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我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與影響因素綜述

2010-08-15 00:45吳家浩
當(dāng)代經(jīng)濟(jì) 2010年23期
關(guān)鍵詞:社員利益農(nóng)民

○吳家浩

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 廣東 廣州 510642)

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展現(xiàn)狀與影響因素綜述

○吳家浩

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 廣東 廣州 510642)

農(nóng)民專業(yè)合作社在中國(guó)的興起和快速發(fā)展已經(jīng)引起學(xué)術(shù)理論界和政府部門的普遍重視。本文將主要從農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀、疑難問題和影響因素等方面入手,對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)作一綜述。

專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 影響因素

一、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀與問題

農(nóng)民專業(yè)合作社自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來(lái),對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的建立確保了農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也賦予了農(nóng)民商品交易的主體地位。但是,在小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾日益加深的背景下,為了維護(hù)自身的利益,在市場(chǎng)上處于弱勢(shì)地位且境況相似的小農(nóng)存在合作的需求。非小農(nóng)戶主導(dǎo)的外生性合作組織是合作得以產(chǎn)生的必然選擇(黃勝忠,2008)。作為一種連接農(nóng)民與市場(chǎng)的組織形式,農(nóng)民專業(yè)合作社能為農(nóng)民提供農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)信息、技術(shù)交流等各類服務(wù),通過降低交易成本等方式解決農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接問題,起到促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展等作用。

從全國(guó)專業(yè)合作社的數(shù)量上看,截至2007年底,我國(guó)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織總數(shù)已達(dá)9.4萬(wàn)個(gè),帶動(dòng)7200多萬(wàn)農(nóng)戶,占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的30.5%,這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織主要分布在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè),尤其是蔬菜、水果、家禽等商品率高的行業(yè)(王瑜、應(yīng)瑞瑤,2007)。從全國(guó)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的組織類型看,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì),國(guó)內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)踐向模式多樣化方向發(fā)展(唐華倉(cāng),2008),專業(yè)合作社主要采取以下六種組織發(fā)展模式:一是依托農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人,利用其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷等優(yōu)勢(shì)組建;二是依托基層農(nóng)技部門,利用其技術(shù)、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)組建;三是依托基層供銷部門,利用其場(chǎng)地、經(jīng)營(yíng)等優(yōu)勢(shì)組建;四是依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),利用其加工、品牌、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)組建;五是依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),利用其流通、中介等優(yōu)勢(shì)組建;六是依托村級(jí)基層組織,利用其優(yōu)勢(shì)等組建(任坐田,2008)。從全國(guó)專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的發(fā)展動(dòng)力上看,現(xiàn)有各種專業(yè)合作社的組建和發(fā)展大多以某個(gè)產(chǎn)品或特定產(chǎn)業(yè)為依托。一般以農(nóng)業(yè)種植大戶、營(yíng)銷大戶為核心力量,把經(jīng)營(yíng)分散、規(guī)模細(xì)小、從事同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶有序組織起來(lái),創(chuàng)建一個(gè)合作社,形成產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)(姜明倫,2007)。特定的產(chǎn)品或者產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民專業(yè)合作社組建并得以產(chǎn)生的更為適宜的平臺(tái)和契機(jī),而在特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域維護(hù)并爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)方面的利益是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初始動(dòng)力(唐華倉(cāng),2008)。

但從總體來(lái)看,農(nóng)民專業(yè)合作社仍處在初始發(fā)育階段,其成長(zhǎng)面臨著不少的困惑與問題。

1、思想認(rèn)識(shí)不到位,政府干預(yù)行為過多

農(nóng)民群眾對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)不足,除了合作化和人民公社給他們的“歷史恐懼”外,一定程度上源于合作知識(shí)存在嚴(yán)重的混淆和分歧,我國(guó)理論界長(zhǎng)期流行的一個(gè)看法是把集體經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)等同(傅晨,2007)。大部分農(nóng)民群眾習(xí)慣于一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式,缺乏組織起來(lái)共同發(fā)展的熱情和信心。

