芝加哥經(jīng)驗及其對海口的啟示
——中美兩大旅游都市城市交通發(fā)展比較研究
2010-08-15 00:42韓頌
海南開放大學(xué)學(xué)報 2010年4期
韓 頌
(海南省政策研究室,海南海口 570203)
芝加哥經(jīng)驗及其對?？诘膯⑹?br/>——中美兩大旅游都市城市交通發(fā)展比較研究
韓 頌
(海南省政策研究室,海南?？?570203)
海口市的交通狀況在很大程度上反映著建設(shè)國際旅游島的水平和能力。芝加哥是美國中西部的一大旅游都市,芝加哥的交通四通八達(dá),在世界上堪稱一流。芝加哥城市交通發(fā)展經(jīng)驗對?？跇O具啟示意義。文章首先介紹了芝加哥城市交通發(fā)展的成功做法,然后分析了?？诔鞘薪煌òl(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)而指出了芝加哥城市交通發(fā)展經(jīng)驗對?？诘乃狞c啟示。
城市交通;芝加哥;?？?比較研究
省委高度重視海南國際旅游島城市交通問題。省委書記衛(wèi)留成同志2009年4月28日在省委常委擴(kuò)大會議上指出,城市交通是海南國際旅游島建設(shè)規(guī)劃必須注重的問題。?？谑惺呛Ｄ鲜〉氖鞘?也是中國一大旅游都市,是代表海南經(jīng)濟(jì)大特區(qū)形象的重要窗口。?？谑械慕煌顩r在很大程度上反映著我們建設(shè)國際旅游島的水平和能力。而芝加哥市是美國的第三大城市,也是美國中西部有名的旅游都市,芝加哥的交通四通八達(dá),在世界上堪稱一流。為借鑒芝加哥在城市交通發(fā)展方面的成功經(jīng)驗和做法,進(jìn)一步改善?？诘某鞘薪煌顩r,更好地推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè),筆者就中美兩大旅游都市(芝加哥—?？?的城市交通問題開展了比較研究。
一 芝加哥城市交通發(fā)展的成功做法
芝加哥(Chicago)位于美國中部的伊利諾斯州境內(nèi)、世界第一大湖密歇根湖畔與芝加哥河交匯處,總面積9598平方公里,人口約815萬,汽車保有量約600萬輛。芝加哥是美國最大的鐵路樞紐,美國中北部30多條鐵路線的集結(jié)點,城市鐵路線總長(1.24萬多公里)和年貨運(yùn)量(5.12億噸)均居世界各大城市之首。公路交通發(fā)達(dá), 12條公路干線經(jīng)此,是州內(nèi)公路系統(tǒng)的中心。芝加哥市內(nèi)有3個重要機(jī)場,其中城西北的奧黑爾國際機(jī)場是美國面積最大、客運(yùn)最繁忙的機(jī)場。芝加哥每年接待的旅客數(shù)量達(dá)6900萬之多。芝加哥城市交通規(guī)劃布局井井有條,道路基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)完備,組織管理及時到位,公交服務(wù)安全周到。多年來,芝加哥交通運(yùn)輸旅客和貨物的能力在美國一直名列前茅,其對美國的經(jīng)濟(jì)增長以及芝加哥自身的旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著。
芝加哥市城市交通發(fā)展的成功做法主要有:
(一)決策進(jìn)程民主化以實現(xiàn)發(fā)展決策科學(xué)化
