陸 敏

（海南廣播電視大學政史教研室,海南?？?570105）

海南少數(shù)民族女童教育政策研究（上）

陸 敏

（海南廣播電視大學政史教研室,海南?？?570105）

文章針對海南省少數(shù)民族女童受教育程度現(xiàn)狀,就海南省少數(shù)民族貧困地區(qū)女童教育的特殊性、復雜性、長期性、艱巨性,提出富有實踐性的女童教育的公共教育政策建議。以期能有利于降低女性文盲率,解決貧困地區(qū)女童與婦女教育問題,開發(fā)婦女人力資源,促進海南省民族地區(qū)人口素質的整體提高和貧困地區(qū)經(jīng)濟社會的全面進步,開創(chuàng)新世紀的特區(qū)文明。

海南;少數(shù)民族;女童教育;政策

1990年《世界全民教育宣言》指出,教育的首要任務就是要保證女童和婦女的受教育機會,改善其教育質量并清除一切阻礙她們積極參與教育的障礙。在女童教育發(fā)展中,少數(shù)民族女童教育問題一直是一大難題,一些基本的問題仍然制約著少數(shù)民族女童教育的發(fā)展,對這些問題的不同應答,關系其未來發(fā)展的方向。女童的健康成長問題是全人類共同面臨的重要課題,各國政府的決策機構、非政府組織及社會各界人士,都予以高度的關注并提出有效的解決方案。

在中國,女童教育歷來是實施義務教育難以逾越而又必須逾越的老大難問題。我國基礎教育發(fā)展不平衡,使女童教育問題區(qū)域性特點十分明顯:主要集中在邊遠、經(jīng)濟不發(fā)達、文化落后、少數(shù)民族聚居的山區(qū)、農(nóng)村和牧區(qū)。由于貧困地區(qū)、民族地區(qū)的經(jīng)濟和教育發(fā)展都比較落后,加上自然條件、社會環(huán)境、傳統(tǒng)文化、民族習俗以及宗教等各種因素的影響,女童入學率和女性受教育程度低于全國平均水平,而少數(shù)民族女童的各項就學指標又大大低于當?shù)厝丝谄骄健?/p>

一 海南少數(shù)民族女童教育現(xiàn)狀

海南是個多民族省分,全省 18個市縣中就有 9個少數(shù)民族聚居市縣和 4個雜居市縣,有黎族、苗族、回族等 38個少數(shù)民族,主要分布在海南島中南部 1.72萬平方公里的邊遠山區(qū),占全省陸地面積的一半以上。黎族、苗族等少數(shù)民族人口約 147.18萬人,占全省總人口的 17.52%,主要分布在海南島較為貧困的五指山市等中部地區(qū),目前全省尚有 5個國家級重點扶持市縣。全省民族市縣現(xiàn)有小學 1069所,在校生 6.64萬人,占全省小學在校生總數(shù)的 34.68%;普通中學18所,在校生 19.02萬人,占全省普通中學在校生總數(shù)的 32.86%。

海南省委、省政府十分重視發(fā)展民族女童教育事業(yè),相繼出臺了《海南省婦女發(fā)展規(guī)劃 （2001-2010年）》《海南省兒童發(fā)展規(guī)劃 （2001-2010年）》《關于加快發(fā)展海南省民族教育事業(yè)若干問題的決定》等一系列重要文件,積極采取教育經(jīng)費傾斜、對口支援、落實“兩免一補”政策、創(chuàng)新推廣教育移民扶貧工程等措施,使民族地區(qū)的女童教育環(huán)境不斷完善,教學質量逐年攀升。自 2008年始,海南省正式啟動了“教育扶貧移民”工程,總投資 1.9億元 （香港言愛基金捐款 1.1億元,省級財政投入 6500萬元,此外為市縣配套投入 ）,在陵水、保亭、五指山、瓊中、白沙、昌江、屯昌、定安、樂東、東方等 10個貧困市縣試點實施,建設 10所九年一貫制思源學校,主要用于接收教育扶貧移民學生,新增優(yōu)質學位 1.8萬個。目前,全省民族地區(qū)中小學網(wǎng)點覆蓋率達 99%以上,已基本普及了九年義務教育,全省也已構建起較為完整的民族教育體系。海南少數(shù)民族地區(qū)以縣 （市）為單位,小學適齡兒童、初中階段適齡少年全部依法按時入學,小學六年級保留率達到 95%以上,其中女童義務教育入學率達到 98%以上;15周歲人口基本完成初等教育,17周歲人口初級中等教育完成率達到 90%左右 （含結業(yè)學生）。