首先,專業(yè)合作社的“官辦”色彩較濃。不少農(nóng)民專業(yè)合作組織具有濃厚的官辦色彩,出現(xiàn)嚴(yán)重的政社不分現(xiàn)象,對(duì)合作社的成長(zhǎng)也產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。另外,政府下指標(biāo)、定任務(wù),追求數(shù)量和形式,地方政府為完成任務(wù),獲取政績(jī),必然以搞運(yùn)動(dòng)的方式,追求數(shù)量,壘大戶(張曉山,2004;傅晨,2007)。其次,政府資金扶持的力度不夠大,多數(shù)處在起步階段的合作社因缺少資金支持而運(yùn)行困難,生命力比較脆弱(張開華、張清林,2007),尤其是各省為了申請(qǐng)合作社扶持專項(xiàng)資金項(xiàng)目而互相競(jìng)爭(zhēng),其結(jié)果往往事與愿違。加之由于各部門的領(lǐng)導(dǎo)及部門之間清晰的邊界,農(nóng)民專業(yè)合作組織的資源無(wú)法整合在一起,各部門各自為政,合作社則暗中競(jìng)爭(zhēng),從而難以發(fā)揮整體效應(yīng)(張曉山,2004)。再次,合作社扶持專項(xiàng)基金的權(quán)屬問題也在不斷爭(zhēng)論之中,國(guó)家為扶持專業(yè)合作社的發(fā)展而投入專業(yè)合作社資金,其產(chǎn)權(quán)歸屬是一個(gè)比較難處理的問題。這部分資金如不明確產(chǎn)權(quán),很多人擔(dān)心會(huì)回到過去集體經(jīng)濟(jì)的老路上去;如量化給個(gè)人,也可能會(huì)帶來(lái)一系列的后患,在《合作法》中沒有明確表述。最后,對(duì)專業(yè)合作社的稅收政策優(yōu)惠尚未落實(shí),農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)實(shí)中則需繳納所得稅,不利于合作社的發(fā)展壯大和社員收入的增加(任坐田,2008)。

2、專業(yè)合作社組織化程度低,規(guī)模小,內(nèi)部管理不規(guī)范

目前,由于多數(shù)的專業(yè)合作社組織屬于松散型、臨時(shí)性的合作組織,一方面很難形成規(guī)模,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),基本上是自生自滅,另一方面,少數(shù)即使形成了規(guī)模,但卻又辦成了純經(jīng)營(yíng)性的實(shí)體或公司,無(wú)法解決困擾農(nóng)民“貸款難”、“信息技術(shù)難”等問題,而真正以資金為紐帶形成實(shí)體性經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民專業(yè)合作社僅占10%左右(張開華、張清林,2007)。由于工商登記管理部門缺乏對(duì)登記的合作社進(jìn)行實(shí)地勘察,導(dǎo)致很多合作社只是掛了一塊牌子,有的甚至是有名無(wú)實(shí),在帶動(dòng)農(nóng)戶、實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)等方面能力十分有限。

資本和人才是制約專業(yè)合作社向縱深發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵因素,由于對(duì)資本的缺乏和排斥,合作社難以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通等業(yè)務(wù),難以為社員提供較好的回報(bào),最終制約了合作社的快速發(fā)展。農(nóng)民要進(jìn)入合作收益更高的農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲(chǔ)藏、加工、農(nóng)機(jī)利用等領(lǐng)域,需要大量的資本,而在不利用資本和缺乏資本利用渠道的情況下,只能從事簡(jiǎn)單的信息和技術(shù)交流,由于它產(chǎn)生的合作收益低,決定了我國(guó)的專業(yè)合作社難以有大的發(fā)展(王棟、曹利群,2008)。合作社不以贏利為目的,但在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,絕不會(huì)因?yàn)樗莫?dú)特之處而受到特殊對(duì)待(樊亢、戎殿新,1994)。合作社的業(yè)務(wù)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸,意味著合作社也要有合格的人才,特別是優(yōu)秀企業(yè)家的參與。缺乏經(jīng)營(yíng)合作社的人才和企業(yè)家,合作社就不能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存(應(yīng)瑞瑤,2006)。

