胡 雄

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

新形勢下加強電大系統(tǒng)建設(shè)的思考

胡 雄

（湖北廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430073）

在新的歷史時期，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，電大教育只有堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措，進(jìn)一步珍惜系統(tǒng)、維護(hù)系統(tǒng)，完善系統(tǒng)、發(fā)展系統(tǒng)，著力推進(jìn)電大系統(tǒng)的共生、共存、共進(jìn)與共贏，才能實現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展，為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

電大；系統(tǒng)建設(shè)；思考

如何在新形勢下不斷發(fā)展壯大電大事業(yè)，應(yīng)是每個電大人必須認(rèn)真思考和實踐的一個重大課題。加強系統(tǒng)建設(shè)，凝聚系統(tǒng)力量，發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，則是這個課題的核心內(nèi)容，同時也是電大教育事業(yè)生存和發(fā)展的重要保障。我們只有繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，用創(chuàng)新的思路、務(wù)實的舉措，進(jìn)一步建設(shè)好系統(tǒng)，維護(hù)好系統(tǒng)，發(fā)展好系統(tǒng)，才能實現(xiàn)整個電大系統(tǒng)的共生、共存、共進(jìn)與共贏，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)、建設(shè)人力資源強國做出新的更大的貢獻(xiàn)。

一、新形勢下加強系統(tǒng)建設(shè)的重要性和必要性

1.加強電大系統(tǒng)建設(shè)，是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在要求

黨的十七大報告中提出要“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強國”，特別是提出了要“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會”，努力實現(xiàn)“現(xiàn)代國民教育體系要更加完善，終身教育體系基本形成”的小康社會教育發(fā)展目標(biāo)。這是對遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育功能的新要求和新定位。構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，就是要實現(xiàn)教育的一體化，打破傳統(tǒng)教育的封閉的、壟斷的、終極性的教育體系，實現(xiàn)社會整體的學(xué)習(xí)化, 建立一個全民無處不學(xué)習(xí)、教育無處不在的社會。

電大開放教育，以開放理念、網(wǎng)絡(luò)通訊和多媒體技術(shù)為支撐，能突破時空限制，使任何人在任何時候、任何地點參加學(xué)習(xí)成為可能，并且成本低、效益高，是目前最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ慕逃问健ｋ姶?0年的辦學(xué)實踐表明，全國電大系統(tǒng)是我們國家構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會可以依靠、而且能夠依靠的重要力量。在新的歷史時期，加強電大遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)建設(shè)，有利于更好地發(fā)揮電大系統(tǒng)在推進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會及縮小教育差距并促進(jìn)社會公平正義中的重要作用。

2.加強電大系統(tǒng)建設(shè)，是適應(yīng)外部環(huán)境以及電大系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能變化的客觀需要

系統(tǒng)，是由若干既有區(qū)別又相互聯(lián)系、既相互獨立又相互作用的元素所構(gòu)成的有機整體。要實現(xiàn)功能與效能的最大化，這個整體必須隨著外部環(huán)境以及電大系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能變化，而進(jìn)行動態(tài)的自我修復(fù)與調(diào)整。電大系統(tǒng)也不例外。當(dāng)前，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會的高速發(fā)展，我國高等教育也從精英型向大眾型轉(zhuǎn)變，高校的擴招、普通高校網(wǎng)絡(luò)學(xué)院的興起、自學(xué)考試的發(fā)展、高等教育由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，競爭越來越激烈。外部環(huán)境的巨大變化，客觀上要求電大自身要加強系統(tǒng)建設(shè)，提高整個系統(tǒng)適應(yīng)環(huán)境的能力，以緩解或沖破其他辦學(xué)機構(gòu)的擠壓，拓寬電大的辦學(xué)空間。

