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從制度環(huán)境看績(jī)效預(yù)算的實(shí)施

2010-08-15 00:48楊丹妮
地方財(cái)政研究 2010年6期
關(guān)鍵詞:績(jī)效評(píng)價(jià)公眾部門(mén)

楊丹妮 葉 芳

(1.杭州師范大學(xué),浙江 310036;2.中國(guó)人民銀行上??偛?,上海 200120)

績(jī)效預(yù)算是一項(xiàng)重要的財(cái)政支出制度變革,它推翻了以往政府預(yù)算過(guò)程關(guān)注預(yù)算投入的傳統(tǒng),進(jìn)而改變了政府管理績(jī)效的衡量標(biāo)準(zhǔn),政府管理績(jī)效不再以政府預(yù)算資源投入的多少來(lái)衡量,而是以政府預(yù)算資源使用效益來(lái)衡量。隨著我國(guó)地方政府逐步推行績(jī)效預(yù)算,通過(guò)改善制度環(huán)境,完善我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算制度基礎(chǔ),以更好地推進(jìn)我國(guó)政府預(yù)算制度改革,已經(jīng)成為當(dāng)前亟需研究解決的重點(diǎn)問(wèn)題。

一、實(shí)施績(jī)效預(yù)算是我國(guó)預(yù)算改革的必然選擇

績(jī)效預(yù)算出現(xiàn)于20世紀(jì)40年代,當(dāng)時(shí),西方發(fā)達(dá)國(guó)家為提高政府公共管理效率進(jìn)行了一系列行政改革,政府公共管理的核心轉(zhuǎn)向財(cái)政支出管理體系,預(yù)算改革更是首當(dāng)其沖。與一般預(yù)算改革不同,績(jī)效預(yù)算是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算,注重預(yù)算投入的產(chǎn)出或結(jié)果,進(jìn)而聯(lián)結(jié)績(jī)效信息與資源配置,提高政府配置資源的效率???jī)效預(yù)算不僅是預(yù)算決策的核心,也成為政府決策體系中的一個(gè)部分——通過(guò)官員選任與預(yù)算支出來(lái)決定優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目。在預(yù)算配置中運(yùn)用績(jī)效信息使政府預(yù)算體系更為復(fù)雜,成功的績(jī)效預(yù)算需要一系列的制度前提,也需要使用更多的分析工具,其中,政府部門(mén)支出績(jī)效評(píng)估是績(jī)效預(yù)算的前提與核心分析工具。預(yù)算優(yōu)化配置的前提就是要對(duì)部門(mén)支出績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估,沒(méi)有準(zhǔn)確的支出績(jī)效評(píng)估,績(jī)效預(yù)算就是無(wú)稽之談。但由于很多支出涉及無(wú)形的社會(huì)成本與收益,不易用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)衡量,因此,政府部門(mén)支出績(jī)效評(píng)估的歷史就是一直通過(guò)不斷地完善評(píng)估指標(biāo)與提高評(píng)估技術(shù)來(lái)增強(qiáng)評(píng)估質(zhì)量。

20世紀(jì)80年代以后,隨著“新公共管理”理論興起,掀起了新一輪政府改革的浪潮,OECD國(guó)家紛紛實(shí)施績(jī)效預(yù)算,特別是澳大利亞、加拿大、英國(guó)和新西蘭四國(guó),更是走在公共預(yù)算改革的前沿。一些發(fā)展中國(guó)家雖然缺乏實(shí)施績(jī)效預(yù)算的制度前提,也開(kāi)始嘗試績(jī)效預(yù)算,如巴西、印度與馬來(lái)西亞???jī)效預(yù)算實(shí)踐積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn),但也明白實(shí)施績(jī)效預(yù)算需要付出巨大的努力。