3、產(chǎn)權(quán)界定不清,主題不明,制度激勵(lì)不足

全國(guó)人大常委通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》,但從實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看,目前合作社普遍存在產(chǎn)權(quán)不明晰、產(chǎn)權(quán)制度不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)主體易位、沒有真正建立利益共享分配機(jī)制的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為特殊企業(yè)法人,要可持續(xù)發(fā)展,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系是關(guān)鍵。沒有構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)紐帶,合作社與社員之間無(wú)法真正形成產(chǎn)權(quán)責(zé)任機(jī)制,兩者間沒有形成利益共同體,從而造成了合作社缺乏生機(jī)與活力(任坐田,2008)。農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建過程中存在應(yīng)以生產(chǎn)者為主體還是以投資者為主體的問題,專業(yè)合作社內(nèi)部核心人員和非核心人員參與能力和參與愿望會(huì)因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的產(chǎn)權(quán)主體和收益預(yù)期而有所削弱,加之多數(shù)合作社社員特別是核心社員對(duì)其他農(nóng)戶的加入產(chǎn)生排斥和抗拒(姜明倫,2007),因而在合作社內(nèi)部的利益控制和剩余索取權(quán)的分配上會(huì)產(chǎn)生很大的分歧和對(duì)抗,這必定會(huì)導(dǎo)致專業(yè)合作社制度本身對(duì)農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)大打折扣(周文根,2007)。

4、利益聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)松散,內(nèi)部凝聚力弱,農(nóng)民增收后勁不足

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制的核心。利益機(jī)制是決定一種組織效率高低的關(guān)鍵因素,不同種類或形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合,都是以共同利益為基礎(chǔ)的,農(nóng)民專業(yè)合作社亦然(應(yīng)瑞瑤,2006)。大部分專業(yè)合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,更談不上形成合理的利益分配制度,組織與成員之間聯(lián)系松散,這突出反應(yīng)在利益的二次返利問題上。合作社與其成員的利益聯(lián)結(jié)相當(dāng)分散,一般采取買斷或訂單方式,基本上沒有按惠顧額實(shí)行二次返利,沒有形成真正意義上的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制(張開華、張清林,2007)。另外,原來(lái)由供銷聯(lián)社指導(dǎo)成立的合作社中,大多將社員分為“投資股”和“身份股”,“投資股”社員擁有合作社絕大部分股金,實(shí)際控制著合作社幾乎所有事務(wù),參與盈余分配,“身份股”社員只有參加培訓(xùn)的權(quán)利,不能參與合作社管理,也不能參與盈余分配(姜明倫,2007)。很大一批合作社的利潤(rùn)分配沒有結(jié)合交易額與股金額統(tǒng)籌進(jìn)行,也有少數(shù)合作社根本沒有進(jìn)行盈余返還,與社員沒有結(jié)成利益共同體關(guān)系(任坐田,2008)。