從電大自身講，經(jīng)過30年的發(fā)展，在內(nèi)外因的交互作用下，創(chuàng)建于計劃經(jīng)濟(jì)條件下的電大系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、辦學(xué)功能發(fā)生了根本性變化。從結(jié)構(gòu)上看，全國近2000所縣級電大，絕大部分與其他學(xué)校合并，多塊牌子一套人馬，電大系統(tǒng)賴以存在的根基發(fā)生了變化；44所省級電大和 800所地市級電大，有的掛了高職的牌子，有的與其他院校合并，兩塊牌子、一套人馬，電大系統(tǒng)的中堅或骨干力量也有了變化；中央電大從2001年起成為教育部直屬高等學(xué)校，成為辦學(xué)實體，與地方電大的關(guān)系是各自獨立、相互協(xié)作的新型伙伴關(guān)系，龍頭老大也不是過去意義上的龍頭老大了。從辦學(xué)功能上看，從中央電大到地方電大，已經(jīng)全方位對外合作和開放，電大已經(jīng)不完全姓電了。這種結(jié)構(gòu)和功能的變化，迫切要求我們要加強系統(tǒng)建設(shè)，增強電大系統(tǒng)的凝聚力，提高核心競爭力，使電大系統(tǒng)整體優(yōu)勢和功能得以保持和發(fā)揮，使電大事業(yè)得以持續(xù)發(fā)展。

3.加強電大系統(tǒng)建設(shè)，是清除系統(tǒng)固有管理模式的弊端、推進(jìn)電大事業(yè)科學(xué)發(fā)展的迫切需要

現(xiàn)行電大系統(tǒng)是統(tǒng)籌規(guī)劃、分級辦學(xué)、分級管理的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育系統(tǒng)，教學(xué)上接受上一級電大指導(dǎo)和管理，形成了中央電大、省級電大、市縣電大分級管理模式。這種縱向多層管理模式，在新形勢新任務(wù)面前，越來越顯得不適應(yīng)，主要體現(xiàn)在：

一是內(nèi)部信息傳遞遲緩，對外部環(huán)境的變化、生存發(fā)展的擔(dān)憂、學(xué)生的需求等不能做出及時反應(yīng)，形成了越往下反應(yīng)越敏感、越往上反應(yīng)越遲鈍的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是這種自上而下的金字塔式管理，由于系統(tǒng)龐大、擔(dān)心系統(tǒng)安全，所以環(huán)節(jié)復(fù)雜、要求強硬，造成地方電大成本增高、難以適應(yīng)、管理失效；三是維系整個系統(tǒng)的只是開放教育這個項目，管項目的上級電大不管“帽子和票子”、管“帽子和票子”的地方政府不管項目，形成了都管都管不了的矛盾現(xiàn)象；四是在市場經(jīng)濟(jì)趨利原則下，由于在政策層面至今仍缺少對各級電大在機構(gòu)設(shè)置、調(diào)整變更、人員編制、經(jīng)費投入等各個方面相應(yīng)的法規(guī)保障，在外部環(huán)境、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其辦學(xué)功能發(fā)生變化的情況下，舉步維艱的各級電大特別是縣級電大完全有可能從系統(tǒng)中游離出去，電大系統(tǒng)非常脆弱。這都要求我們必須精心維護(hù)好電大系統(tǒng)，不斷加強系統(tǒng)建設(shè)，形成合力，促進(jìn)電大教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、新形勢下電大系統(tǒng)建設(shè)的基本思路

1.堅持全面發(fā)展的思路

系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)有許多特點，如復(fù)雜性、統(tǒng)計性、動態(tài)性、目的性、跨學(xué)科性、整體性等，其中最本質(zhì)的特征就是整體性。它不是各種因素雜亂無章的偶然湊合，而是一個合乎規(guī)律的、由各種要素有機組成的整體。而且，這種整體的性質(zhì)和功能絕不是構(gòu)成該整體各要素的性質(zhì)和功能的簡單機械相加，而是存在于組成它的各要素的相互聯(lián)系和相互作用之中。系統(tǒng)作為整體，其各個要素之間是相互影響、密切相關(guān)的，當(dāng)一個要素特別是關(guān)鍵性的要素發(fā)生變化時，就會影響到整體中其他一系列要素的變化。因此，電大系統(tǒng)建設(shè)必須立足整體，堅持全面發(fā)展的觀點，從整體出發(fā)，把整體與部分、部分與部分的相互聯(lián)系和制約綜合地加以考察，統(tǒng)籌全局，選擇最佳方案，以取得最佳效果。各級電大要把維護(hù)和完善系統(tǒng)的整體性作為事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，樹立系統(tǒng)利益高于一切的思想。任何一個層級都不能為攝取局部利益而損害整體利益，系統(tǒng)中的任何決策也都要以整體利益為出發(fā)點和最終歸宿 。