目前,我國(guó)地方政府正在試點(diǎn)績(jī)效預(yù)算,這正是行政改革跨國(guó)傳播的結(jié)果,也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,公共財(cái)政改革也取得了很大的成績(jī),在財(cái)政收入的絕對(duì)額與相對(duì)額都呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的同時(shí),也面臨著公共產(chǎn)品供給增長(zhǎng)難以滿足納稅人對(duì)公共產(chǎn)品需求增長(zhǎng)的問(wèn)題。納稅人對(duì)公共產(chǎn)品的需求越來(lái)越多,不僅要求公共產(chǎn)品的數(shù)量增長(zhǎng),而且要求公共產(chǎn)品的質(zhì)量提高。有限的財(cái)政支出要滿足不斷增長(zhǎng)的公共產(chǎn)品需求,必然要求公共資金得到高效率的使用。同時(shí),納稅人的預(yù)算民主意識(shí)也逐漸增強(qiáng),要求信息公開(kāi)、預(yù)算透明、預(yù)算效率等。在此背景下,我國(guó)各種預(yù)算改革相應(yīng)展開(kāi),期望從預(yù)算管理上提高公共資金的使用效率?!笆罩蓷l線”、部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度無(wú)一不是從預(yù)算管理的角度來(lái)提高公共資源在部門(mén)之間的分配、部門(mén)內(nèi)部使用效率。地方政府也開(kāi)始探索參與式預(yù)算、績(jī)效預(yù)算。2004年廣東省佛山市南海區(qū)首先實(shí)行項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算,開(kāi)始了績(jī)效預(yù)算探索,其后,其他地方政府也開(kāi)始試行績(jī)效預(yù)算,嘗試提高政府分配與使用公共資金的效率,提供納稅人滿意的公共產(chǎn)品。但在實(shí)踐過(guò)程中,遇到了很多矛盾與問(wèn)題,深入探求這些矛盾與問(wèn)題的根源成為績(jī)效預(yù)算普遍推行的關(guān)鍵。

二、從制度環(huán)境看我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算的難點(diǎn)

1.預(yù)算信息公開(kāi)透明度不高難以保證績(jī)效信息真實(shí)性。預(yù)算信息公開(kāi)透明是保證預(yù)算信息真實(shí)性的最有效手段,也是人民代表大會(huì)與公眾監(jiān)督政府的必要前提。2008年,我國(guó)頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》,財(cái)政部發(fā)布了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)的指導(dǎo)意見(jiàn),明確要進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革,逐步提高財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)性和透明度。但是,我國(guó)目前的預(yù)算信息公開(kāi)透明度仍然不夠,表現(xiàn)為公眾很難通過(guò)公開(kāi)渠道獲得政府預(yù)算及執(zhí)行情況的報(bào)告,公開(kāi)披露的預(yù)算信息往往很粗略,“外行看不懂,內(nèi)行說(shuō)不清”。普通公眾要獲得政府或部門(mén)沒(méi)有主動(dòng)公開(kāi)的預(yù)算報(bào)告只有通過(guò)申請(qǐng),但申請(qǐng)了也不一定能獲得詳細(xì)的預(yù)算報(bào)告。在這種預(yù)算信息不夠公開(kāi)透明的情況下,如何保證績(jī)效信息的真實(shí)性呢?沒(méi)有真實(shí)的績(jī)效信息,績(jī)效預(yù)算只會(huì)流于形式,過(guò)多的劣質(zhì)績(jī)效信息只會(huì)使績(jī)效預(yù)算成為公眾眼中的“政績(jī)工程”。因此,在我國(guó)目前預(yù)算信息公開(kāi)透明度較差的情況下,績(jī)效預(yù)算信息應(yīng)有公開(kāi)的必要性。但績(jī)效預(yù)算信息公開(kāi)就會(huì)面臨公眾監(jiān)督,績(jī)效信息不僅成為預(yù)算管理或預(yù)算分配的影響因素,還會(huì)成為整個(gè)政府管理績(jī)效的一個(gè)影響因素,這樣,績(jī)效預(yù)算實(shí)施所面臨的利益集團(tuán)壓力會(huì)比較大。

