王茹

（中共渭南市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，陜西渭南714000）

適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

王茹

（中共渭南市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室，陜西渭南714000）

金融危機(jī)的沖擊更加進(jìn)一步凸顯了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的軟肋，使得我國(guó)傳統(tǒng)的發(fā)展模式面臨的問(wèn)題和矛盾更加顯性化。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車之一的出口隨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)不牢靠，恢復(fù)性增長(zhǎng)繼續(xù)擴(kuò)張難度加大，所以，過(guò)度依賴國(guó)外市場(chǎng)隨著出口的急速下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)的增速已失去以往的動(dòng)力。國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩壓力不斷加大，資源環(huán)境矛盾不斷升級(jí)，粗放型的單純依靠物質(zhì)資源的大量消耗的增長(zhǎng)方式隨著我國(guó)資源、土地、勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)的逐漸喪失也面臨著巨大挑戰(zhàn)。在后國(guó)際金融危機(jī)的影響下，全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的快速調(diào)整，使我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的步伐在如今已顯得尤為緊迫和關(guān)鍵。我們不僅要通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變解決多年來(lái)我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所積累的矛盾和問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的諸多困境，也要為受國(guó)際金融危機(jī)沖擊后經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇開創(chuàng)新局面，更要為實(shí)現(xiàn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更健康、更持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

后危機(jī)時(shí)代，中央強(qiáng)調(diào)把抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變概括為四句話：“內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)支撐、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、均衡共享”的發(fā)展模式，這為我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式指明了方向、提出了要求。加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要采用多種手段加以推進(jìn)，把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們應(yīng)抓住后危機(jī)時(shí)代的各種有利條件，化解各種不利因素，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，我們不僅要注重總量的擴(kuò)張更要注重優(yōu)化內(nèi)需結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，因?yàn)樗粌H是短期內(nèi)保增長(zhǎng)、促就業(yè)的重要舉措，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。從目前來(lái)看，我國(guó)需求從總量上來(lái)說(shuō)不斷擴(kuò)張，但結(jié)構(gòu)極其不協(xié)調(diào)、不平衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料統(tǒng)計(jì)顯示，2005年，我國(guó)社會(huì)商品零售總額為67177億元，到2009年已增至125343億元，比2005年增長(zhǎng)2倍多。2010年4月份，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額已達(dá)11510億元，同比增長(zhǎng)了18.5%。2009年我國(guó)商品零售總額的增長(zhǎng)速度是15.5%，相比較而言，我國(guó)商品零售總額增長(zhǎng)速度近年來(lái)一直呈上升態(tài)勢(shì)，而且速度和步伐都是比較快的。但是，從消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面看，存在的問(wèn)題卻比較突出：一是城鄉(xiāng)消費(fèi)差距拉大。據(jù)報(bào)道，城市居民消費(fèi)支出占居民消費(fèi)支出的比重從1952年的31.1%上升到2008年的74.4%，而農(nóng)村消費(fèi)支出比重由1958年的68.9%下降到2008年的25.6%。2009年，城市消費(fèi)品零售總額為85133億元，縣及縣以下消費(fèi)品零售額僅為40210億元，農(nóng)村與城市相比較還不到城市消費(fèi)品銷售額的一半，若按城市人口5億與縣及縣以下8億人口算，城市人均消費(fèi)品銷售額高達(dá)1.7萬(wàn)元，農(nóng)村只有5000元左右。2010年4月份，城市消費(fèi)同比增長(zhǎng)了18.9%，農(nóng)村消費(fèi)同比增長(zhǎng)了16%。這些都說(shuō)明我國(guó)城鄉(xiāng)市場(chǎng)容量極度不對(duì)稱，城鄉(xiāng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈畸形化發(fā)展趨勢(shì)。二是高端商品銷售快速增長(zhǎng)，生活必需品銷售增速基本平穩(wěn)。據(jù)商務(wù)部檢測(cè)，近來(lái)黃金、汽車、家電、商品房等高端商品消費(fèi)持續(xù)增速，投資性消費(fèi)占比過(guò)重，擠壓了居民消費(fèi)能力。特別是近年來(lái)住房性投資消費(fèi)，已占據(jù)居民消費(fèi)的一半左右，加上教育性投資、醫(yī)療性預(yù)留等使居民生活必需品消費(fèi)占比不斷下降。三是公共消費(fèi)特別是公款消費(fèi)逐年呈上升趨勢(shì)。我國(guó)公務(wù)員公職消費(fèi)從1978年到2005年28年間增長(zhǎng)了140倍，占財(cái)政總收入的比重從1978年的4%達(dá)到2005年的24%，將近四分之一的財(cái)政收入用于公務(wù)消費(fèi)。公款消費(fèi)最大的問(wèn)題是不計(jì)代價(jià)、不講成本、不講效益，它不僅降低了社會(huì)財(cái)富的使用效率，還加重了納稅人負(fù)擔(dān)，造成社會(huì)財(cái)富的嚴(yán)重浪費(fèi)和分配不公。四是物質(zhì)性消費(fèi)比較多，服務(wù)型消費(fèi)比較少。近年來(lái)，隨著物質(zhì)生活水平的提高，服務(wù)型消費(fèi)占居民生活消費(fèi)的比重也在上升，但在現(xiàn)實(shí)消費(fèi)中，服務(wù)型消費(fèi)水平仍低于物質(zhì)性消費(fèi)，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，服務(wù)性消費(fèi)在消費(fèi)總額中所占比重較低。目前我國(guó)居民服務(wù)性消費(fèi)支出盡管增長(zhǎng)較快，但因基數(shù)小，比重還很低。2004年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出為2013元，占全部消費(fèi)支出的比重為28%，與國(guó)外有很大的差距。雖然近年來(lái)城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)發(fā)展較快，但占城鎮(zhèn)居民總消費(fèi)支出的比重只有28%，在農(nóng)村這一比重更低（不到15%），而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比重一般在40%以上。導(dǎo)致我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是收入分配的狀況。收入分配決定了消費(fèi)需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，如工人工資趕不上企業(yè)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，居民收入趕不上CPI增長(zhǎng)，居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重不斷下降。政府、企業(yè)收入增幅過(guò)快擠壓了居民消費(fèi)能力，所以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高居民消費(fèi)需求，是對(duì)目前我國(guó)不合理的收入分配結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)及方式的極大改革。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變不僅要注重國(guó)內(nèi)科技、管理等方面創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更要注重當(dāng)前后金融危機(jī)所帶來(lái)的國(guó)際機(jī)遇，盡快進(jìn)入新一輪創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)行列。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，各個(gè)國(guó)家都不斷地調(diào)整、優(yōu)化、搶占經(jīng)濟(jì)、科技競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，都在不斷地尋求適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展所需要的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為應(yīng)對(duì)氣候變暖所帶來(lái)的影響，新能源、新材料、新技術(shù)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等不斷推陳出新。這標(biāo)志著全球進(jìn)入一個(gè)創(chuàng)新密集和產(chǎn)業(yè)振興的新階段。而我國(guó)自2005年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)越顯嚴(yán)重，比如制造業(yè)里，傳統(tǒng)制造業(yè)比重偏大，現(xiàn)代制造業(yè)比重偏低；在資源類產(chǎn)業(yè)里，真正技術(shù)含量較高的產(chǎn)品比例偏低，而普通產(chǎn)品比例偏大等等。這次金融危機(jī)也給了我們一個(gè)難得的機(jī)遇。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，危機(jī)孕育著新機(jī)，誰(shuí)在新的科技革命中搶占新機(jī)，誰(shuí)就會(huì)掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。我們要以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)為契機(jī)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶得新機(jī)。而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否能夠成功，在多大程度上取得實(shí)效，關(guān)鍵在于創(chuàng)新的步伐如何。我們當(dāng)前應(yīng)緊緊把握世界科技革命和產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)科技重大突破和創(chuàng)新，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整提供新的增長(zhǎng)引擎，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)和科技方面的差距。