在芝加哥,公共參與城市規(guī)劃和城市交通發(fā)展決策進(jìn)程已成為一種制度。盡管伊利諾斯州設(shè)有芝加哥地區(qū)交通委員會或稱交通管理局(Chicago Transit Authority,簡稱CTA)負(fù)責(zé)芝加哥城市交通的規(guī)劃、建設(shè)和管理,而且政府也常年聘請一些城市交通規(guī)劃師和交通建設(shè)專家專門從事交通規(guī)劃和交通建設(shè)工作,但無論是制訂區(qū)域交通規(guī)劃,還是建設(shè)大型城市交通設(shè)施,芝加哥地區(qū)交通管理局(CTA)事先都會依照美國伊州法律規(guī)定和上述兩個文件的精神,通過問卷調(diào)查、電話調(diào)查、召開聽證會(Hearing)等途徑,廣泛聽取相關(guān)部門、社會各界和民眾的意見,以保證決策的民主化和科學(xué)化。具有世界影響的芝加哥《環(huán)境與交通改善計劃》(2003)和《2030區(qū)域交通規(guī)劃》(2003)都是公共參與決策的成果。這兩份文件每三年更新一次,而每一次更新都會召開聽證會,集思廣益。CTA聽證會的程序包括:會前,CTA負(fù)責(zé)將聽證會的內(nèi)容、時間和地點在當(dāng)?shù)貓蠹?、電視、網(wǎng)頁等媒體上予以公告,說明任何人都可以申請參加聽證會,并有權(quán)在官方網(wǎng)頁上事先查閱相關(guān)資料。CTA同時會告知社會公眾:按照法律規(guī)定,只有在聽證會上,或者通過信件、電子郵件等方式陳述過意見的人,將來才有權(quán)就聽證會決議的相關(guān)內(nèi)容提起訴訟。聽證會由政府官員主持,參加人員有設(shè)計者、施工方代表及公共參與者等,并安排警察維持秩序。聽證會設(shè)有現(xiàn)場錄音、錄像和文字記錄。聽證會上的發(fā)言具有一定的法律意義。這種聽證會也是實質(zhì)性的,它是法定的必經(jīng)程序。曾有人提議在芝加哥濱湖區(qū)建筑40層高樓,但因通不過聽證會,結(jié)果沒建成?？梢哉f,正是這樣一個開放而包容的決策進(jìn)程,讓芝加哥的城市交通規(guī)劃工作得以一直走在世界前列。
(二)建造立體路網(wǎng)系統(tǒng)以滿足現(xiàn)代交通流需求
上個世紀(jì)60年代,隨著美國私人小汽車的迅猛發(fā)展,芝加哥城市交通一度陷入混亂狀態(tài)。針對日益嚴(yán)重的交通擁擠問題,芝加哥開始考慮打造立體交通路網(wǎng)。芝加哥城市立體路網(wǎng)系統(tǒng)由四個子系統(tǒng)構(gòu)成。一是地面道路系統(tǒng)。芝加哥中心區(qū)擁有“一環(huán)、四橫、四縱”的地面路網(wǎng)骨架系統(tǒng),所有跨越芝加哥河的干路均采用橋梁連接,使路網(wǎng)具有非常好的貫通性和可達(dá)性。為增加路網(wǎng)容量、分散交通矛盾、提供多通道選擇,芝加哥還規(guī)劃建設(shè)了稠密的支路網(wǎng)系統(tǒng),交叉口最小間距僅60m,最大也不超過150m,并設(shè)置單向通行系統(tǒng),減少沖突點,簡化交通組織,提高了路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。二是地下道路系統(tǒng)。為了分流地面交通、構(gòu)建立體化通道、方便地下車庫車輛包括貨車的進(jìn)出,芝加哥中心區(qū)修建了15條地下道路,構(gòu)成了四通八達(dá)的地下交通網(wǎng)絡(luò)。地下道路主體部分位于芝加哥河兩側(cè),為雙向4車道,兩側(cè)各另設(shè)2條輔道,用于主要建筑地下車庫車流的進(jìn)出、等候和交織。地下道路大部分為地下一層,其余為地下兩層。三是水上巴士系統(tǒng)。水上巴士(River Bus)線路沿芝加哥河及支流布設(shè),呈“丁”字形,船舶在指定的4個碼頭停靠。四是軌道交通系統(tǒng)。芝加哥共有7條軌道交通線路,其中6條線路在市中心區(qū)構(gòu)成“回”形網(wǎng)絡(luò)。2條骨架線(藍(lán)線和紅線)為地鐵線路,24小時不間斷運(yùn)行,串聯(lián)中心區(qū)、北密歇根大街商業(yè)區(qū)、臨湖經(jīng)濟(jì)走廊及奧黑爾國際機(jī)場。其他5條輔助線路聯(lián)系中心區(qū)與主要發(fā)展軸線,分別從不同方向進(jìn)入中心區(qū),共用一套高架系統(tǒng),線路之間平面交叉,設(shè)有信號控制。此外,在上述不同系統(tǒng)的交叉處,芝加哥還普遍建造了立交橋。立體路網(wǎng)系統(tǒng)較好地適應(yīng)了現(xiàn)代交通流的發(fā)展需求,盡管城市車輛擁有量日益增多,但芝加哥發(fā)生塞車的現(xiàn)象卻很少。