然而,相對于城市,占海南大多數(shù)人口的農(nóng)村教育狀況則較為嚴峻。海南是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),全省 18個市縣中,有 11個是國家和省扶貧開發(fā)重點市縣。農(nóng)村學生的輟學率仍居高不下,一些農(nóng)村初中年輟學率在 10%以上,其中女童輟學率在 19%以上。近幾年,海南的少數(shù)民族貧困女童雖基本能接受九年義務教育,但很大一部分女童初中畢業(yè)后,由于經(jīng)濟窘困、觀念落后等多層原因,痛失了進一步接受再教育的機會。自然環(huán)境惡劣、家庭經(jīng)濟拮據(jù)制約著少數(shù)民族女童教育的持續(xù)性發(fā)展;重男輕女的落后習俗在少數(shù)民族貧困山區(qū)仍然根深蒂固。在海南一些邊遠、貧困的民族地區(qū),女童的入學機會依然和男童存在一定差異,特別是在初中和高中的入學機會上。此外,中途輟學的學生中,女童所占比例也要高于男童。女童輟學特別是大齡女童輟學態(tài)勢嚴峻。少數(shù)民族貧困女童在接受較高層次教育時面臨著諸多困難。少數(shù)民族貧困女童完成初中教育后的繼續(xù)教育、中等教育、職業(yè)技能培訓不被重視,打工或出嫁成為大多數(shù)人的選擇,少數(shù)民族貧困女童處于弱勢地位。

二 影響少數(shù)民族女童就學和學習質量低下的主要障礙和原因

少數(shù)民族女童就學和學習質量低下的主要障礙和原因是多方面的,有歷史的 ,也有現(xiàn)實的原因,有家庭的、學校的,也有社會大環(huán)境的影響。

（一）少數(shù)民族傳統(tǒng)觀念

1.重男輕女的落后習俗在少數(shù)民族貧困山區(qū)仍然根深蒂固

長期以來,男尊女卑的封建思想一直束縛著各族群眾,“女子無才便是德”的信條是發(fā)展女童教育的一道障礙。在少數(shù)民族經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),農(nóng)民文化素質相當?shù)?他們對教育在促進經(jīng)濟發(fā)展中的作用認識模糊,他們輕視教育,輕視知識,認為讀書無用,尤其是對女童,認為她們生來就是干活,做家務和生孩子的,讀不讀書無所謂,因此不支持女孩讀書。很多人認為女兒遲早要出嫁,讀書花錢不合算,不愿為別人家花培養(yǎng)費。在這種觀念支持下,家里只送男孩讀書,讓女孩過早看弟妹、干家務、做農(nóng)活……甚至讓她們在家閑玩也不愿意送她們上學,有些家長法制觀念不強,不懂義務教育法,不讓女孩上學。同時,社會和家庭總是自覺不自覺地用自己已形成的“女童、老婆、母親”的角色模式規(guī)范女童行為,限制女童發(fā)展空間,父母時常在自己的言行中有意無意地將男尊女卑等落后思想和陳舊觀念灌輸給女童,導致其產(chǎn)生自卑心理,使女童在自我意識中主動放棄入學接受義務教育的權利和機會。

2.社會環(huán)境對女童期望值偏低

社會環(huán)境對女童的期望不同于男童,造成女童自信心差,過分以社會贊許標準約束自己。尤其是農(nóng)村,人們的觀念往往對女童教育很不利,家長與親友、鄰里都以女童會做農(nóng)活、家務、帶好弟妹作為對女童的要求標準,幾乎很少考慮女童的學業(yè)、前途問題。女人做男人的附屬物幾乎成了一種無法克服的社會意識障礙,婚后婦女主要任務也只是生兒育女。她們本應承擔生育之外的許多社會工作,但是往往社會輿論對她們很不利,家庭內(nèi)部也不支持她們從事此類活動。由此女童教育的前途是渺茫的,女童個人前途與她們受教育的程度之間的密切關系也被淡化了,得不到社會環(huán)境的認同。沒有了支持與幫助,女童失學也就不足為奇了。