5、合作社的服務(wù)功能及農(nóng)民的合作領(lǐng)域尚未充分發(fā)揮

目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小,功能單一,部分合作社甚至還停留在開展技術(shù)信息服務(wù)等初級(jí)合作層次上,能真正組織農(nóng)戶統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資并銷售農(nóng)產(chǎn)品的合作社為數(shù)不多,這種專業(yè)單一、功能單一的小規(guī)模合作社對(duì)農(nóng)戶的增收作用也并不顯著。另外,合作領(lǐng)域狹窄、服務(wù)功能單一也勢(shì)必將對(duì)其擴(kuò)大規(guī)模形成約束,因?yàn)樾∫?guī)模合作的成本常常會(huì)大于合作帶來(lái)的利益。目前合作社合作領(lǐng)域單一的狀況,一方面不利于提高合作社的生存能力,另一方面也使社員不可能從合作社中獲得更多的利益。因此,有必要拓展合作的領(lǐng)域,拓展服務(wù)的功能,發(fā)展多功能的農(nóng)民合作社,增強(qiáng)合作社的活力和生命力(唐華倉(cāng),2008)。要引導(dǎo)更多的合作社從技術(shù)服務(wù)主導(dǎo)型向營(yíng)銷服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,要支持和鼓勵(lì)合作社與國(guó)內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò),允許和支持一定規(guī)模的合作社,切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷能力,進(jìn)一步提升合作社的服務(wù)層次(姜明倫,2007)。

二、我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的影響因素

1、政府行為與政策實(shí)施

從專業(yè)合作組織的現(xiàn)狀可以看到,在目前合作社建立初期,政府起著十分重要的作用,政府作為建社的引導(dǎo)者和規(guī)范者,其行為和政策導(dǎo)向?qū)I(yè)合作社的發(fā)展路徑產(chǎn)生很大影響。因此,在政府的引導(dǎo)行為和過分干預(yù)行為之間如何做出一個(gè)平衡將十分重要。

針對(duì)這一疑問,趙國(guó)杰、郭春麗(2009)認(rèn)為:在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的不同階段,政府扮演的角色是不同的,政府所起的作用也應(yīng)該不同。具體而言,在引入期政府重點(diǎn)做好合作社的引導(dǎo)者和扶持者,注重對(duì)合作社負(fù)責(zé)人政治方面的教育,要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,保障合作社的健康發(fā)展;成長(zhǎng)期政府重點(diǎn)做好合作社的合作者和服務(wù)者,對(duì)合作社的服務(wù)主要是利用其優(yōu)勢(shì),進(jìn)行產(chǎn)品推介,擴(kuò)大對(duì)外宣傳,樹立合作社形象,推動(dòng)合作社向前發(fā)展;成熟期政府要做好合作社的協(xié)調(diào)者;分化期政府重點(diǎn)做好合作社的環(huán)境創(chuàng)造者;在農(nóng)民專業(yè)合作社生命周期中,政府要始終扮演監(jiān)管者,重點(diǎn)體現(xiàn)在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益上。

2、專業(yè)合作社與企業(yè)的利益分配模式

專業(yè)合作社內(nèi)部和企業(yè)與專業(yè)合作社之間的利益分配問題,極大地影響了專業(yè)合作社健康有序的發(fā)展。

在企業(yè)與專業(yè)合作社的利益分配上,對(duì)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展而言,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自己的組織,是和農(nóng)民自身的利益緊密合在一起的;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是利潤(rùn)最大化,而不是為農(nóng)民服務(wù)。一些龍頭企業(yè)之所以能夠在一定階段、一定范圍、一定領(lǐng)域內(nèi)為農(nóng)民服務(wù),是從屬于利潤(rùn)最大化目標(biāo)的,如果與這一目標(biāo)相悖,則為農(nóng)民服務(wù)必然要大打折扣(孔祥智,2003),尤其在返利、二次返利問題上更是爭(zhēng)端不休。合作社的本質(zhì)屬性包括自愿和自治、成員民主控制、按惠顧額分配盈余、資本報(bào)酬有限等幾大特征和兼顧公平與效率(傅晨,2005),因此,合作社應(yīng)當(dāng)將一部分組織租金返還到中小社員手中。社員不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫睫r(nóng)產(chǎn)品作為初級(jí)產(chǎn)品的銷售收益,還應(yīng)當(dāng)?shù)玫郊庸ず弯N售環(huán)節(jié)中返還的一部分利潤(rùn),這樣才能真正實(shí)現(xiàn)增進(jìn)和維護(hù)農(nóng)民利益的目的,也符合政府扶持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初衷。企業(yè)與農(nóng)民應(yīng)在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)行股份合作制經(jīng)營(yíng),與農(nóng)民形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利潤(rùn)共享的利益共同體。企業(yè)要嚴(yán)格履行公證的合同或契約,按原定的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的原料,在良種、飼料、防疫等環(huán)節(jié),加大對(duì)農(nóng)民扶持的力度,逐步建立配套的服務(wù)體系。同時(shí)引導(dǎo)并扶持農(nóng)民聯(lián)合起來(lái),建立專業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織(王瑜、應(yīng)瑞瑤,2007)。