(三)發(fā)展綠色交通以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展
綠色交通(Green transport)或可持續(xù)交通(Sustainable transport)是指任何環(huán)境友好型的交通方式,包括步行、騎自行車、扶持發(fā)展的公交和低污染節(jié)能型車輛等,以及那些低污染、節(jié)能型、能夠推廣健康生活方式的城市交通建設(shè)和維護(hù)方式。以促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展,芝加哥大都市在其《環(huán)境與交通改善計劃》《2030區(qū)域交通規(guī)劃》中明確提出了要發(fā)展綠色交通(或稱可持續(xù)交通)的要求,并先后制定了一系列發(fā)展綠色交通的措施。一是從政策上和財政上大力扶持發(fā)展公共交通。芝加哥在其交通規(guī)劃里多次提到要完善公交車快速車道、專用車道和公交換乘樞紐建設(shè)的問題。芝加哥還把城市公交收歸政府壟斷經(jīng)營——具體由芝加哥交通管理局(CTA)負(fù)責(zé)。伊州區(qū)域交通運(yùn)輸管理局(Regional Transit Authority,簡稱RTA)為CTA提供公共基金以解決其41.5%的營運(yùn)開支,其余營運(yùn)開支由CTA從票款和其他系統(tǒng)收入中自負(fù)。CTA經(jīng)營范圍涵蓋芝加哥市和其周圍的40多個郊縣,其巴士系統(tǒng)目前擁有2000多輛公共汽車、154條線路12000個站點、營運(yùn)里程2529英里(約4072km),每天約150萬乘客;列車系統(tǒng)擁有1190節(jié)快速有軌列車車廂、7條線路144個軌交站點、運(yùn)營里程222英里(約357km),每天50多萬乘客。CTA的服務(wù)設(shè)備很先進(jìn),所有公交車都設(shè)置了升降和斜坡裝置以方便殘疾人上下車;地鐵站也設(shè)置了升降電梯和坡道,大大便利了乘客。CTA實行低票價,與其他交通方式相比,對市民更具吸引力。在芝加哥中心區(qū),居民公交車出行率高達(dá)55%。二是優(yōu)化步行系統(tǒng)和自行車交通系統(tǒng)。為引導(dǎo)人們更多地選擇步行和自行車出行方式,芝加哥市政府通過拓寬人行道、改善步行環(huán)境、增添無障礙設(shè)施、建設(shè)濱河步行道、修建跨河步行橋梁等綜合措施,進(jìn)一步提高中心區(qū)步行系統(tǒng)的舒適度,使系統(tǒng)更加人性化。芝加哥還沿密西根湖湖濱綠地規(guī)劃了一條南北向以自行車交通為主的多功能道路,并建設(shè)專用的自行車和人行橋梁跨越芝加哥河支流,以方便自行車通行。三是切實抑制小汽車交通需求。為緩解中心區(qū)交通擁擠,減少中心區(qū)小汽車交通量,芝加哥還采取了以下一系列抵制小汽車交通需求的管理措施:一是提高中心區(qū)的停車收費標(biāo)準(zhǔn)特別是上班時間停車收費標(biāo)準(zhǔn);二是在中心區(qū)嚴(yán)格限制新建停車設(shè)施;三是實行公共交通補(bǔ)助,以引導(dǎo)出行者選擇公共交通出行方式,促進(jìn)城市交通的可持續(xù)發(fā)展。
(四)推行智能交通系統(tǒng)以提高城市交通管理質(zhì)效
其中，|Ui|、|Uj|分別表示參與項目i,j評分的用戶數(shù)；δ(x)是一個指示函數(shù)，當(dāng)x>0時δ(x)=1，否則δ(x)=0.λ和λt是正則化參數(shù)，λt用于控制用戶的信任程度.
