劉艷珍

(華北水利水電學(xué)院，河南鄭州450011)

國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的基本經(jīng)驗及其啟示

劉艷珍

(華北水利水電學(xué)院，河南鄭州450011)

許多國家在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化過程中，為提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)，都十分重視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，積累了許多寶貴的經(jīng)驗，為我省做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作提供了許多有益的啟示。

一、高度重視農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)立法

許多國家非常重視提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)問題，紛紛以立法的形式明確農(nóng)村剩余勞動力培訓(xùn)的地位、內(nèi)容和保障條件，規(guī)范政府有關(guān)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù)，把農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)作為基本國策確定下來。實踐證明:只有通過立法，建立和健全農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)的法律法規(guī)體系，才能保障農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)健康、有序、穩(wěn)步地發(fā)展。

英國是世界歷史上最早開始探索農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的國家。英國政府對農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作非常重視，能夠根據(jù)社會發(fā)展及時制定和修改相關(guān)法律法規(guī)，積極支持和開展農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。1601年《濟(jì)貧法案》規(guī)定，凡是貧民子弟不分性別都要接受學(xué)徒培訓(xùn)。從1981年到1995年英國先后發(fā)表和頒布了5個與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育有關(guān)的白皮書和政策法規(guī)，為本國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的健康發(fā)展提供了有力保證?，F(xiàn)在每年有1萬名農(nóng)民由國家負(fù)責(zé)對他們進(jìn)行1年的義務(wù)農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的人員每周由國家發(fā)給25英鎊補(bǔ)助工資。1982年，英國政府頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，后于1987年對其進(jìn)行了相當(dāng)大的修改和補(bǔ)充，從而大大加強(qiáng)了農(nóng)民的職業(yè)教育與技能培訓(xùn)。這些法律的頒布有力地提高了農(nóng)村剩余勞動力參與職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性。

從20世紀(jì)50年代中期開始，特別是60年代以后，美國政府通過了一系列的法律法規(guī)來加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，以提高他們在非農(nóng)業(yè)部門的就業(yè)能力。1962年《人力發(fā)展與訓(xùn)練法》的頒布實施，實現(xiàn)了通過提供訓(xùn)練計劃來解決農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)不足的問題。1964年頒布實施的《就業(yè)機(jī)會法》制定了一體化的農(nóng)村發(fā)展計劃，包括政府援助興建成人教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施等，切實為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移構(gòu)建了良好的服務(wù)體系。1964年，政府組織的16—21歲青年待業(yè)隊中，有一半人接受過農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，其余則接受非農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對提高農(nóng)民的職業(yè)技能起到了巨大作用［1］。1998年，美國頒布實施《勞動投資法》，該法強(qiáng)調(diào)對進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)型的農(nóng)民實行免費培訓(xùn)，使農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)型培訓(xùn)進(jìn)入了一個新的歷史階段。這些法律的實施不僅順應(yīng)了當(dāng)時經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的新形勢，也促進(jìn)了農(nóng)村勞動力素質(zhì)的提高，使他們能夠較快適應(yīng)非農(nóng)業(yè)部門的要求，因而促進(jìn)了幾十年間農(nóng)村勞動力大規(guī)模的轉(zhuǎn)移。

從明治時代開始，日本歷屆政府都十分重視教育事業(yè)的發(fā)展，對農(nóng)民的職業(yè)教育也高度重視。1949年頒布了《社會教育法》，該法強(qiáng)調(diào)利用公民館、圖書館等設(shè)施對農(nóng)村成人進(jìn)行職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。1953年頒布的《青年振興法》十分重視通過政府資助對青年農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了日本農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的正規(guī)化、制度化。1961年《農(nóng)業(yè)基本法》第二十條中就曾明確規(guī)定，為“使農(nóng)業(yè)從事者及其家庭得到適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，以利于與家族農(nóng)業(yè)經(jīng)營相關(guān)的生活的穩(wěn)定，必須采取措施充實教育、職業(yè)訓(xùn)練和職業(yè)介紹事業(yè)，振興農(nóng)村地方工業(yè)，擴(kuò)充社會保障，等等”。這些法律的頒布為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供了制度保障和物質(zhì)保障，有力地促進(jìn)了勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)移。