2.堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌好方方面面的關(guān)系，促進(jìn)系統(tǒng)的和諧。概括起來，電大系統(tǒng)建設(shè)主要應(yīng)統(tǒng)籌處理好結(jié)構(gòu)與功能、規(guī)模與質(zhì)量、成本與效益、發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及系統(tǒng)內(nèi)部各層級之間等關(guān)系，保證系統(tǒng)運行優(yōu)質(zhì)高效。當(dāng)前，在花大力氣處理好結(jié)構(gòu)與功能、規(guī)模與質(zhì)量、成本與效益等普適性關(guān)系的基礎(chǔ)上，尤其要正確處理好兩個關(guān)系：一是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的關(guān)系。無論是從全國來看還是從某一個省來講，總會有發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的存在，因此在政策支持、收費比例等問題上應(yīng)該有所區(qū)別，不能同樣對待，這與“保護(hù)落后”是兩碼事，不必贅言。二是系統(tǒng)內(nèi)部各個層級之間的關(guān)系。在電大的系統(tǒng)建設(shè)過程中，維護(hù)地方電大特別是基層電大利益，對于系統(tǒng)的生存和發(fā)展十分重要?；鶎与姶笫钦麄€電大系統(tǒng)發(fā)展的基礎(chǔ)，正確處理好各級電大之間的關(guān)系，是維護(hù)系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)揮系統(tǒng)功能的前提。中央電大和省、市級電大在處理與基層電大關(guān)系時，應(yīng)進(jìn)一步增強服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，向基層電大傾斜讓利，積極“反哺”基層，積極營造和諧的系統(tǒng)關(guān)系，穩(wěn)固系統(tǒng)基礎(chǔ)，增強系統(tǒng)凝聚力。

3.堅持創(chuàng)新發(fā)展的思路

隨著科學(xué)技術(shù)日新月異和經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，電大系統(tǒng)辦學(xué)必然面臨更多的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。面對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，我們必須解放思想，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)新是適應(yīng)新的發(fā)展形勢推進(jìn)電大教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力源泉。就電大系統(tǒng)建設(shè)而言，創(chuàng)新實踐的當(dāng)務(wù)之急是體制機制的創(chuàng)新，只有不斷營造創(chuàng)新的氛圍，積極培育創(chuàng)新文化，使之升華為系統(tǒng)內(nèi)在的一種辦學(xué)理念，突破固有思維定勢的束縛，努力實踐辦學(xué)體制、機制的改革創(chuàng)新，才能推動系統(tǒng)整體的與時俱進(jìn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 。

三、新形勢下電大系統(tǒng)科學(xué)發(fā)展的途徑和對策

1.創(chuàng)新辦學(xué)體制，厘清層級定位

電大辦學(xué)體制問題是電大系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問題，而各級電大的辦學(xué)自主權(quán)又是其核心問題。2001年4月教育部明確提出：“中央廣播電視大學(xué)是教育部直屬的，運用廣播電視、文字教材、音像教材和計算機課件及網(wǎng)絡(luò)等多媒體進(jìn)行現(xiàn)代遠(yuǎn)距離開放教育的新型高等學(xué)?！薄＿@就說明電大不是“辦學(xué)管理機構(gòu)”，而是高等學(xué)校，是利用現(xiàn)代教育手段開展遠(yuǎn)程開放教育的新型高等學(xué)校。既然是高等學(xué)校就應(yīng)具有高等學(xué)校所有的權(quán)利和特征，尤其應(yīng)具有高校的辦學(xué)自主權(quán)。而且辦學(xué)自主權(quán)應(yīng)該在電大系統(tǒng)內(nèi)各級電大都得以實現(xiàn)。這樣才能有效地分解上級電大的風(fēng)險和壓力，瓦解地方電大消極被動的“打工”心理，增強地方電大的拼搏動力，從而最大限度地調(diào)動整個電大系統(tǒng)的主動性、積極性和創(chuàng)造性。