所謂智能交通系統(tǒng)(Intelligent Transportation System,簡稱ITS)是將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、自動控制技術(shù)以及信息處理技術(shù)等有效融合起來,并運(yùn)用于整個交通管理系統(tǒng)而建立起來的,具有信息化、集成化、智能化特征的一種在大范圍內(nèi)全方位發(fā)揮作用的實時、準(zhǔn)確、高效的綜合交通管理系統(tǒng)。上世紀(jì)70年代末,智能交通系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用就引起了西方發(fā)達(dá)國家的重視,尤其是上世紀(jì)90年代末以來,美國、日本、歐洲聯(lián)盟等發(fā)達(dá)國家或各種組織都投入了大量資金,與高校和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合,積極致力于智能交通系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用。目前,芝加哥地區(qū)已建成先進(jìn)的智能交通系統(tǒng),其項目包括GCM Gateway出行信息系統(tǒng)、伊利諾斯州運(yùn)輸部通信管理中心、伊利諾斯州運(yùn)輸部運(yùn)輸與交通系統(tǒng)中心、伊利諾斯州運(yùn)輸部緊急交通救援中心、芝加哥運(yùn)輸機(jī)構(gòu)控制中心、伊利諾斯州收費道路管理中心、芝加哥911緊急呼叫通信中心、芝加哥城市多式聯(lián)運(yùn)交通管理中心、OHARE國際機(jī)場運(yùn)營中心、BURL INGTON北部鐵路編組中心、PACE智能公交系統(tǒng)等等。其服務(wù)領(lǐng)域包括:先進(jìn)的交通管理系統(tǒng)、出行者信息系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、營運(yùn)車輛調(diào)度管理系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)等。其中交通控制和線路誘導(dǎo)是城市交通的兩大重要管理手段,即智能交通系統(tǒng)的主要服務(wù)功能由兩大子系統(tǒng):交通管理系統(tǒng)(Advanced Traffic Management System,簡稱AT MS)、出行者信息系統(tǒng)(Advanced Traveller Infor mation System,簡稱ATIS)來實現(xiàn)。交通管理系統(tǒng)AT MS用于監(jiān)測控制和管理公路交通,在道路、車輛和駕駛員之間提供通信聯(lián)系。依靠先進(jìn)的交通監(jiān)測技術(shù)和計算機(jī)處理技術(shù),獲得有關(guān)交通狀況的信息并進(jìn)行處理,及時向道路使用者發(fā)出誘導(dǎo)信號,從而達(dá)到有效管理交通的目的。出行者信息系統(tǒng)ATIS采取先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子傳感技術(shù)、控制技術(shù)及計算機(jī)技術(shù),將采集到的各種道路交通及服務(wù)信息經(jīng)交通管理中心處理后傳輸?shù)浇煌ㄏ到y(tǒng)的各個用戶(駕駛員、公共交通利用者、步行者),使得出行者實時選擇適合的出行方式和出行路線。在芝加哥,市民可以從網(wǎng)上查到公共交通所有線路的運(yùn)行時刻表。
二 ?？诔鞘薪煌òl(fā)展現(xiàn)狀
海口市位于海南省北端南渡江口,設(shè)4個縣級區(qū),24個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積約2304.8平方公里,常住人口為187萬,是中國歷史文化名城,海南省的省會,全省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。海口還是海南對外門戶,擁有全省最重要的港口和機(jī)場,是全國“五縱七橫”公路網(wǎng)布局中的重要節(jié)點,海南最重要的交通樞紐,完成全省79.7%的社會貨物周轉(zhuǎn)量、57.8%的社會旅客周轉(zhuǎn)量、76.0%的港口貨物吞吐量。截至2009年,?？谑薪ǔ蓞^(qū)道路總長度583公里,全市駕駛?cè)吮Ｓ辛拷?4萬名,機(jī)動車31萬多輛(其中汽車18.5萬輛)。
