○黃瑞

（武漢軟件工程職業(yè)學(xué)院 湖北 武漢 430205）

中國(guó)一直都是人口數(shù)量最多的國(guó)家，中國(guó)的人口問題歷來為世界各國(guó)和機(jī)構(gòu)所關(guān)注。進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國(guó)不僅人口數(shù)量最多，而且向老齡化方向發(fā)展，人口老齡化問題亟待關(guān)注。

一、中國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

中國(guó)是人口總量最多的國(guó)家，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，中國(guó)人口為13.06億人，約占世界人口的21%；中國(guó)也是世界上老年人口最多的國(guó)家，1950年，中國(guó)60歲及以上老年人口為4160.7萬人，占世界老年人口總數(shù)的13.4%，1990年為9935萬人，占世界老年人口總數(shù)的21%。1956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果》提出對(duì)人口年齡類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，在這套標(biāo)準(zhǔn)中65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類型的常用指標(biāo)：65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，屬于老年型人口；老年型人口的國(guó)家，稱為老年型國(guó)家。根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)在2000年成為老齡型國(guó)家。

聯(lián)合國(guó)和人口學(xué)家對(duì)我國(guó)未來人口走勢(shì)作了預(yù)測(cè)，其中最具代表性的是聯(lián)合國(guó)在2002年發(fā)布的對(duì)世界各國(guó)人口預(yù)測(cè)中的中國(guó)部分；另外，杜鵬（2005）等人對(duì)中國(guó)人口未來發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行過測(cè)算。預(yù)測(cè)結(jié)果在數(shù)值上有略微差異，但大體趨勢(shì)是一致的：未來100年內(nèi)，我國(guó)人口總量依然龐大，但由于生育率和出生率長(zhǎng)期持續(xù)地下降，人口增長(zhǎng)慣性大為減弱，預(yù)計(jì)到二十一世紀(jì)二十年代人口總量將達(dá)到峰值，之后人口總量將逐步減少；人口老齡化速度繼續(xù)加快，二十一世紀(jì)中葉將迎來人口老齡化高峰，在這個(gè)過程中，老年人口的絕對(duì)量和相對(duì)量都迅速增加；二十一世紀(jì)中葉以后人口老齡化速度放慢；隨著人口老齡化，從二十一世紀(jì)三十年代開始，勞動(dòng)力在總?cè)丝谥斜壤龑㈤_始下降。

二、中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

人口老齡化是當(dāng)今世界各國(guó)都面臨的人口問題，中國(guó)人口老齡化與其他國(guó)家類似，但也有不同的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，中國(guó)人口老齡化速度快。中國(guó)在2000年65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，進(jìn)入老齡化社會(huì)，比發(fā)達(dá)國(guó)家晚了許多，但是人口老齡化的進(jìn)程顯現(xiàn)出比發(fā)達(dá)國(guó)家更為迅猛的特點(diǎn)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)，1950—2000年，世界老年人口增長(zhǎng)176%，中國(guó)增長(zhǎng)217%；2000—2025年，世界老年人口增長(zhǎng)90%，中國(guó)增長(zhǎng)111%。中國(guó)65歲以上人口由7%上升到14%預(yù)計(jì)要用26—27年，而相比其他國(guó)家，如法國(guó)65歲以上人口由7%上升到14%用了115年（1865—1980年），瑞典用了85年（1890—1975年），德國(guó)和英國(guó)用了45年（1930—1975年），中國(guó)老齡化速度要快得多。