我國(guó)改革開放30年來(lái)，在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、科技創(chuàng)新方面也取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，通過(guò)體制改革和管理創(chuàng)新等，使得技術(shù)進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。但從目前來(lái)講，我國(guó)技術(shù)、管理創(chuàng)新步伐對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。所謂的“制造大國(guó)”仍依靠低成本優(yōu)勢(shì)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名自主品牌不多。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，把自主創(chuàng)新作為驅(qū)動(dòng)，是加快、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，發(fā)展方式能否轉(zhuǎn)變、在多大程度上轉(zhuǎn)變、轉(zhuǎn)變的速度如何都要靠自主創(chuàng)新的步伐。在后危機(jī)時(shí)期，自主創(chuàng)新成為我們?cè)趪?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)的唯一途徑。如果說(shuō)以前科技革命催發(fā)西方發(fā)達(dá)國(guó)家在創(chuàng)新方面起著領(lǐng)頭羊的作用，我們只能跟隨其后學(xué)習(xí)、引進(jìn)、模仿加改造，那么，現(xiàn)在國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，我國(guó)經(jīng)過(guò)三十多年的快速發(fā)展，已經(jīng)積累了較為雄厚的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和物質(zhì)基礎(chǔ)，我們決不能錯(cuò)過(guò)這次機(jī)會(huì)，充分利用條件，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，努力占領(lǐng)世界科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)，借助西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中尋求的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的平臺(tái)，在引領(lǐng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)方面平等競(jìng)爭(zhēng)，努力開發(fā)與掌握擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變奠定基礎(chǔ)。