海南辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來,?？诘某鞘薪煌ㄓ辛碎L足發(fā)展。但由于歷史原因,?？诘慕煌ㄔO(shè)施沒有一個合理有序的宏觀布局,城區(qū)建筑密集,沒有足夠的交通空間。特別是近年來,隨著?？谑谐鞘薪ǔ蓞^(qū)規(guī)模的擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)的快速增長,人口數(shù)量、汽車擁有量快速增加(目前,?？谑袡C(jī)動車新上牌量正以日均200多輛的勢頭迅猛增長),交通需求總量與現(xiàn)有城區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施不足的矛盾逐漸突顯,部分地段已出現(xiàn)高峰時段交通擁擠、車速下降的態(tài)勢。尤其是只有36平方公里的老城區(qū),卻聚集85%以上的就業(yè)崗位,相當(dāng)于1/64城市面積的老城區(qū)承載著翻倍增長的交通流量,人口稠密、車輛密度大,交通擁堵現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。
比較美國芝加哥的交通發(fā)展情況,筆者認(rèn)為海口城市交通發(fā)展方面主要存在以下不足:
(一)城市交通決策公共參與不夠致使項目投入使用不久就出現(xiàn)新的交通問題
城市道路修建改造、停車場規(guī)劃修建、公交線路布設(shè)、公交站點設(shè)置等都會對城市交通產(chǎn)生影響,應(yīng)該廣泛聽取相關(guān)部門和社會公眾意見,對項目交通影響進(jìn)行認(rèn)真分析和全面評價。但是在實際工作中,往往多家單位各自為政,缺乏公共參與的機(jī)制,致使規(guī)劃、建設(shè)、管理三個環(huán)節(jié)銜接不夠,且缺乏有效監(jiān)督,項目規(guī)劃、建設(shè)中后遺癥嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,2009年海口市應(yīng)進(jìn)行交通影響分析的大型建設(shè)項目有51項,實際上進(jìn)行交通影響評價的僅6項,其余45項未進(jìn)行交通影響分析,很大程度上將產(chǎn)生新的交通問題,增加后期交通管理工作的難度。
(二)立體路網(wǎng)建設(shè)滯后,難以滿足現(xiàn)代交通流的需求
一是作為省會城市,海口市至今沒有城市輕軌;二是?？诤泳W(wǎng)水系本來發(fā)達(dá),可在長期的城市開發(fā)與建設(shè)中,遭到填堵、衍塞、污染程度嚴(yán)重,水上路網(wǎng)尚待大力開發(fā);三是人行過街天橋數(shù)量太少,不少行人較多的交叉路口沒設(shè)人行天橋;四是地面道路次干道不足,支路嚴(yán)重匱乏。目前,?？谑袇^(qū)主、次干道及支路的比例為1.21: 0.91:1.23,低于道路級配標(biāo)準(zhǔn)比例(1:1.2:3)。車輛沒有更多的支路分流,只能擠向主干道迂回繞行、通行效率低。同時,斷頭路、瓶頸路多,進(jìn)一步加劇道路負(fù)荷,極易產(chǎn)生堵點。
(三)綠色交通總體水平較低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足可持續(xù)發(fā)展要求
?？谑?008年3月12日出臺《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的決定》以來,盡管城市公交發(fā)展迅速,但按照國家綠色交通指標(biāo)評價體系,對海口交通現(xiàn)狀進(jìn)行評價,?？诮煌ìF(xiàn)狀綜合分?jǐn)?shù)僅為41.05,各方面距離標(biāo)準(zhǔn)要求都有較大差距。主要表現(xiàn)在:一是?？谏形创_立綠色交通發(fā)展戰(zhàn)略,缺乏綠色交通的政策導(dǎo)向;二是缺乏行人、非機(jī)動車交通設(shè)施。除了新建和改建后的新區(qū),?？