第二，中國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入發(fā)達(dá)時(shí)期才出現(xiàn)的，此時(shí)這些國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)已具備應(yīng)對(duì)人口老齡化的能力，而中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)時(shí)人口已經(jīng)開始老齡化。世界銀行曾對(duì)人口年齡指標(biāo)相近國(guó)家的人均國(guó)民生產(chǎn)總值做過比較，1999年中國(guó)、韓國(guó)、智利三國(guó)60歲及以上人口比重同為10%，而人均國(guó)民生產(chǎn)總值韓國(guó)為8490美元，智利為4740美元，中國(guó)僅為780美元，可見中國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口快速老齡化給正處于發(fā)展期的中國(guó)帶來挑戰(zhàn)，1964年中國(guó)65歲及以上老年人口撫養(yǎng)比為6.3%，相當(dāng)于15.9個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)一位老年人；1982年老年人口撫養(yǎng)比上升到7.97%，相當(dāng)于12.5個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)一位老年人；2005年老年人口撫養(yǎng)比為12.71%，相當(dāng)于7.9個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)一位老年人。短短幾十年間老年人口撫養(yǎng)比迅速增加，無疑給發(fā)展中的中國(guó)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第三，中國(guó)人口老齡化地區(qū)進(jìn)程不平衡?？傮w上看，中國(guó)各地區(qū)老齡化程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有一致性，城市人口老齡化程度較農(nóng)村更為嚴(yán)重，東部沿海地區(qū)的人口老齡化程度較內(nèi)陸地區(qū)更為嚴(yán)重。2000年的人口普查數(shù)據(jù)顯示，0—14歲少兒占總?cè)丝诘谋壤诔鞘袨?8.45%，比同期農(nóng)村低7個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎兀鞘袨?.3%，比農(nóng)村高1個(gè)百分點(diǎn)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，1995年以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，如上海、北京、天津、浙江、江蘇等地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比高于全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，如西藏、青海、甘肅、寧夏、新疆等地區(qū)老年人口撫養(yǎng)比低于全國(guó)平均水平。

中國(guó)人口老齡化地區(qū)進(jìn)程不平衡也可以通過觀察人口自然增長(zhǎng)率這一指標(biāo)得到。人口自然增長(zhǎng)率的變化反映了未來的人口規(guī)模和人口年齡結(jié)構(gòu)趨勢(shì)?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高的地區(qū)，如上海、北京、天津、浙江、江蘇等地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率大大低于全國(guó)平均水平，上海甚至出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的地區(qū)，如西藏、青海、甘肅、寧夏、貴州等地區(qū)人口自然增長(zhǎng)率遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。

三、中國(guó)人口老齡化的成因

中國(guó)人口老齡化迅猛的原因在于兩個(gè)方面，一個(gè)是政府實(shí)施計(jì)劃生育政策，二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的家庭生育決策的改變。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，人口老齡化是世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，中國(guó)即使沒有計(jì)劃生育政策，人口出生率和死亡率也會(huì)遵循世界人口發(fā)展趨勢(shì)而下降，只是這一過程會(huì)漫長(zhǎng)得多，人口老齡化的進(jìn)程也會(huì)漫長(zhǎng)得多。

