu)化人與自然、人與人的關(guān)系，建立有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)符合人們內(nèi)在需求的環(huán)境，使人獲得穩(wěn)定感、安全感、滿足感和充實(shí)感。倘若對(duì)自然資源過(guò)度索取，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染，必將使人與人、人與自然、人與社會(huì)的關(guān)系遭到破壞。

二、恩施市生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇

1、加大宣傳教育力度，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識(shí)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。觀念更新的程度，決定著生態(tài)文明的速度?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中的資源和環(huán)境危機(jī)的實(shí)質(zhì)在很大程度上是文明觀念和價(jià)值取向出現(xiàn)偏差造成的。生態(tài)教育包括生態(tài)道德意識(shí)的灌輸和生態(tài)意識(shí)的普及。一是要在全市范圍內(nèi)搞好生態(tài)學(xué)原理和基本知識(shí)的普及。要使每個(gè)公民將生態(tài)教育作為自我教育的重要組成部分，尤其要注重從青少年抓起，把中小學(xué)作為生態(tài)教育的主渠道。二是要在全社會(huì)大力倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。構(gòu)建生態(tài)文化，大力宏揚(yáng)人與自然和諧相處的價(jià)值觀，形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。三是要注重把道德關(guān)懷引入人與自然的關(guān)系中。生態(tài)道德意識(shí)是建設(shè)生態(tài)文明的精神基礎(chǔ)和道德基礎(chǔ)，要在全社會(huì)樹(shù)立起人對(duì)于自然的道德義務(wù)，養(yǎng)成良好的生態(tài)品質(zhì)。

2、加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。在淘汰高能耗、高污染、低產(chǎn)出和落后工藝設(shè)備的同時(shí)，要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)等，堅(jiān)持走產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化及生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化的路子。一是要大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一方面，要大力運(yùn)用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)改造提升支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有廣闊市場(chǎng)前景、具有可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的綠色富硒食品加工等生物資源產(chǎn)業(yè)和潔凈能源產(chǎn)業(yè)；另一方面，要大力實(shí)施工業(yè)生態(tài)工程，引導(dǎo)企業(yè)摒棄過(guò)去只注重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成本，而忽視其生態(tài)成本的傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)及其作法。采取有效措施，將生態(tài)成本納入企業(yè)生產(chǎn)的成本核算體系之中，使企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗為目標(biāo)。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。農(nóng)村是我們進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。進(jìn)一步深入調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，鞏固壯大茶葉、煙葉、牲豬、蔬菜、藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模；切實(shí)搞好測(cè)土配方施肥，防止土地肥力退化，加強(qiáng)植物生物防治；大力推廣豬—沼—果、豬—沼—茶、豬—沼—菜“三沼”綜合生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時(shí)，搞好廢棄地的復(fù)墾利用和陡坡地退耕還林。三是要大力發(fā)展以生態(tài)旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)。全力推進(jìn)恩施大峽谷、梭布埡石林、龍麟宮等重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，力爭(zhēng)在一定時(shí)期內(nèi)將恩施市生態(tài)文化休閑旅游打造成全省、全國(guó)知名旅游品牌。圍繞市域生態(tài)旅游發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)、房地產(chǎn)、交通運(yùn)輸、賓館餐飲、文化娛樂(lè)、信息通訊等現(xiàn)代生態(tài)服務(wù)體系。在大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還必須把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域之中，并使其逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化。

3、加大環(huán)境保護(hù)力度，努力構(gòu)建鄂西南重要生態(tài)屏障。一是要著力自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)天然森林、天然草地、天然濕地等原生態(tài)植被保護(hù)，大力推進(jìn)退耕還林還草、高效經(jīng)濟(jì)林和防護(hù)林建設(shè)，以沼汽池建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)，構(gòu)建以森林植被為重點(diǎn)的林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化外來(lái)有害入侵物種的防治和生物安全管理。二是要著力搞好以清江河為重點(diǎn)的溝河塘庫(kù)水污染綜合防治，以大幅度削減污染物總量為核心，突出抓好源頭預(yù)防和末端治理。三是要著力深入開(kāi)展節(jié)能減排活動(dòng)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)的節(jié)能降耗和污染物減排實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處理，加快城市污水處理與再生資源利用工程建設(shè)。