诖蟛糠值貐^(qū)都沒有非機(jī)動車道或非機(jī)動車道被占用經(jīng)營,導(dǎo)致機(jī)非混行,交通隱患嚴(yán)重;三是對公交實際投入不夠。海口的交通投資基本用于道路建設(shè),而所建道路中也主要還是以小汽車的運(yùn)行要求作為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè),對公交的考慮不多,致使公交線路組織、站點布設(shè)、車輛維修、司機(jī)待遇等方面問題長期得不到解決,從而影響了公交服務(wù)水平的提高。與私人交通工具相比缺乏競爭力,城市公交對市民吸引力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,海口公共交通目前僅承擔(dān)了12.96%的居民出行量,還不到美國芝加哥的1/4。
(四)城市交通管理智能化水平低,難以適應(yīng)現(xiàn)代城市交通發(fā)展需求
經(jīng)過多年來的投入和積累,目前?？谥悄芙煌ㄓ布ㄔO(shè)已具有一定水平,在?？诮痪笓]監(jiān)控中心(隸屬?？谑薪痪ш?和海口交通智能指揮中心(隸屬?？谑薪煌ň?分別于2006年和2009年成立后,初步形成了以交警指揮監(jiān)控中心系統(tǒng)和交通智能指揮系統(tǒng)為主導(dǎo),各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)管理為基礎(chǔ)的智能交通體系,為未來智能化交通管理的發(fā)展奠定了堅實的硬件基礎(chǔ)。但與美國芝加哥相比,海口市在智能交通系統(tǒng)(ITS)的建設(shè)和應(yīng)用上還存在很大差距:一是除了已經(jīng)建成使用的非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)、交通信號控制系統(tǒng)、電視監(jiān)控系統(tǒng)、機(jī)動車維修信息管理系統(tǒng)、出租車GPS-LED綜合智能管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)外,智能交通的其他一些重要子系統(tǒng),如出行者信息系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、電子收費系統(tǒng)子系統(tǒng)等都尚未建成;二是由于缺少人才,已建的子系統(tǒng),也沒能得到充分應(yīng)用。如?？诮痪笓]監(jiān)控中心已建成的多個子系統(tǒng)中,真正得到應(yīng)用的只有3個,且主要集中在科技裝備管理科內(nèi)部應(yīng)用,目前尚未推廣到一線和支隊各職能部門。
三 芝加哥經(jīng)驗對?？诘膯⑹?/h2>
芝加哥和?？诘某鞘薪煌ㄔ谄浣?jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有同樣重要地位。芝加哥面積是?？诘?倍,其人口數(shù)量也是海口的4倍,但其機(jī)動車保有量竟是?？诘?0多倍。在這樣一個超大交通流的城市,芝加哥的城市交通仍能保持井然有序、安全暢通,這不能不說是個奇跡。海南建設(shè)國際旅游島,省會?？诘某鞘薪煌顩r直接影響到海南大特區(qū)發(fā)展的對外形象,海口交通發(fā)展是海南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié),我們應(yīng)該積極借鑒芝加哥經(jīng)驗,積極促進(jìn)?？诔鞘薪煌òl(fā)展。
(一)建立聽證會法律制度,努力實現(xiàn)城市交通發(fā)展決策民主化、科學(xué)化
城市交通,涉及到千家萬戶,影響著每一個市民的日常生活與工作。交通服務(wù)對象是城市中的所有居民與企業(yè),他們是城市交通的真正使用者,必須保證他們的發(fā)言權(quán)。更重要的是,城市也好、交通也好,是一個涉及多學(xué)科的極為復(fù)雜、敏感的系統(tǒng),沒有任何一個人或幾個人,能有此智慧,想出一個十全十美的方案來。芝加哥城市交通發(fā)展的實踐告訴我們,在規(guī)劃城市和交通時,必須盡可能地多聽一聽各方面的意見和建議。而要做到這一點,就得從法律上建立城市交通規(guī)劃和重大發(fā)展決策聽證會制度,明確規(guī)定聽證會的通知公告程序、聽證會的召開人、主持人、參與人資格、聽證會的發(fā)言程序、聽證會的決議程序、聽證會決議的法律效力等等。