二、充分發(fā)揮政府在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)中的主導(dǎo)作用

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是世界許多國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題。從國外農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗來看，有一個共性，那就是充分發(fā)揮國家在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的主導(dǎo)作用，通過適時有效的政策保證農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和勞動力素質(zhì)的提高。

各國政府一般都設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來組織管理農(nóng)民培訓(xùn)工作。美國農(nóng)業(yè)部科研、教育和經(jīng)濟(jì)司，是主管農(nóng)業(yè)科研和教育的核心部門，各州學(xué)院系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)試驗站系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)推廣體系之間聯(lián)系緊密，其結(jié)合部就在農(nóng)學(xué)院，即由農(nóng)學(xué)院統(tǒng)管全州的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)合作推廣工作。英國的農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行。法國農(nóng)民培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部建立的培訓(xùn)晉級和就業(yè)委員會以及各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。在法國，政府主要負(fù)責(zé)較長期的培訓(xùn)，專業(yè)性的短期培訓(xùn)多數(shù)由農(nóng)會開展。

在英國，為了解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，政府自覺不自覺地采取了國家干預(yù)的做法。即通過逐步完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的法律，為失業(yè)者提供職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)計劃和社會安全保障，從而創(chuàng)造了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的良好的社會環(huán)境。在英國各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中，農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)是惟一能夠得到政府資助的［2］。此外，政府還定期不定期地針對農(nóng)民培訓(xùn)工作開展深入的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題及時出臺若干改進(jìn)措施。同時，英國政府通過建立嚴(yán)格的獎勵和考核制度，來保證農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的質(zhì)量。1987年，為了獎勵在農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)技能培訓(xùn)工作中成績突出的單位，英國設(shè)立了“國家培訓(xùn)獎”。這些政策充分體現(xiàn)了政府在這一過程中的作用。

從19世紀(jì)的《贈地法案》頒布開始，美國通過建立“農(nóng)工”學(xué)校，逐步形成了一個以州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院為主體的教學(xué)、科研與技術(shù)推廣相結(jié)合的體系，從而強(qiáng)化了國家對職業(yè)教育的干預(yù)。這樣，職業(yè)教育在政策導(dǎo)向的影響下，實現(xiàn)了職業(yè)教育和農(nóng)村需要的有機(jī)結(jié)合。如威斯康星大學(xué)等，通過函授、講座等形式提高農(nóng)民素質(zhì)。此外，美國政府的每一項事關(guān)農(nóng)村職業(yè)教育的法案和政策基本都有經(jīng)費的支持，也大大促進(jìn)了美國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)的這種特殊有利地位保證了美國農(nóng)業(yè)人口的文化素質(zhì)和科技素質(zhì)的全面提高。

日本政府認(rèn)識到，教育事業(yè)的發(fā)展不僅僅是人力資本投資的加大，更是勞動力素質(zhì)的提高，也只有不斷提高農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)，他們才能夠順利地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這也是日本戰(zhàn)后農(nóng)村剩余勞動力能夠迅速實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的一個重要原因。為此，一方面，日本政府在推動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移過程中，非常注重提高農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)與技能，政府在各地建立許多職業(yè)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，對希望外出勞動的農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，國家組織動員各界力量對農(nóng)民進(jìn)行免費職業(yè)技能培訓(xùn)，特別是鼓勵各企業(yè)、社會團(tuán)體積極開展崗前培訓(xùn)，為農(nóng)村謀職者提供各種學(xué)習(xí)機(jī)會，使農(nóng)業(yè)勞動力的素質(zhì)不斷提高，適應(yīng)了城市工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求，從而有力地推動了農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。

三、形成了特色鮮明的農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系

在國外農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)過程中，一些國家根據(jù)自身實際情況，制定和實施了一系列的法律法規(guī)和相關(guān)政策，取得了良好的效果，形成自身鮮明的特色。