2.制度環(huán)境很難使預(yù)算管理較快轉(zhuǎn)向以“效益”為中心。我國(guó)的預(yù)算制度環(huán)境人為因素較強(qiáng),這是歷史沿襲的結(jié)果,也是我國(guó)漸近性經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)特點(diǎn)。為了使利益集團(tuán)接受和贊同改革,在一定程度上保護(hù)利益集團(tuán)的既得利益,因而很多制度從一開(kāi)始就是各利益集團(tuán)博弈形成的一種均衡,并且這種均衡僅僅是一種談判結(jié)果,在這之上可以形成制度,但這種制度往往缺少法律性與科學(xué)性。因此,我國(guó)的預(yù)算制度環(huán)境造成了爭(zhēng)預(yù)算、爭(zhēng)項(xiàng)目的風(fēng)氣,項(xiàng)目的申報(bào)并不是基于其效益,而只是基于爭(zhēng)取撥款的目的,這種預(yù)算分配結(jié)果是政治博弈結(jié)果,預(yù)算項(xiàng)目更多的是“人情款”,某些公認(rèn)不應(yīng)該得到撥款的項(xiàng)目還是得到了撥款,應(yīng)該得到撥款的項(xiàng)目反而很難得到撥款。社會(huì)成本收益分析方法是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基本分析方法,在我國(guó)預(yù)算分配中也流于形式,很多預(yù)算項(xiàng)目沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的論證,更多的是長(zhǎng)官意識(shí),更不用說(shuō)公眾的意見(jiàn)了。在預(yù)算制度環(huán)境缺失法律性與科學(xué)性情況下,我國(guó)試點(diǎn)績(jī)效預(yù)算的目的之一就是解決財(cái)力增長(zhǎng)難以跟上各部門(mén)“預(yù)算”增長(zhǎng)的問(wèn)題。廣東省佛山市南海區(qū)實(shí)行績(jī)效預(yù)算前一年,各部門(mén)要求的預(yù)算是69億元,但區(qū)財(cái)政實(shí)際能支配的財(cái)力只有44億元,只能滿足各部門(mén)預(yù)算需求2/3,并且這一缺口有逐年放大的趨勢(shì)???jī)效預(yù)算的成績(jī)就是大幅度地“砍預(yù)算”。2004年底,南海區(qū)信息化項(xiàng)目績(jī)效評(píng)審中,6244萬(wàn)元申報(bào)金額最終審批的是3949萬(wàn)元。廣東省實(shí)施績(jī)效預(yù)算以后,省級(jí)的各個(gè)單位2006年預(yù)算新增申請(qǐng)款比2005年減少了30多億。因此,績(jī)效預(yù)算在我國(guó)地方試點(diǎn)中更多地表現(xiàn)為打破原有無(wú)效率的預(yù)算分配均衡,而非從最優(yōu)資源配置的角度來(lái)全面構(gòu)建我國(guó)預(yù)算體系。舊的制度均衡被打破,但新的均衡點(diǎn)在哪里,績(jī)效預(yù)算能否成為我國(guó)預(yù)算體系全面重構(gòu)的基石?從目前的制度條件來(lái)看,很難。盡管《中國(guó)政府績(jī)效評(píng)估報(bào)告》2009年首發(fā),說(shuō)明我國(guó)政府逐步由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,但績(jī)效預(yù)算要求的政府與市場(chǎng)資源配置的界限、公共部門(mén)的憲政約束等條件還遠(yuǎn)未形成,這是績(jī)效預(yù)算要求的最根本的制度框架。