顯然,這種聽證法律制度不同于我們某些領(lǐng)域的象征性的聽證會,它是實質(zhì)性的,其決議具有一定的法律約束力。它非常類似于《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的聽證制度,只是適用范圍不同而已。應(yīng)該說,截止目前,在國家法律層面上,我們尚沒有城市交通規(guī)劃和發(fā)展決策方面的聽證會法律制度。但作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū),出于海南國際旅游島建設(shè)需要,我們可以利用國家賦予我們的特區(qū)特別立法權(quán),在全國率先建立起這樣的法律制度,并以立法優(yōu)勢打造我們的體制優(yōu)勢。芝加哥的經(jīng)驗告訴我們,這樣的聽證會有助于我們解決城市交通發(fā)展中規(guī)劃、建設(shè)和管理部門各自為政所導(dǎo)致的工作相互脫節(jié)問題,并能最大限度地避免出現(xiàn)不該出現(xiàn)的交通隱患,從而實現(xiàn)城市交通規(guī)劃和發(fā)展決策的民主化、科學(xué)化。
(二)建設(shè)城市輕軌系統(tǒng)和水上巴士系統(tǒng),進(jìn)一步完善城市交通立體路網(wǎng)建設(shè)
芝加哥經(jīng)驗告訴我們,打造立體路網(wǎng)有利于緩解小汽車迅猛發(fā)展帶來的交通擁堵問題。在芝加哥城市公交中,城市輕軌的貢獻(xiàn)率是40%。而芝加哥水上巴士系統(tǒng),也已成為各方到訪游客喜愛的交通線路。盡管海口海拔低、地下水層淺、土質(zhì)不良,不便于發(fā)展地鐵,但面對日益緊張的交通狀況,海口市在打造城市立體交通路網(wǎng)上,完全可以把發(fā)展城市輕軌列為城市交通發(fā)展的目標(biāo),以期與東環(huán)鐵路共同構(gòu)成大容量快速公交網(wǎng)絡(luò)。另一方面,?？谝部梢岳冒l(fā)達(dá)的水系,結(jié)合解決城區(qū)水污染問題,打造自己的水上巴士系統(tǒng)(注:海口市河網(wǎng)水系比較發(fā)達(dá),縱橫交錯,圍繞主城區(qū)呈現(xiàn)“二橫五縱”的分布主格局,其中,“五縱”主要是指五源河、秀英溝、龍昆溝、美舍河和南渡江;而“二橫”主要是指海甸溪和鴨尾溪)。具體說來,就是先從南渡江引“活水”入美舍河,然后通過涵管、明渠、船閘將紅城湖、龍昆溝、金牛嶺水庫、東西湖連成一體,開發(fā)城市水上旅游巴士線路。另外,?？谑羞€要進(jìn)一步加強(qiáng)次干道和支路建設(shè),以增加地面道路網(wǎng)絡(luò)密度;設(shè)法打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”,以改善交通的可達(dá)性;在尚未建設(shè)人行天橋的交叉路口加緊建設(shè)人行天橋,盡快完善自身的城市立體路網(wǎng)建設(shè)。
(三)發(fā)展綠色交通,努力實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展
發(fā)展綠色交通是城市交通可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。芝加哥城市交通發(fā)展實踐告訴我們,優(yōu)先發(fā)展公共交通等低污染節(jié)能型交通方式,抑制小汽車交通需求,是一個問題的兩個方面,目的都是為了綠色交通和可持續(xù)發(fā)展。學(xué)習(xí)借鑒芝加哥經(jīng)驗,一是要進(jìn)一步加大對城市公共交通的扶持力度。要全面落實國務(wù)院辦公廳及建設(shè)部等部委關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見,參照聯(lián)合國開發(fā)計劃署推薦的發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比例占城市國內(nèi)生產(chǎn)總值的3-5%,公交投資占城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重14-18%的指標(biāo),增加對公交的投入。