王俊霞

（遼寧省社會(huì)主義學(xué)院，沈陽 110032）

一、當(dāng)前遼寧企業(yè)自主創(chuàng)新能力差距及原因

加快提高自主創(chuàng)新能力是遼寧提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵所在。近年來，遼寧在提高自主創(chuàng)新能力方面進(jìn)行了積極的探索，自主創(chuàng)新體系逐漸完善，自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，高技術(shù)創(chuàng)新支撐體系初具規(guī)模。目前全省擁有18家國家級(jí)技術(shù)中心，50余個(gè)省級(jí)技術(shù)中心，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力也在不斷增強(qiáng)。全省形成了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)行業(yè)群，其中機(jī)器人已占國產(chǎn)機(jī)器人市場(chǎng)的80%以上，數(shù)控機(jī)床的產(chǎn)值已占全國的一半。

但與此同時(shí)，遼寧自主創(chuàng)新能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。遼寧目前只有約7%－8%左右的產(chǎn)品達(dá)到了國際先進(jìn)水平，總體上大約落后于國際先進(jìn)水平10年。主要產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)適銷對(duì)路和比較適銷對(duì)路的只占50%，可供出口的產(chǎn)品不多，只有遠(yuǎn)洋船舶是大宗，其他門類出口產(chǎn)品所占比重都很低。除一些大型企業(yè)建立了較強(qiáng)的技術(shù)中心外，多數(shù)中小企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力，主要產(chǎn)品技術(shù)多數(shù)從國外引進(jìn)，尚未走出“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈。目前遼寧部分重大技術(shù)裝備及基礎(chǔ)零部件仍嚴(yán)重依靠進(jìn)口，且依存度仍在提高，成為提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)世界級(jí)企業(yè)的主要瓶頸。重大技術(shù)裝備如機(jī)床控制系統(tǒng)、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)等，基礎(chǔ)零部件如輸變電設(shè)備制造中需要進(jìn)口的部分開關(guān)、套管等零部件，國外供應(yīng)企業(yè)對(duì)于這些產(chǎn)品在供給、價(jià)格、供貨期、規(guī)格等多方面對(duì)遼寧企業(yè)采取限制，使行業(yè)發(fā)展受制于人，約30%-70%的行業(yè)利潤(rùn)被進(jìn)口部件吃掉。

遼寧自主創(chuàng)新能力偏低的原因較多，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和能力較弱。目前遼寧企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)尚未全面展開，自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力與華為、海爾等自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)相比差之甚遠(yuǎn)，企業(yè)還未能真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局2007年全省2355家企業(yè)調(diào)查，54.5%的企業(yè)沒有技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)；工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為5.5%，低于全國平均水平。二是科技投入不足。遼寧在技術(shù)研發(fā)及技術(shù)引進(jìn)的投入上，相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)省市還有一定差距，全省R&D支出占GDP比重2008年為1.5%，遠(yuǎn)不及北京（5.4%）、天津（2.27%）等地的支出。企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的投入也明顯不足，全省工業(yè)企業(yè)引進(jìn)技術(shù)消化吸收經(jīng)費(fèi)僅為引進(jìn)技術(shù)支出總額的2%，遠(yuǎn)低于8.3%的全國平均水平。有效的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制尚未形成，企業(yè)研發(fā)缺少必要的資金支持。三是科教優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。遼寧是傳統(tǒng)科教大省，科研基礎(chǔ)雄厚，各類人才豐富。但由于成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不暢，科技中介服務(wù)體系不健全，技術(shù)優(yōu)勢(shì)未能充分顯現(xiàn)。除了一些大中型骨干企業(yè)與重點(diǎn)院校、科研院所通過項(xiàng)目合作、共建研發(fā)基地等形式開展合作研發(fā)外，大量的中小企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研一體化方面還處于空白。同時(shí)，人才結(jié)構(gòu)和分布不盡合理，人才環(huán)境不理想，各類人才特別是高級(jí)人才流失嚴(yán)重，難以發(fā)揮有效的人才智力支撐。

二、加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力的政策建議

在上述多重因素制約下，自主創(chuàng)新水平已經(jīng)成為遼寧經(jīng)濟(jì)振興的嚴(yán)重掣肘，必須采取切實(shí)措施有效加以扭轉(zhuǎn)。當(dāng)前，應(yīng)立足于“創(chuàng)新型遼寧”的功能定位，大力實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略，通過集聚創(chuàng)新資源，完善創(chuàng)新體制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，把遼寧建成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型社會(huì)，成為東北三省創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)和國家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地。具體政策建議如下：

1.重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，搶占未來戰(zhàn)略制高點(diǎn)。加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是未來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略突破口。當(dāng)前，要瞄準(zhǔn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向，結(jié)合省情實(shí)際，重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造、新能源、新材料、新醫(yī)藥、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、海洋、生物育種、高技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力建設(shè)。政府要將有限資源重點(diǎn)用于支持關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的研發(fā)上，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建立完善的產(chǎn)學(xué)研一體化技術(shù)聯(lián)盟、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技中介機(jī)構(gòu)，積極探索有效的運(yùn)作模式，切實(shí)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、快發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的高地。