一是農(nóng)村剩余勞動力教育培訓(xùn)體系完善，經(jīng)費到位，措施得當(dāng)。日本建立了全國性的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)實驗網(wǎng)絡(luò)。在日本，農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)主要由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，農(nóng)業(yè)主管部門與其他相關(guān)部門進(jìn)行分工和協(xié)作，各負(fù)其責(zé)。目前，日本農(nóng)業(yè)教育已形成了大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準(zhǔn)備校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育五個層次，而且各個層次的培訓(xùn)對象、培養(yǎng)目標(biāo)都有一定的差異，極富特色。在法國，為了保證農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)任務(wù)的落實，國家采取了許多有力的措施:首先，農(nóng)業(yè)教育不歸教育部管理，主要是由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)中高等農(nóng)業(yè)學(xué)校校長的任命、教育經(jīng)費的撥發(fā)、專業(yè)和課程的設(shè)置、人員的管理等，而教育部只負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)教育文憑和國家基本文憑的對等協(xié)調(diào)和宏觀管理工作。這樣不僅能夠大力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的相互關(guān)系，而且還可以充分考慮農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)的要求。其次，可以有效動員社會各種力量參與農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)。在法國，國家積極興辦農(nóng)業(yè)教育，也鼓勵私人積極投入農(nóng)業(yè)教育。不僅如此，農(nóng)民培訓(xùn)的資金主要由政府提供、農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會征收稅、未建筑面積稅三部分。由于經(jīng)費有固定的來源和明確的保證，從而充分調(diào)動了社會方方面面的辦學(xué)積極性，農(nóng)業(yè)高等教育和技術(shù)技能培訓(xùn)分工明確，從一般的農(nóng)業(yè)工人、技術(shù)員到工程師和科研人

二是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)思路和途徑獨特有效。國外大部分農(nóng)村人力資源開發(fā)的隊伍以企業(yè)和社會志愿人員為主，而我國國內(nèi)以政府養(yǎng)活的推廣隊伍為主。比如美國的農(nóng)業(yè)推廣隊伍放在州立農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)學(xué)院，由大學(xué)教授負(fù)責(zé)，教學(xué)、科研、推廣“三位一體”，不像國內(nèi)相互脫節(jié)。國外許多農(nóng)村人力資源開發(fā)工作都是由企業(yè)、農(nóng)民合作組織、社會志愿人員完成的。而國內(nèi)農(nóng)村人力資源開發(fā)還主要以農(nóng)技推廣系統(tǒng)為主，企業(yè)、大專院校、科研單位、農(nóng)民技術(shù)合作組織為輔。員的培養(yǎng)都有相應(yīng)的教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

三是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目標(biāo)明確，形式靈活，效果明顯。農(nóng)村剩余勞動力職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)的目的是促進(jìn)勞動力素質(zhì)的提高，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及整個工業(yè)化建設(shè)的要求。各國在農(nóng)民職業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)上都有明確的培訓(xùn)目標(biāo)，并且圍繞培訓(xùn)目標(biāo)的實施采取多種措施。在美國，培訓(xùn)主體多樣化。除了公立職業(yè)學(xué)校外，美國還積極鼓勵各部門、行業(yè)、私人企業(yè)、社會團(tuán)體和個人舉辦多層次多形式的農(nóng)村職業(yè)教育。此外，全美國有農(nóng)民俱樂部5萬多個，幫助農(nóng)村青年學(xué)習(xí)各種專業(yè)技術(shù)，制定生產(chǎn)計劃，提高經(jīng)營管理能力。

河南的省情就是中國國情的一個縮影:人多地少，“三農(nóng)”問題突出，特別是農(nóng)村剩余勞動力需要大量轉(zhuǎn)移。近年來，河南省委、省政府出臺了一系列關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的政策和措施，社會各界也大力支持，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)取得了很好的效果。國外高度重視剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)立法、充分發(fā)揮國家在農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中的主導(dǎo)作用、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)特色鮮明的基本經(jīng)驗，值得我省借鑒。

［1］劉紅強(qiáng).農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題研究［D］.北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.

［2］趙正洲，王鵬，余斌.國外農(nóng)民培訓(xùn)模式和特點［J］.世界農(nóng)業(yè)，2005，(6).

(責(zé)任編輯:宋孝忠)