各級電大都具有辦學(xué)自主權(quán)，并不是說各級電大在辦學(xué)層次規(guī)格等問題上完全一樣。因為這既不符合客觀實際，各級電大的辦學(xué)條件、能力水平等各個方面也不可能完全一樣，而且如果各級電大都具有同樣的辦學(xué)自主權(quán)，那也就無所謂電大系統(tǒng)了。這就存在一個各級電大辦學(xué)自主權(quán)的定位問題。經(jīng)過30年的建設(shè)和發(fā)展，中央電大應(yīng)該完全可以主辦開放教育本科和部分研究生專業(yè)教育，省級電大主辦部分開放教育本科和全部開放教育專科教育，部分具備條件的地市級電大可主辦少數(shù)開放教育?？茖I(yè)教育。同時，要通過國家和地方的立法，使電大作為獨立的大學(xué)與其他大學(xué)享有平等的地位，保護(hù)電大系統(tǒng)各級電大不因地方政策的變動而被合并或撤銷，保證電大遠(yuǎn)程教育的政策投資和電大的辦學(xué)自主權(quán)。

2.創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

要建設(shè)好、維護(hù)好、發(fā)展好電大系統(tǒng)，必須進(jìn)一步創(chuàng)新體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強系統(tǒng)活力和凝聚力。從當(dāng)前實際出發(fā)，一要創(chuàng)新開放教育項目管理模式，可以嘗試建立中央、省、市三級開放教育項目管理團(tuán)隊，分別由省、市、縣電大法人組成，實行民主管理，增強各級電大的話語權(quán)和決策權(quán)。二要在局部地區(qū)實行扁平化管理，吐故納新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷充實和完善系統(tǒng)，擴大系統(tǒng)覆蓋面，構(gòu)建適應(yīng)各地情況的精簡中間層級的節(jié)約高效的開放教育辦學(xué)系統(tǒng)。三要充分應(yīng)用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，將電大管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行實施，減少管理服務(wù)環(huán)節(jié)，降低管理服務(wù)成本，提高管理服務(wù)效率。同時積極創(chuàng)造條件，在辦學(xué)力量比較薄弱的地區(qū)設(shè)立遠(yuǎn)程教育學(xué)習(xí)中心，把優(yōu)秀的教育資源輸送到最需要的地方去。四要建立系統(tǒng)與政府間的溝通協(xié)調(diào)機制和信息反饋機制，積極爭取各級政府部門支持，對電大調(diào)整合并、重大人事變動、重大發(fā)展策略等加強溝通協(xié)調(diào)。同時，完善信息反饋機制，對基層電大每年的工作情況形成客觀性評價，及時反饋給所在地的政府部門，使地方政府及時了解電大的辦學(xué)情況， 積極支持、指導(dǎo)和督促各級電大更好地開展工作。五要建立和完善系統(tǒng)運行的激勵機制。在系統(tǒng)運作上，要建立科學(xué)的成本分?jǐn)偤头峙錂C制，采取項目資助、資金返還等方式，幫助和支持基層電大改善辦學(xué)條件。同時，建立業(yè)績評價、獎勵表彰、發(fā)展引導(dǎo)、反哺基層等動力機制，形成電大系統(tǒng)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)與服務(wù)各層級合作共贏局面，增強系統(tǒng)活力與凝聚力。

