○許輝春 （武漢理工大學 湖北 武漢 430070）

通常認為，產業(yè)創(chuàng)新的支持條件是資金、資源、政策支持等，而容易忽略最重要的科技支持，遺忘科技咨詢這個重要的前提。本文提出科技、科技咨詢是支持產業(yè)創(chuàng)新的前置前提，期待使用科技咨詢的前置程序而使產業(yè)創(chuàng)新科學化，使創(chuàng)業(yè)者能夠樹立科學發(fā)展的觀念。本文將科技咨詢支持產業(yè)創(chuàng)新的部分命題作一闡論，即將科技咨詢中的決策咨詢支持產業(yè)創(chuàng)新作一研究，著重研究決策咨詢支持產業(yè)創(chuàng)新的功能和作用。

一、關于科技的定義

我們知道，科學技術是一組合詞，由科學和技術組合而成，雖然科學與技術有緊密的內涵而又辯證統(tǒng)一，但它們又是兩個不同的獨立概念?？茖W與技術是辯證關系。我們簡單作一分析：科學中有技術，技術中也含科學；科學源于人們認識自然界和社會的求知心理，從設想、幻想出發(fā)，研究事物的本質規(guī)律，而技術則是對科學規(guī)律的應用和發(fā)展；科學回答“是什么”、“為什么”，技術回答“做什么”、“怎么做”；科學會產生技術問題，技術的需求和發(fā)展也會科學前進；科學提供物化成果的可能，而技術提供物化的現(xiàn)實；科學是發(fā)現(xiàn)，技術是發(fā)明；科學是創(chuàng)造知識的研究，技術是綜合利用知識于需要的實踐和研究；科學是以定理、公式、公理、定律、方程、理論等形式出現(xiàn)，而技術則是以應用科學創(chuàng)造物質財富的形式出現(xiàn)；科學是技術的升華，技術是科學的延伸；科學沒有功利主義色彩，它是以公益性、不贏利、需投入為基礎的研究，是不保密的，而技術則可作為商品，可以獨占，是保密的，要使用他人技術需經合法有償轉讓。我們在注重科學時需要考慮技術，注重技術時要考慮科學，科學與技術是不可分割的統(tǒng)一體?？茖W與技術，或者概稱科技，是一種習慣性用法，一般泛指科學與技術的各類知識和成果。

我們研究科技咨詢對產業(yè)創(chuàng)新的支持功能和作用，有必要先對科技咨詢作相應的認識：科技咨詢是在科技與經濟視角下的咨詢，科技咨詢要解決的課題是技術轉化為經濟成果、社會成果、環(huán)境生態(tài)成果的全方位問題，這一研究過程、轉化過程、應用過程、提升過程、創(chuàng)新過程等，若都有咨詢作為重要的程序主導性的實質內容，將使我們的社會活動、建設項目和綜合發(fā)展更趨于最佳科學化。

二、從咨詢的定義認識咨詢對產業(yè)創(chuàng)新的功能和作用

由于咨詢在我國的學術界和教育界還沒有統(tǒng)一的定義，咨詢學也還未成為一門專門學科。這里對咨詢的定義做些探討。

1、對咨詢的經典認識

咨詢是詢問、謀劃、商量、請教的意思。英文表達為consult或consultant，其意思是磋商、請教、顧問、會診等。從上述經典性認識出發(fā)可知，咨詢對產業(yè)創(chuàng)新的整個運行的作用，肯定是不可缺少的。

2、從咨詢的廣義定義視角認識

（1）咨詢是主體、客體雙邊之間知識和信息的傳遞、轉移。從本意講，凡存在于委托方（咨詢需求者）或受托方（提供咨詢服務者）之間的知識、信息的傳遞、轉移及其類似的服務都叫咨詢。由此可知，咨詢對當今產業(yè)創(chuàng)新在提供科學知識和綜合信息上有不可替代的功能和作用。

（2）咨詢是一種特定方式的研究和實踐活動，能有效地利用社會各行業(yè)各專業(yè)的專家所掌握的科學理論和科學方法去解決社會經濟科技發(fā)展的科技活動。其目的是為決策者決策提供可參考可選擇的方案、報告和建議。由此可知，咨詢的責任和作用重大，特別在產業(yè)創(chuàng)新中咨詢的功能作用是舉足輕重的。