對公交企業(yè)承擔(dān)社會服務(wù)和完成政府指令性任務(wù)所增加的支出定期進(jìn)行專項經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。要進(jìn)一步完善公交換乘樞紐,加強(qiáng)對公交車的管理,不斷提高公交車服務(wù)水平;二要完善步行及自行車道路系統(tǒng),堅決取締占道經(jīng)營、占道停車。要參照兩輪機(jī)動車的有關(guān)法律規(guī)定,對時速超過20公里的電動兩輪車實行逐步退出制度;三是要想方設(shè)法抑制小汽車交通需求。要通過建設(shè)中心區(qū)步行街、征收小汽車中心區(qū)擁擠費、提高中心區(qū)停車收費標(biāo)準(zhǔn)、限制在中心區(qū)新建停車設(shè)施、實行公共交通補(bǔ)助等措施來抵制小汽車交通需求,以引導(dǎo)出行者選擇公共交通、步行、自行車等低污染節(jié)能型交通方式,努力實現(xiàn)綠色交通、可持續(xù)交通發(fā)展目標(biāo)。
(四)進(jìn)一步提高智能化管理水平,努力適應(yīng)現(xiàn)代城市交通發(fā)展需求
從芝加哥實踐看來,智能交通系統(tǒng)(ITS)因為廣泛地應(yīng)用信息和通訊技術(shù)來改善道路交通系統(tǒng)的運(yùn)行與管理,確實能夠為現(xiàn)代城市交通的組織與管理提供一個全新的手段和全新的視角。?？诘慕煌ü芾聿块T近年來雖然也建設(shè)了一些智能交通系統(tǒng)的子系統(tǒng),并起到了一定的管理效益,但要與芝加哥的智能交通系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用情況相比,?？谏行鑿囊韵聨讉€方面做出努力。一是盡快完善交通管理系統(tǒng)特別是交通監(jiān)測系統(tǒng)和智能交通管理綜合集成系統(tǒng),以加強(qiáng)對?？诮煌ㄟ\(yùn)行情況和交通事故的監(jiān)測,以及加強(qiáng)交通信息的采集、分析、融合、存儲和傳輸,為城市交通提供可視化交通信息服務(wù)和交通指揮決策;二是加緊建設(shè)出行者信息系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)等子系統(tǒng)。出行者信息系統(tǒng),可以幫助出行者從系統(tǒng)網(wǎng)頁上快速獲得電腦自動組成的理想線路圖和準(zhǔn)確的公共交通運(yùn)行時刻表。公共交通系統(tǒng)則通過車載和安裝在終端車站的監(jiān)測系統(tǒng),同時應(yīng)用車輛自動定位和計算輔助調(diào)度技術(shù),實現(xiàn)公交管理中心對公交車輛運(yùn)行、服務(wù)情況的同步監(jiān)測,大大增強(qiáng)公交服務(wù)的安全性和可靠性。應(yīng)急系統(tǒng)通過自動報警和車輛自動定位技術(shù),能夠讓事故救援中心能夠及時反應(yīng)并指揮救援力量趕赴現(xiàn)場實行救援,從而使事故車輛和受傷人員得到及時救助,并有利于交警及時趕赴現(xiàn)場疏導(dǎo)交通;三是加強(qiáng)人才引進(jìn)和人員培訓(xùn)工作。特別是要引進(jìn)一批既懂計算機(jī)又懂交通管理的專業(yè)人才,并采取在崗培訓(xùn)等形式,加強(qiáng)對現(xiàn)有在崗人員的交通管理智能技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高智能交通管理系統(tǒng)的應(yīng)用水平,努力實現(xiàn)海口旅游大都市的交通管理智能化,為促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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(責(zé)任編輯:于保霞)
F294.3
A
1009-9743(2010)04-0019-06
2010-11-02
韓頌(1968-),男,漢族,海南文昌人。海南省政策研究室副調(diào)研員。主要研究方向:城市與區(qū)域發(fā)展。
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