3.單一的績(jī)效評(píng)價(jià)主體難以保證評(píng)價(jià)的公正客觀。績(jī)效評(píng)價(jià)遇到的難題是政府部門(mén)產(chǎn)出的一個(gè)天然特點(diǎn)——難以量化。很多專家學(xué)者認(rèn)為如何建立績(jī)效測(cè)量評(píng)價(jià)體系是績(jī)效預(yù)算的難點(diǎn)。但筆者認(rèn)為,績(jī)效測(cè)量是理論上的難點(diǎn),但在實(shí)際操作層面上,我們并不能達(dá)到績(jī)效測(cè)量理論上的最優(yōu),而是嘗試用各種指標(biāo)去定性或定量地評(píng)價(jià)政府部門(mén)的產(chǎn)出,通過(guò)不斷完善測(cè)量評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)達(dá)到實(shí)踐中的次優(yōu)。那么,需要考慮的是單一地從財(cái)政部門(mén)的預(yù)算完成角度,還是從專家學(xué)者的學(xué)術(shù)角度,還是從公民是否滿意的角度來(lái)制定績(jī)效考核指標(biāo)?從現(xiàn)實(shí)實(shí)施情況來(lái)看,一開(kāi)始績(jī)效評(píng)價(jià)體系只是從財(cái)政部門(mén)的角度來(lái)制定,考核主體一般是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作人員,但是這種內(nèi)部的評(píng)價(jià)指標(biāo)很有可能只局限于資源的內(nèi)部配置效率,沒(méi)有把資源配置放在機(jī)會(huì)成本的角度上進(jìn)行評(píng)價(jià),因此,現(xiàn)在績(jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)體系慢慢過(guò)渡到引入專家考評(píng)機(jī)制,但如何全面地引入公民評(píng)價(jià)還是一個(gè)問(wèn)題。政府績(jī)效終極標(biāo)準(zhǔn)指向公民滿意度,效率的含義從行政高效轉(zhuǎn)向公民滿意。因此,我們必須研究在什么時(shí)候、在多大程度上使績(jī)效評(píng)價(jià)引入公民評(píng)價(jià),以達(dá)到績(jī)效預(yù)算的終極目標(biāo)。

4.政府績(jī)效評(píng)估與績(jī)效預(yù)算“兩張皮”。在我國(guó),政府績(jī)效評(píng)估完全沒(méi)有與績(jī)效預(yù)算相結(jié)合,政府績(jī)效評(píng)估僅僅當(dāng)作是一種行政部門(mén)改革在運(yùn)作,而績(jī)效預(yù)算被當(dāng)作財(cái)政部門(mén)解決預(yù)算部門(mén)“爭(zhēng)預(yù)算”問(wèn)題的一項(xiàng)管理工具。當(dāng)然,績(jī)效預(yù)算是否同政府績(jī)效直接相聯(lián)系在國(guó)際上并沒(méi)有統(tǒng)一的做法。美國(guó)、荷蘭、澳大利亞等國(guó)家就采用績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算分配之間沒(méi)有直接聯(lián)系的模式,而新西蘭、馬來(lái)西亞和新加坡則采用績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算分配之間有直接聯(lián)系的模式。然而,就是績(jī)效評(píng)價(jià)沒(méi)有與預(yù)算分配有直接聯(lián)系的國(guó)家,其政府績(jī)效信息還是作為一個(gè)影響政府預(yù)算撥款的因素,如美國(guó)只有少數(shù)一些州的績(jī)效評(píng)估真正影響到預(yù)算資金分配,更多的州績(jī)效評(píng)估只是作為影響預(yù)算撥款的一個(gè)工具,但是政府的績(jī)效評(píng)估還是對(duì)政府部門(mén)爭(zhēng)取預(yù)算撥款形成一定的約束。我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估與績(jī)效預(yù)算完全是兩個(gè)不相關(guān)的系統(tǒng)。無(wú)論是政府績(jī)效評(píng)估還是績(jī)效預(yù)算在我國(guó)都還處于地方試點(diǎn)的階段,還沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的立法來(lái)架構(gòu)政府績(jī)效評(píng)估與績(jī)效預(yù)算體系,這種地方試點(diǎn)的好處是因地制宜,賦予地方更多的制度空間來(lái)完善改革,但其弊端也顯而易見(jiàn),試點(diǎn)工作的隨意性大,上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間不一定能達(dá)成共識(shí)、各相關(guān)部門(mén)從各自利益出發(fā)不一定支持改革工作,具體操作缺乏規(guī)范,很難作橫向比較。

三、改進(jìn)制度環(huán)境,完善我國(guó)實(shí)施績(jī)效預(yù)算的制度基礎(chǔ)