3.家長文化水平低下,對教育缺乏認識

在母親大多是文盲的家庭,很難使孩子從小受到良好的教養(yǎng)。父母文化素質低,不僅決定著自我教育的程度,而且直接影響子女教育的程度。母親是孩子的第一任教師,經(jīng)濟越是落后、社會和自然環(huán)境越是封閉的地區(qū),子女受父母的影響也就越大。少數(shù)民族的傳統(tǒng)觀念束縛著文化素質低的父母。由于他們愚昧無知,看不到孩子受教育的益處,錯誤地認為“沒文化照樣發(fā)財致富”,輕視女童、輕視教育、輕視知識就在所難免了。最終受害的是他們的子女。

4.少數(shù)民族早婚早育的習俗影響

早婚習俗也是影響女童教育的一個不可忽視的因素。一些少數(shù)民族家長為自己的女孩早早定下親事。因此,這些女孩稍大一點就不能拋頭露面,更少與異性師生接觸,也就失去了受教育的機會。

（二）經(jīng)濟上的壓力

自然環(huán)境惡劣、家庭經(jīng)濟拮據(jù)制約著少數(shù)民族女童教育的持續(xù)性發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展水平對女童受教育機會起制約作用。長期以來,少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟基礎較弱,導致教育發(fā)展滯后。在問卷調(diào)查和訪談中,絕大部分人都認為經(jīng)濟困難是學生輟學的主要原因。

生產(chǎn)力發(fā)展水平低下,部分群眾生活貧困,尚未解決溫飽;對教育需求不高,或無力負擔書本費和雜費;地方財力拮據(jù),教育投入不足,拖欠教師工資現(xiàn)象時有發(fā)生;學校缺乏課桌凳和必要的教學設備等。在海南少數(shù)民族地區(qū),鄉(xiāng)村學校的教學設施相當簡陋,師資力量完全跟不上,對學生而言,接受這樣的教育是不會有什么理想的結果的。對家長而言,貧困又影響了家長送女童上學的熱情。在海南少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn),一些黎民、苗民的家庭年收入還不到 1000元,遠遠低于全國平均水平。盡管海南省早已出臺了針對少數(shù)民族的“二免一補”政策,但是仍然有很多黎民、苗民家庭負擔不起這沉重的教育經(jīng)費。經(jīng)濟壓力迫使許多擁有兩個孩子的家庭不得不忍痛割愛放棄其中一個繼續(xù)受教育的權利,而女孩往往成為犧牲品。調(diào)查表明:59.2%的女童失學在不同程度上受到家庭經(jīng)濟困難的影響。

到目前為止,海南仍然有相當一部分貧困人口生活在生存的最低線,在生存條件很低的情況下,又由于重男輕女思想的支配,貧窮與落后制約了女童與男童一樣受教育。經(jīng)濟貧困,拿不出生活費,也只能讓女童們中途退學。經(jīng)濟因素從負面影響了家長對女童受教育的決策。

（三）現(xiàn)階段教育自身的制約

1.辦學形式單一,對非正規(guī)教育重視不夠

辦學形式單一初級教育缺少靈活性和多樣化。死板的教學時間,對于那些家庭負擔較重的女童來說都是不可逾越的障礙。她們又要帶弟妹,又要割草喂豬、燒火煮飯,只能抽出部分時間來學習。學校的作息時間和某些規(guī)定對她們來說是無法遵守的。她們只會被拒之學校大門之外。