（3）咨詢是提供知識、經驗、技術、訣竅、技能的手段，是現(xiàn)代社會人類的一種創(chuàng)造性勞動，和其他形式的勞動相比，咨詢屬于一種智力勞動和創(chuàng)造性勞動。咨詢方要按自己的付出收取相應的咨詢報酬，委托方期望以一定的代價換取符合自己需要的服務、成果和價值。由此可知：咨詢要向委托方提供、輸入關鍵知識、技術訣竅等，直接促進被咨詢單位的技術創(chuàng)新、促進其產業(yè)提升關鍵技術、促進企業(yè)自主知識產權的誕生，有了關鍵技術、核心技術和綜合知識，產業(yè)創(chuàng)新就有了可靠的依靠和根基。所以我們講，咨詢服務、咨詢業(yè)與產業(yè)創(chuàng)新是密不可分的。

三、從咨詢的種類分類視角看科技咨詢對產業(yè)創(chuàng)新的功能和作用

科技咨詢分為：決策咨詢、管理咨詢、工程咨詢、技術咨詢和專業(yè)咨詢，這些咨詢都會在每個側面對產業(yè)創(chuàng)新進行支撐、支持。本文著重討論決策咨詢對產業(yè)創(chuàng)新支持的功能和作用。

1、從決策咨詢的角度看科技咨詢對產業(yè)創(chuàng)新支持的功能和作用

決策咨詢，主要是為國家、行業(yè)、地方政府及生產、建設部門對重大問題的決策出謀劃策，提供論證、方案，為決策提供依據(jù)。所以此類咨詢也常常被人們稱為綜合咨詢。

此類咨詢往往帶有全局性的、戰(zhàn)略性的、長遠性的、綜合性的意義。其內容涵蓋整個經濟、社會、科技、政治、軍事、文化、外交等問題，也包括科技、經濟、社會等方面的長遠期、中期、近期戰(zhàn)略規(guī)劃的咨詢。包括地區(qū)、區(qū)域性的綜合開發(fā)論證咨詢，跨地區(qū)、跨專業(yè)、跨行業(yè)的政策、宏觀管理的決策研究，也包括能源、資源、環(huán)境、自然、生態(tài)、城市、交通、農技、社區(qū)等大大小小的建設項目和課題的研究咨詢。因此，此類咨詢涉及范圍廣、內容多，它提供的決策咨詢不但會影響全局，而且會影響到各個微觀子系統(tǒng)。因此，這類咨詢可以說是非常重要的，并且是十分謹慎的。這類咨詢做得好，可以使一個企業(yè)發(fā)展壯大，甚至使一個國家或地區(qū)高速發(fā)展；做得不好，使重大戰(zhàn)略決策失誤，將是后患無窮，造成不可彌補的損失。