2.提升關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)層次和關(guān)鍵部件研發(fā)能力建設(shè)。支持建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，促進(jìn)創(chuàng)新要素的集成和整合，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和名牌產(chǎn)品。對(duì)于戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，又難以通過一個(gè)省的力量進(jìn)行研發(fā)的重大技術(shù)，要積極推進(jìn)這類技術(shù)研發(fā)進(jìn)入國家戰(zhàn)略，如數(shù)控機(jī)床的控制系統(tǒng)，不僅僅是將其納入863計(jì)劃，而且要象造載人火箭、大飛機(jī)那樣集中優(yōu)勢(shì)資源推進(jìn)研發(fā)。在認(rèn)真抓好重大項(xiàng)目的技術(shù)跟蹤、研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化工作的同時(shí)，重點(diǎn)支持零部件研發(fā)能力建設(shè)。根據(jù)進(jìn)口零部件對(duì)遼寧裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響程度，有重點(diǎn)，有步驟地安排部分零部件研發(fā)的招標(biāo)工作，對(duì)研發(fā)單位給予提供資金、減息貸款等優(yōu)惠政策。支持主機(jī)企業(yè)與配套件企業(yè)組建長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，鼓勵(lì)主機(jī)企業(yè)集團(tuán)向基礎(chǔ)零部件企業(yè)投入資金和技術(shù)支持，增強(qiáng)配套企業(yè)生產(chǎn)能力。通過政策引導(dǎo)、扶持，通過資產(chǎn)重組或并購組建大型基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)零部件生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)開拓及研發(fā)能力。

3.積極建立重大裝備國產(chǎn)化激勵(lì)機(jī)制。對(duì)裝備制造業(yè)已具備了實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的能力，但難以落實(shí)國產(chǎn)化依托工程的項(xiàng)目，政府應(yīng)在資金安排、貸款利息、還款時(shí)間等方面給予優(yōu)惠。鑒于重大裝備具有研制和生產(chǎn)周期長(zhǎng)，流動(dòng)資金占用大的特點(diǎn)，建議政府在企業(yè)貸款的還款方式上提供一些優(yōu)惠政策，增加承擔(dān)重大裝備研發(fā)和生產(chǎn)任務(wù)企業(yè)的“封閉貸款”或其它優(yōu)惠貸款。對(duì)由政府投資的工程項(xiàng)目而省內(nèi)、國內(nèi)制造業(yè)尚無競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，實(shí)行同等條件優(yōu)先采購政策，可通過財(cái)政貼息等政策引導(dǎo)。對(duì)于國產(chǎn)化的首套產(chǎn)品，由政府組織風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，以消除用戶的擔(dān)憂。對(duì)購買首臺(tái)國產(chǎn)化產(chǎn)品的用戶給予減免稅等優(yōu)惠政策。對(duì)進(jìn)口國內(nèi)已能制造的設(shè)備建議國家提高關(guān)稅。對(duì)裝備制造業(yè)為國產(chǎn)化需進(jìn)口部分材料或配套件，應(yīng)減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

4.建立健全穩(wěn)定的融資渠道。融資困難問題是當(dāng)前創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸之一，遼寧今后應(yīng)切實(shí)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的融資支持力度。一方面，政府要切實(shí)加大財(cái)政直接投入，有效增加對(duì)自主創(chuàng)新研究的科技經(jīng)費(fèi)支出，提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占比，同時(shí)，利用貼息、擔(dān)保等資金和政策手段，發(fā)揮融資的政策導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)科技項(xiàng)目的融資與產(chǎn)業(yè)化。另一方面，支持融資模式創(chuàng)新，推進(jìn)企業(yè)境內(nèi)外上市融資，幫助企業(yè)做好在創(chuàng)業(yè)板、主板和境外上市融資的工作；加強(qiáng)與金融部門合作，開展政策性、商業(yè)性多元化融資。同時(shí)，支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券開展融資，通過完善融資平臺(tái)吸引國外風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入，從而形成以政府投資為引導(dǎo)、企業(yè)投資為主體、金融信貸為支撐的多元化科技投入體系。

5.為打造“創(chuàng)新型遼寧”提供良好的人才和技術(shù)支撐。在日益平坦化的現(xiàn)代社會(huì)，人才成為提升自主創(chuàng)新能力最關(guān)鍵的要素。政府要幫助企業(yè)建立良好的育人、引人、用人機(jī)制，積極提供政策、資金和待遇上的支持，創(chuàng)造讓優(yōu)秀人才脫穎而出的體制和環(huán)境。通過采取技術(shù)入股、提高薪酬等更加靈活的政策，吸引國內(nèi)外專業(yè)人才，促進(jìn)遼寧高技術(shù)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端和高附加值部分拓展。繼續(xù)大力推進(jìn)“雙百工程”，吸引海外研發(fā)團(tuán)隊(duì)，購并國外科技型企業(yè)。在此過程中，要切實(shí)以增強(qiáng)遼寧自主創(chuàng)新能力為核心目標(biāo)，提高“雙百工程”的實(shí)效。同時(shí)，在歐美對(duì)華高技術(shù)出口限制的情況下，積極加強(qiáng)東北亞國際科技合作與交流。要特別重視俄羅斯對(duì)遼寧自主創(chuàng)新能力提升的作用，建議將其作為遼寧技術(shù)合作的首選國家，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)和高技術(shù)領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與日本在生態(tài)環(huán)保和節(jié)能降耗領(lǐng)域的技術(shù)合作，增強(qiáng)遼寧低碳技術(shù)的引進(jìn)消化和自主創(chuàng)新能力，加快低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)“創(chuàng)新型遼寧”建設(shè)。