2.課程內(nèi)容缺乏民族、地方特色,脫離當?shù)厝罕娚a(chǎn)、生活實際,對女童沒有吸引力

我國學校教育有單純追求升學率的傾向。教學內(nèi)容單調(diào)并且脫離生產(chǎn)生活實際,不能適應女童的需要。在我國目前情況下,要針對女童的生理、心理特點,把增加適應當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟需要的教學內(nèi)容與教學改革有機結合起來,讓學生既學文化又學技術,調(diào)動女童學習的積極性。例如云南省一些山區(qū)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要,編印了核桃栽培、快速養(yǎng)豬等教材,還錄制培訓錄像帶,明確培訓方向,學有所用,在當?shù)厥盏搅溯^好效果,反之,仍然維持目前這種脫離實際的課程內(nèi)容、刻板的教學方法,片面追求升學率傾向,只能讓那些家長和女童望學興嘆。她們需要的是在較短時間內(nèi)學到對自己的未來、對生產(chǎn)生活都有用的知識和技能。

長期以來,我國學校教育普遍存在著單純追求升學率、教育內(nèi)容脫離實際的問題。由于經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約,目前大部分兒童又不可能大批升學,結果是一大部分學生在小學、初中或高中畢業(yè)后返鄉(xiāng)。然而,他們僅有書本知識,無實用技術,人們嘲笑其是“種地不如老子,養(yǎng)豬不如嫂子”。他們看不到上學的直接效益,失去了上學的興趣和積極性。

3.辦學條件差、教育水平不高,造成女童學習困難、中途輟學流失

辦學條件差、教育水平不高是女童輟學的重要原因。調(diào)查中,學校、家長和學生都反映,女童輟學的一個重要原因就是學生上課聽不懂,因而失去了學習興趣。特別是女童,更習慣于以形象思維為主的小學課程,小學學習成績普遍比男生好,成就感較強;但到了初中階段,女童感到學習困難,成績也從小學時的位居前列逐步后退。另外,青春期的出現(xiàn)也給女童造成了不小的困擾。

4.缺少少數(shù)民族女教師,女童寄宿缺乏安全感

由于國家對基礎教育的投入極為有限,而群眾辦學又力不從心,致使山區(qū)許多小學和教學點辦學條件太差,教學設備相當簡陋。公辦教師很少,其中女教師如鳳毛麟角;大量代課教師業(yè)務素質低,難以保證教學質量,外地教師因生活環(huán)境艱苦,又不懂當?shù)氐拿褡逭Z言,也不愿到偏遠山區(qū)學校任教,教育部門被迫采取輪換的辦法,結果教師變動大,學生流失多,學校對女童失去了吸引力,對女童教育有著直接的影響。因此培訓教師是目前急需解決的問題,要辦好各種類型的學?；蚺嘤柊?就要有相應的師資力量,僅僅依靠目前的教師開展技術、技能培訓和靈活辦學是不現(xiàn)實的。

（四）外來因素的誘惑

現(xiàn)在外邊 （城市）工作機會多了,對學生和家長產(chǎn)生了強烈誘惑。比如去省城當服務員、當保姆、去美容院工作,學校不同意就去找學生家長談,學生家長則理直氣壯像是找到了便宜:孩子考學又考不出去,再等到畢業(yè)去省城的機會就肯定沒了,不如讓孩子去闖一闖。這個問題歸根結底還是貧困引發(fā)的。對家長而言,孩子的教育支出就好比是一項投資,投入大,周轉時間長,風險也大,因為孩子以后能不能成才也是個未知數(shù)。各種因素加在一起,家庭是承受不起的。外出打工已經(jīng)成為一種現(xiàn)象,既然是現(xiàn)象,那就是正當?shù)?如今,社會發(fā)展也需要農(nóng)民工的貢獻。對許多學生而言,選擇打工也就很有說服力了。再說外出打工相比上學,一來更有意思,二來見效也快。原來女孩失學之后往往在家務農(nóng)或者選擇出嫁,而現(xiàn)在,又多了一條“出路”。女童受社會大環(huán)境影響,女童外出務工數(shù)量日趨上漲,始終走不出“貧困—女童就學難—文盲母親—貧困愚昧—女童就學更難”的惡性循環(huán)。

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1009-9743（2010）01-0109-04

2010-03-12

陸敏 （1978-）,女,黎族,海南瓊中人。海南廣播電視大學政史教研室助教。主要研究方向:教育管理,行政管理。

（責任編輯:張玉秀）