1.制定全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算的政策。全面實(shí)施績(jī)效預(yù)算會(huì)導(dǎo)致預(yù)算改革全面鋪開(kāi)的局面。一方面,預(yù)算投入控制改革如部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)制度等需要進(jìn)一步的深化改革,另一方面,在全國(guó)的范圍內(nèi)也要開(kāi)始探索績(jī)效預(yù)算改革,嘗試把試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行逐步的擴(kuò)展。這樣,我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致我國(guó)的績(jī)效改革不是在預(yù)算投入控制比較完善的基礎(chǔ)上的預(yù)算結(jié)果控制改革,而是預(yù)算投入控制與預(yù)算結(jié)果控制同時(shí)進(jìn)行。因此,績(jī)效預(yù)算在我國(guó)目前績(jī)效預(yù)算起步階段應(yīng)該更多地作為管理工具而不是預(yù)算工具。為此,應(yīng)該營(yíng)造政府的績(jī)效文化,使績(jī)效管理成為政府管理的核心。首先,要繼續(xù)完善我國(guó)政府部門(mén)績(jī)效評(píng)估工作。政績(jī)考核不再唯GDP,減少低效率行政審批,更加明確市場(chǎng)與政府的職能范圍,提高政府行政效率。其次,要建立與績(jī)效預(yù)算相一致的權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)制度。我國(guó)目前實(shí)行的收付實(shí)現(xiàn)制不能全部反映政府資產(chǎn)與債務(wù)的真實(shí)信息,為了更準(zhǔn)確地反映政府的績(jī)效與成本,必須要實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制,增加會(huì)計(jì)信息的完整性、準(zhǔn)確性與真實(shí)性,使績(jī)效預(yù)算建立在一個(gè)真實(shí)成本與收益核算的基礎(chǔ)上。

2.建立績(jī)效預(yù)算信息公開(kāi)披露制度???jī)效預(yù)算信息的公開(kāi)披露既能使公眾監(jiān)督政府,促使政府提高公共資金分配與使用效率,提供公眾滿意的公共產(chǎn)品,也有利于公眾了解政府,促進(jìn)公眾對(duì)政府的信任,降低政府施政成本。在我國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算約束與監(jiān)督力度不夠的情況下,績(jī)效預(yù)算信息公開(kāi)披露是最好的補(bǔ)充機(jī)制。首先,公眾預(yù)算民主意識(shí)的增加對(duì)預(yù)算信息公開(kāi)披露的要求越來(lái)越強(qiáng)。從公共選擇的角度看,公眾愿意花費(fèi)一定的精力或財(cái)力來(lái)監(jiān)督政府預(yù)算,行使監(jiān)督權(quán)所獲取的收益越來(lái)越大。其次,網(wǎng)絡(luò)的普及與上網(wǎng)成本的降低使得公眾監(jiān)督政府的成本越來(lái)越低。公眾監(jiān)督政府的收益上升、成本下降,使得政府預(yù)算信息的公開(kāi)成為民主政治的必然選擇???jī)效預(yù)算信息不僅需要政府部門(mén)主動(dòng)公開(kāi),而且要求信息盡可能真實(shí)、詳細(xì)。真實(shí)、詳細(xì)的績(jī)效信息使得公眾的監(jiān)督具有實(shí)際約束力,使績(jī)效預(yù)算信息公開(kāi)成為我國(guó)預(yù)算信息公開(kāi)透明化的先行者。

3.建立多主體績(jī)效評(píng)價(jià)體系。績(jī)效預(yù)算的目標(biāo)既是公共資金的有效分配與使用,也是讓公眾了解政府,使政府對(duì)公眾負(fù)責(zé)。因此,績(jī)效預(yù)算的評(píng)價(jià)主體不可能是單一的政府部門(mén),必然要體現(xiàn)公眾對(duì)政府規(guī)劃、政府提供的公共產(chǎn)品滿意度。目前,我國(guó)地方政府績(jī)效預(yù)算的試點(diǎn)中,很多地方政府績(jī)效預(yù)算開(kāi)始引入專家評(píng)審,進(jìn)一步拓展績(jī)效評(píng)價(jià)主體,使績(jī)效評(píng)價(jià)更為科學(xué),但這不能從根本上代替公眾評(píng)價(jià)。引入公共評(píng)價(jià)的前提是政府有能力收集有關(guān)公共偏好的信息,并通過(guò)適當(dāng)?shù)男问桨压财眉涌?。參與式預(yù)算是績(jī)效預(yù)算引入公共評(píng)價(jià)的一種,但實(shí)施要求與實(shí)施成本較高。較為可行的公共評(píng)價(jià)有以下三種。第一,就是建立人民代表大會(huì)對(duì)績(jī)效預(yù)算的審查監(jiān)督制度,這是人民代表大會(huì)應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任,可考慮建立績(jī)效預(yù)算委員會(huì),專門(mén)對(duì)績(jī)效預(yù)算進(jìn)行審查,并公開(kāi)審查結(jié)果。其次,建立績(jī)效預(yù)算審計(jì),依靠審計(jì)對(duì)預(yù)算信息較強(qiáng)的收集及處理能力,審計(jì)公共資金的分配與使用效率,并公布審計(jì)報(bào)告。再次,可考慮引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制,委托非政府的第三方組織來(lái)評(píng)價(jià)績(jī)效預(yù)算,站在獨(dú)立、專業(yè)的角度來(lái)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),測(cè)量部門(mén)預(yù)算結(jié)果。