中國(guó)特有的計(jì)劃生育政策對(duì)人口老齡化起著十分關(guān)鍵的作用。1962—1970年是開始實(shí)行計(jì)劃生育的階段，國(guó)務(wù)院正式成立了計(jì)劃生育委員會(huì)，以城市為重點(diǎn)的計(jì)劃生育工作逐步開展起來，然而大部分農(nóng)村地區(qū)尚未開展計(jì)劃生育。這一時(shí)期由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，人民物質(zhì)生活和營(yíng)養(yǎng)狀況得到改善，人口開始猛增。從1962年起出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)8年之久的全國(guó)性的生育高峰，到1970年，全國(guó)總?cè)丝谶_(dá)8億，總和生育率高達(dá)5.8。1971—1978年是全面開展計(jì)劃生育的階段，計(jì)劃生育在這一時(shí)期被寫入《憲法》，同期人口出生率從1970年的33.43‰下降到1978年的18.25‰。1979—1990年，中國(guó)政府對(duì)人口增長(zhǎng)實(shí)行嚴(yán)格控制，人口增長(zhǎng)顯著下降，總和生育率由1979年的2.75下降到1990年的2.17，接近更替水平，人口年平均增長(zhǎng)率降至14.6‰，人口平均預(yù)期壽命已接近70歲。1991年以后，中國(guó)繼續(xù)有效地控制人口的過快增長(zhǎng)，生育水平穩(wěn)定下降到更替水平以下，人口增長(zhǎng)率首次降到10‰以下。自計(jì)劃生育政策執(zhí)行30多年來，少生了3億人，相當(dāng)于少生了一個(gè)歐洲的人口。聯(lián)合國(guó)曾指出，與60年代后期同中國(guó)生育率水平相近的國(guó)家或地區(qū)相比，中國(guó)是生育率下降幅度最大的國(guó)家之一，這說明計(jì)劃生育政策在中國(guó)人口老齡化進(jìn)程中起到了巨大的作用。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的家庭生育意愿的改變則是中國(guó)人口老齡化的另一個(gè)原因。養(yǎng)育孩子可以使家庭的勞動(dòng)力增加，從而提高家庭的總收入水平，父母會(huì)傾向于多生孩子，但是養(yǎng)育孩子是有成本的，當(dāng)養(yǎng)育孩子的教育、保健等成本上升，以及由于父母工作的收入水平提高從而使養(yǎng)育孩子的機(jī)會(huì)成本上升時(shí)，生育意愿就普遍下降了。改革開放一方面使中國(guó)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向以二、三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。農(nóng)業(yè)社會(huì)中勞動(dòng)力的數(shù)量是影響產(chǎn)量的主要因素，工業(yè)社會(huì)中更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的質(zhì)量，勞動(dòng)力的數(shù)量退居次要位置，這樣，在家庭中孩子作為勞動(dòng)力的作用下降了。另一方面，改革導(dǎo)致原來由政府負(fù)擔(dān)的生育福利項(xiàng)目削減了，由家庭承擔(dān)的養(yǎng)育孩子的成本上升了，加之勞動(dòng)效率較改革前大為提高，使人們工資收入和閑暇成本上升，養(yǎng)育孩子的機(jī)會(huì)成本因而也不斷上漲，在這兩個(gè)因素的作用之下，人們的生育意愿下降。中國(guó)社科院的一項(xiàng)研究則表明（2004），近20年來，城鄉(xiāng)居民的生育意愿有較大的變化：在數(shù)量上表現(xiàn)為子女?dāng)?shù)隨年代更替而下降；而在理想子女?dāng)?shù)上城鄉(xiāng)及地區(qū)差異顯著，城市居民以1孩和2孩為主，農(nóng)村居民中則有較大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村與城市基本接近，欠發(fā)達(dá)地區(qū)有較多農(nóng)民希望有兩個(gè)或更多的孩子。

四、應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施

第一，實(shí)行差別的老齡政策。由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)總體上并不富裕，這就決定了不可能對(duì)老年人實(shí)行普遍的高福利的老齡政策，而只能為老年人提供基本的保障措施和公共服務(wù)。并且人口老齡化在城鄉(xiāng)之間、地域之間存在著差別，因此在制定政策時(shí)，要考慮到這種城鄉(xiāng)、地域差別，因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)農(nóng)村及經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，人口老齡化程度較低，嚴(yán)格執(zhí)行原有的計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)，養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老為主，擴(kuò)大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在這些地區(qū)的覆蓋面；而對(duì)于城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，人口老齡化程度較為嚴(yán)重，可考慮對(duì)計(jì)劃生育政策進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)提高人口新老更替的水平，養(yǎng)老方式以家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方式為主，倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極建設(shè)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過政府、社會(huì)以及家庭三方共同努力來應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重的問題。

第二，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)。隨著人口的老齡化，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的作用越來越重要，需要逐步加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入，合理安排醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善疾病預(yù)防和控制體系，加強(qiáng)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)療隊(duì)伍建設(shè)，為不斷增加的老年人口提供基本醫(yī)療保障，保證老年人口健康生存。

第三，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人口老齡化在未來幾十年內(nèi)將持續(xù)下去，勞動(dòng)力人口占總?cè)丝诘谋壤龑㈦S之下降，老年人口負(fù)擔(dān)將加重。面對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，一向以豐富而廉價(jià)勞動(dòng)力為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)必須考慮到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，加大研發(fā)和人力資本投入，把勞動(dòng)力的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)；改善供給結(jié)構(gòu)，為不斷增加的老年人口提供更多更多好的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，滿足老年人的需求。

[1]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20060 316_402310923.htm，2006-03-16.

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[5]南亮進(jìn)、薛進(jìn)軍：1949—1999年中國(guó)人口和勞動(dòng)力推算[J].中國(guó)人口科學(xué)，2002（3）.