這里列舉正反兩方面的事實加以說明。在計劃經濟年代，由于決策體制的不健全，憑借“長官意志”定板，定奪重大決策。僅以1958—1978年20年間為例，我國基本建設方面由于決策失誤造成的損失高達1500億元（當時的幣值）；在強調“以糧為綱”時，忽視了多種經營，甚至大舉毀林開荒，造成大片森林破壞、水土流失、山體滑坡；大舉“圍湖造田，圍海造田”，得不償失，不僅使農業(yè)經濟受到嚴重損失，而且嚴重破壞了自然環(huán)境、生態(tài)平衡，造成驚人損失。當時的年代，為了搞花架子，跑步進入社會主義，脫離實際地提出大煉鋼鐵、超英趕美，到處都是土高爐，遍山遍野找鐵礦，幾乎把所有的森林都砍光，造成若干代人都難彌補的資源生態(tài)、環(huán)境大損失，這就是決策失誤，或者說是決策咨詢不起作用、決策不科學化的嚴重后果。這些決策失誤，忽視了決策咨詢的作用和功能，根本沒有技術經濟學的概念，沒想用科技咨詢去指導發(fā)展，當然不會帶來好的發(fā)展效果。又比如中國的南水北調西線工程，2001年5月27日—29日在北京由水利部召開《南水北調西線工程規(guī)劃綱要及第一期規(guī)劃》的評審會，直到2005年3月22日水利部在成都召開西線工程座談會，四川的專家院士們，地質、水利、生態(tài)專家們才第一次看到會議結果，知道此事已定論。2001年《規(guī)劃》審查委員會與會簽名的70人中，長江委員會和四川方面各僅有一個專家參會，且封殺了發(fā)言機會。這是非常不科學的決策行為，要在長江上游、在四川調水，居然就聽不到四川專家的聲音。不少專家認為，西線工程存在許多問題和漏洞。第一是地質問題：整個工程越過四川、青海、甘肅、寧夏、陜西、山西等省，跨度距離為1073.3km，隧洞總長1022km，90%在四川境內，將要建100m以上欄水高壩6個，最高壩達193m，全工程在海拔3500m左右高度進行；調水區(qū)地質條件十分復雜、構造斷裂發(fā)育，地震活動頻繁，地形南低北高，調水區(qū)比受水區(qū)低80m—500m。第二是調水量問題，總調水量為170億m3，對水量調查評估過高，四川省社科院一名資深教授早就在公開場合和國際性刊物發(fā)表論文認為“調水量被高估了”，“枯水年和豐水年年際變化大”，年水量在100億m3左右。第三是施工環(huán)境，人煙稀少、交通不便、施工用道路、電力、通訊十分落后，加上少數(shù)民族居住區(qū)宗教廟宇多，搬遷施工難度空前之大。第四是生態(tài)問題：調水區(qū)是我國僅存的原始森林主要分布區(qū)和生物多樣性最豐富地區(qū)；若調水進行，將造成地表徑流變化，造成高原冬春草場破壞，造成草原退化，春旱難以解決；因調水造成鼠害問題難解決；干旱河谷問題；由于高水壩造成地殼演化問題等等。然而，在2001年5月29日的評審會居然通過了這個提案，他們忽視了科學發(fā)展觀，忽視了自然、生態(tài)、地質的基本規(guī)律，像這樣走過場的所謂的決策咨詢，對產業(yè)創(chuàng)新又有何意義呢？幸好有不少有責任感、有良知的四川專家學者，通過堅持不懈地努力，使得正確意見最終有機會發(fā)表。為對良知、人類和科學發(fā)展觀負責，我們還應科學評價南水北調西線工程規(guī)劃綱要，評價工程的利弊。

下面我們舉一正面事例說明決策咨詢對產業(yè)創(chuàng)新的作用和功能：1982年，全球棉花原料緊俏，四川省由省科協(xié)牽頭組織省內外專家開展了一項棉花決策咨詢項目，組織了農學、作物學、土肥學、氣象學、經濟學、管理學、地質學、運籌學等跨學科跨行業(yè)的32個單位的專家，開展對四川棉花產業(yè)布局進行咨詢，專家們分頭對全省所有地區(qū)進行了綜合考察，重點對當時的產棉地進行若干指標分析研究、論證，發(fā)現(xiàn)當時已種棉的好些地區(qū)不太適合種棉，而許多可以大發(fā)展種棉產業(yè)的地區(qū)反而沒種植，加之普遍存在若干技術和管理問題。經過仔細研究和論證后，向政府和主管行業(yè)部門提供了可靠的決策咨詢研究報告，并且政府和地方也很好地采納了專家的意見，第二年，由于科學發(fā)展決策，在對種棉面積進行了大膽調整后，將種植面積砍去一半，而棉花產量幾乎沒有減少。調整后的土地，種上了其他經濟作物或糧食，產生了很好的經濟效益和社會效益。像這樣的技術經濟咨詢服務，對產業(yè)創(chuàng)新的作用是積極的、正向的。

2、決策咨詢發(fā)揮功能和作用的條件

首先是環(huán)境政策條件。由于體制的原因，大的政策、大的經濟社會改革以及大的項目決策，多數(shù)由首長拍板、長官意志定論，使得決策很不民主化。當然也就不會科學化，所以，必須設置決策咨詢前置條件。

其次是建立公開、公平、公正的機制。由于利益關系、行業(yè)壟斷、門戶親疏的原因，往往造成決策咨詢流于形式、專家意志被扭曲，導致決策咨詢的不民主化、不科學化、不經濟。因此，必須在產業(yè)創(chuàng)新中設置決策咨詢前置的法定程序，才能使其真正體現(xiàn)決策咨詢的功能和作用。