4.建立績(jī)效預(yù)算相應(yīng)的約束與激勵(lì)機(jī)制。由于我國(guó)預(yù)算制度環(huán)境缺少規(guī)范性,“爭(zhēng)預(yù)算”的現(xiàn)象非常突出,大量的無(wú)效率的撥款極大地降低我國(guó)預(yù)算分配的資源配置效率,因此,我國(guó)的績(jī)效預(yù)算應(yīng)該與預(yù)算分配有直接聯(lián)系,從而增加績(jī)效預(yù)算的約束與激勵(lì)性。在預(yù)算部門(mén),應(yīng)該把績(jī)效信息作為預(yù)算分配的一個(gè)影響因素,在每年的預(yù)算分配中要增加一定比例的績(jī)效信息權(quán)重,加大有效率撥款,同時(shí)減少無(wú)效撥款,提高資源配置效率,這是實(shí)施績(jī)效預(yù)算的根本目的。預(yù)算部門(mén)在實(shí)際操作中,需要避免績(jī)效預(yù)算的逆向激勵(lì)效應(yīng),就是說(shuō)績(jī)效高的部門(mén)得到越來(lái)越多的財(cái)政撥款,從而使該部門(mén)能保持高績(jī)效,績(jī)效差的部門(mén)被懲罰減少撥款,但是部門(mén)績(jī)效差可能就是因?yàn)榈貌坏阶銐虻膿芸?。預(yù)算部門(mén)還可參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn),對(duì)績(jī)效高的部門(mén)實(shí)行“節(jié)流分享規(guī)定”。美國(guó)加州州政府《績(jī)效與成果法》規(guī)定了“節(jié)流分享”條款,各機(jī)關(guān)如因創(chuàng)新求變而節(jié)約支出,其中50%由該機(jī)關(guān)留用,投資于原施政方案。佛羅里達(dá)州、伊利諾州、喬治亞州都規(guī)定各機(jī)關(guān)所節(jié)約的資金中,有一定比例的留成或獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)績(jī)效差的部門(mén)可勒令部門(mén)進(jìn)行整改或重組。其次,政府可將績(jī)效評(píng)價(jià)與干部選拔任用、公務(wù)員獎(jiǎng)懲相結(jié)合,進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。在我國(guó)目前政府績(jī)效評(píng)價(jià)往往是“一把手”工程的情況下,把績(jī)效評(píng)價(jià)與官員的任免考核相結(jié)合會(huì)起到有力的約束作用。

〔1〕盧洪友,龔鋒.績(jī)效預(yù)算:比較、問(wèn)題與前景展望[J].財(cái)政與發(fā)展,2005.

〔2〕姚堅(jiān).西方國(guó)家公共管理改革實(shí)踐的思考[J].中國(guó)行政管理,2005.

〔3〕廣東省財(cái)政科學(xué)研究所.偉大的實(shí)踐——廣東省佛山市南海區(qū)財(cái)政專項(xiàng)支出項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算實(shí)踐與案例 [M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2008.

〔4〕劉昆主編.績(jī)效預(yù)算:國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與借鑒[M].北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2007.

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