3、專業(yè)合作社內(nèi)部權(quán)力與利益分配模式

在專業(yè)合作社內(nèi)部,由于存在著民主管理和能人治社之間的矛盾,造成在合作社核心成員與非核心成員之間存在嚴(yán)重的利益分歧。無(wú)可否認(rèn),在專業(yè)合作社成長(zhǎng)的初期,由于受素質(zhì)、能力等方面條件的局限,要促成相對(duì)弱小、分散和缺乏合作意識(shí)的農(nóng)民走向聯(lián)合,除了加強(qiáng)政府的引導(dǎo)、扶持之外,注重發(fā)揮農(nóng)村“能人”的領(lǐng)頭、示范作用就顯得尤為重要(張開華、張清林,2007)。但是在實(shí)際運(yùn)作過程中,專業(yè)社社員與管理人員的矛盾表現(xiàn)在管理人員不完全由社員聘用,當(dāng)社員不能決定管理人員的去留以及他們的待遇時(shí),社員與管理人員之間的信貸關(guān)系就蛻變?yōu)橘I賣關(guān)系。同時(shí),規(guī)范的專業(yè)社無(wú)論大小股東一律是“一人一票”,對(duì)合作社的決策權(quán)力完全平等。但實(shí)際上,有不少專業(yè)社營(yíng)運(yùn)初期資金缺乏,不得不吸收高額股金,依靠能人治社,產(chǎn)生大股東,甚至是控股股東。大股東必然更關(guān)注專業(yè)社的經(jīng)營(yíng),要求有決策控制權(quán),這就使社員的“一人一票”制流產(chǎn),造成專業(yè)社的變異(黃祖輝、徐旭初,2006)。這種內(nèi)在矛盾如果不能有效克服,同樣會(huì)造成專業(yè)社的衰退(蔣玉珉,2004;周文根,2007)。目前在實(shí)際操作時(shí),雖然隨著合作社社員間異質(zhì)性程度的增強(qiáng),越來(lái)越多的合作社開始采取“按股分紅與按惠顧額返利”相結(jié)合的分配方式,以及“一人一票與一人多票相結(jié)合”的投票方式,但西方國(guó)家的合作社一般都對(duì)股金紅利以及個(gè)人和組織的投票權(quán)進(jìn)行限制,不允許絕對(duì)控股社員出現(xiàn),并且防止少數(shù)社員合謀控制合作社(馬彥麗、孟彩英,2008)。

三、總結(jié)

專業(yè)合作社,作為合作經(jīng)濟(jì)的重要表現(xiàn)形式,是一個(gè)全球性的經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)是合作經(jīng)濟(jì)重要的活動(dòng)領(lǐng)域,對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展都具有重要作用。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀以及上述各種影響因素的制約,專業(yè)合作社制度尚沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用,取得其應(yīng)有的地位和足夠的重視。因此,關(guān)注和推動(dòng)我國(guó)專業(yè)合作社的理論研究和實(shí)踐發(fā)展,是今后一個(gè)極具價(jià)值的課題。

[1]黃勝忠:轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)機(jī)制研究[J].經(jīng)濟(jì)問題,2008(1).

[2]王瑜、應(yīng)瑞瑤:奶業(yè)專業(yè)合作社的理論分析及問題探討[J].生產(chǎn)力研究,2007(12).

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(責(zé)任編輯:李文斐)

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