第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不僅要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，更要提高政府服務(wù)、科學(xué)發(fā)展的能力。我們傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是以GDP為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式密不可分。政府各級(jí)部門為了追求單純的GDP的高速增長(zhǎng)，把GDP增長(zhǎng)速度作為政府官員的考核機(jī)制，為了追求政績(jī)，各級(jí)政府運(yùn)用權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)，不惜以犧牲環(huán)境、資源、能源、生態(tài)甚至弱勢(shì)群體的生命等為代價(jià)，形成了有利于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，以體制機(jī)制為支撐，形成了固化的利益格局。地方政府間的各種行為包括招商引資行為、投資行為、消費(fèi)行為等都以短期的政績(jī)?yōu)檎信?，形成了粗放的和扭曲的?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種現(xiàn)狀不改變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變永遠(yuǎn)不可能成功。所以，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式同時(shí)就要轉(zhuǎn)變政府的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的主導(dǎo)功能，強(qiáng)化政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)干預(yù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的功能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。首先，地方各級(jí)政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系要向全面化、科學(xué)化、有效化轉(zhuǎn)變，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、收入分配、環(huán)保、人們?nèi)罕姷臐M意度、幸福指數(shù)等指標(biāo)納入新的評(píng)價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)考核過(guò)程中的公平、公正和公開。隨著政府職能的逐步改變，公共服務(wù)水平不斷提高，人們?cè)诠差I(lǐng)域如教育、醫(yī)療、社保、住房等方面能夠分享更多的社會(huì)改革成果和各種公共需求的不斷滿足，才會(huì)釋放更多的消費(fèi)需求，為生產(chǎn)、投資等經(jīng)濟(jì)行為提供制度保障。其次，政府在職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中要明確自己的工作重心。雖然招商引資現(xiàn)如今也是地方政府部門的一項(xiàng)重要工作，但并不是政府要插手干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程。政府的中心職能是營(yíng)造環(huán)境、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督、依法辦事，而并不是運(yùn)用權(quán)力人為地設(shè)門檻、定框框，盲目地見“商”就招，見“資”就投，“崇洋媚外，攀附權(quán)貴”（向外企和央企降低門檻和標(biāo)準(zhǔn)），不顧實(shí)際地拍板上項(xiàng)目，為搞面子工程、政績(jī)工程而勞民傷財(cái)。發(fā)揮本地中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的積極性，提供平等競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，走合作、帶動(dòng)、共贏之路。最后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府要從實(shí)際出發(fā)，要防還把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)作政績(jī)工程，不切實(shí)際地一哄而上，搞一刀切，照搬照抄，不顧本地實(shí)際、資源稟賦和實(shí)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，無(wú)視本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能承受的外部壓力和內(nèi)部實(shí)力，盲目追風(fēng)趕超，這會(huì)越轉(zhuǎn)越落后，越轉(zhuǎn)越貧窮。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變既要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面上的快速、有效、持續(xù)、穩(wěn)步推進(jìn)，又要與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。當(dāng)前，困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾一方面是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但發(fā)展不平衡，貧富差距過(guò)大；另一方面是國(guó)家整體實(shí)力上升，但居民基本保障和公共服務(wù)發(fā)展不足。數(shù)據(jù)顯示，1978年改革開放到國(guó)際金融危機(jī)前一年的2007年，中國(guó)GDP的增速平均在9%—10%之間，其中1995年—2007年，國(guó)家財(cái)政收入平均增長(zhǎng)16%，超過(guò)GDP增速。2009年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破33萬(wàn)億元大關(guān)，位居世界第二。但是從1978年—2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入之比由2.57上升到3.33倍。我國(guó)居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，在1983年達(dá)到56.6%的峰值后，2005年已經(jīng)下降到36.7%，22年間下降了近20個(gè)百分點(diǎn)。居民勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重由49.49%降至39.74%，降幅9.75個(gè)百分點(diǎn)。而同期政府收入占GDP的比重由11.68%增至14.81%，企業(yè)資本收益由38.83%上升到45.45%，分別增加了3.13個(gè)百分點(diǎn)，6.62個(gè)百分點(diǎn)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，發(fā)展差距和收入差距的擴(kuò)大既不利于發(fā)展成果全民共享目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)，更不利于社會(huì)的長(zhǎng)久穩(wěn)定、和諧發(fā)展，造成社會(huì)利益關(guān)系的失衡。這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，應(yīng)該重視發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，把它作為擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重點(diǎn)，從公共投資、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目安排、政策扶持等方面給予支持和傾斜。它關(guān)乎社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安，有利于解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不平衡、不公平、不持續(xù)的矛盾和問(wèn)題，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和保證社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提。所以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不光是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各項(xiàng)指標(biāo)的提升和達(dá)標(biāo)，我們要形成與我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相一致，與我國(guó)現(xiàn)代化所處的國(guó)內(nèi)環(huán)境相適應(yīng)，全面、協(xié)調(diào)、高效、普惠、可持續(xù)和應(yīng)變能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)生活的方方面面。

責(zé)任編輯 胡啟南