4、加大體制機(jī)制健全和完善力度，積極營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)制度環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的理念和目標(biāo)必須制度化、規(guī)范化，才能形成科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。制度是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基石，制度的缺失和體制機(jī)制的不合理，是導(dǎo)致資源浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因。一是要健全和完善污染控制、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的地方性法律法規(guī)和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)納入依法治理的軌道。明確政府、企業(yè)、公民在生態(tài)文明建設(shè)中的法律責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。二是要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)相關(guān)單位要從全局和戰(zhàn)略的高度切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)擺在重要位置，并要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同布暑、推進(jìn)，及時(shí)研究和統(tǒng)籌解決生態(tài)文明建設(shè)中的重大問(wèn)題。強(qiáng)化公眾參與，凡是涉及群眾重大利益的規(guī)劃、決策和項(xiàng)目要實(shí)行聽(tīng)證公示，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，確保公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是要健全和完善資源有償使用機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，做到污染者付費(fèi)、保護(hù)者獲補(bǔ)償、貢獻(xiàn)者獲獎(jiǎng)勵(lì)、多消費(fèi)者多交稅的社會(huì)公平和生態(tài)公平。四是要健全和完善多元化投融資體制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資金、外來(lái)資金和金融信貸投入生態(tài)文明建設(shè)。

三、恩施市生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)注重的問(wèn)題

1、注重正確處理生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明是中國(guó)特色社會(huì)主義完整的文明體系，它們互相依賴、相輔相成。物質(zhì)文明是基礎(chǔ)，精神文明是靈魂，政治文明是保障，而生態(tài)文明是前提條件。沒(méi)有良好的生態(tài)條件，人不可能有高度的物質(zhì)享受、精神享受和政治享受。沒(méi)有生態(tài)安全，人類自身就會(huì)陷入不可逆轉(zhuǎn)的生存危機(jī)。因此，要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，正確處理“四大文明”的辯證關(guān)系，始終把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要任務(wù)，積極探索和建立符合生態(tài)文明建設(shè)要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，建立健全激勵(lì)約束機(jī)制。

2、注重搞好城市生態(tài)建設(shè)規(guī)劃。城市的生態(tài)規(guī)劃是城市可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是今后城市規(guī)劃的主流方向。生態(tài)規(guī)劃的編制必須準(zhǔn)確把握生態(tài)文明的概念和內(nèi)涵，堅(jiān)持以“人與自然和諧”為主題，著重從生態(tài)意識(shí)文明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)環(huán)境文明、生態(tài)人居文明和生態(tài)制度文明等六大體系入手，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)主體框架。生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃必須立足市情、講求特色、注重創(chuàng)新。恩施市要力爭(zhēng)在“十一五”末編制完成生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃，建立起生態(tài)文明建設(shè)綜合考評(píng)體系，啟動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目。

3、注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度。要積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰污染嚴(yán)重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)。在確定城鄉(xiāng)空間布局和行業(yè)準(zhǔn)入時(shí)，需要充分考慮環(huán)境承載力和環(huán)境保護(hù)的要求。新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家規(guī)定的準(zhǔn)入條件、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到要求的，一律不準(zhǔn)上馬；在建項(xiàng)目其環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項(xiàng)目經(jīng)過(guò)限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達(dá)標(biāo)的，一律關(guān)閉。

4、注重加強(qiáng)生態(tài)文明的科技支撐。一方面要狠抓先進(jìn)實(shí)用生態(tài)技術(shù)的推廣和運(yùn)用；另一方面要堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用等新技術(shù)研發(fā)，積極推進(jìn)生態(tài)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

（責(zé)任編輯：胡冬梅）

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