管理體制創(chuàng)新，制度創(chuàng)新是重點。制度創(chuàng)新方方面面，內(nèi)容豐富，但個人認(rèn)為要體現(xiàn)以下幾個方面的要求：一是要通過協(xié)議管理、合同管理、項目管理、加盟服務(wù)、共建共管等方式，明確各級電大之間的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，建立既符合教育規(guī)律又與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的新型管理制度，與將來的扁平化管理接軌，努力實現(xiàn)辦學(xué)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化；二是要從提高系統(tǒng)運行效能的角度出發(fā)，簡化系統(tǒng)管理程序、規(guī)范系統(tǒng)運行、從而使制度真正起到凝聚系統(tǒng)力量、提升系統(tǒng)實力、促進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)的作用；三是制度創(chuàng)新要同系統(tǒng)的發(fā)展形成良性互動，用制度創(chuàng)新推進(jìn)系統(tǒng)發(fā)展，同時要根據(jù)系統(tǒng)的運作規(guī)律和內(nèi)外部的變化情況，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，提升系統(tǒng)辦學(xué)能力，確保系統(tǒng)始終保持旺盛生機和活力。

3.創(chuàng)新管理方法，提高服務(wù)水平

電大系統(tǒng)戰(zhàn)線長，環(huán)節(jié)多，無論哪個環(huán)節(jié)出問題，整個系統(tǒng)都將會受到影響。因此，一定要認(rèn)真分析電大系統(tǒng)面臨的新形勢、新問題，根據(jù)不同情況和區(qū)域的差異性特點，對各級電大的改革發(fā)展進(jìn)行分類指導(dǎo)。要加大對教學(xué)點的監(jiān)管力度，改善教學(xué)基本條件，提升師資配備和管理水平，繼續(xù)重視遠(yuǎn)程教育教學(xué)環(huán)境建設(shè)，不斷提高應(yīng)用多種媒體手段開展遠(yuǎn)程教育的能力，加強教學(xué)過程的設(shè)計、組織、管理、監(jiān)控和評估，重視面授導(dǎo)學(xué)、形成性考核、實踐教學(xué)等重要教學(xué)環(huán)節(jié)，促進(jìn)教學(xué)模式和教學(xué)管理模式改革的不斷深入，通過管理的規(guī)范化和不斷改革，提升電大的社會品牌和社會競爭力；要在加強管理的同時，做好指導(dǎo)與服務(wù)，確立主動服務(wù)意識，簡化管理程序，建立服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)基層電大的效率，經(jīng)常開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育理論、現(xiàn)代教育技術(shù)及教學(xué)業(yè)務(wù)的研討、培訓(xùn)活動，不斷增強為系統(tǒng)服務(wù)的自覺性，努力做好教學(xué)指導(dǎo)、師資培訓(xùn)、資源開發(fā)等各項支持服務(wù)工作，急基層之所急，想基層之所想，努力提供優(yōu)質(zhì)、高效和令人滿意的服務(wù)。

4.創(chuàng)新宣傳手段，提升電大形象

電大事業(yè)發(fā)展需要內(nèi)力和外力的交互作用。內(nèi)力，要靠全體電大人聰明才智的充分發(fā)揮、共同價值觀的認(rèn)同來積聚和激發(fā)。外力來自黨和政府的大力支持、社會各界和八方校友的鼎力相助。電大辦學(xué)30年，在30年的辦學(xué)歷程中，電大歷經(jīng)坎坷曲折，在科學(xué)發(fā)展道路上不斷探索、開拓和前進(jìn)，在為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展以及實現(xiàn)教育公平和高等教育大眾化作出了獨特的歷史貢獻(xiàn)的同時，自身也形成較為豐厚的文化積淀。我們要系統(tǒng)總結(jié)電大文化發(fā)展的歷程和規(guī)律，概括凝煉電大文化精髓，提煉電大的大學(xué)精神和辦學(xué)理念，建立電大的制度文化、教師文化和學(xué)生文化，不斷豐富電大文化內(nèi)涵，在以此激發(fā)全體電大人和廣大校友對電大以及電大教育事業(yè)的認(rèn)同感和榮譽感的基礎(chǔ)上，進(jìn)行深入的、廣泛的、全面的、立交式的社會宣傳，不斷提升電大的影響力、知名度和美譽度，優(yōu)化外部環(huán)境，彰顯電大文化特色和品牌，不斷提升電大社會形象。

總之，系統(tǒng)建設(shè)是一項長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，決非短期內(nèi)一蹴而就就能完成的。在具體實踐中，我們既要注重爭取政府在法規(guī)制定、統(tǒng)籌規(guī)劃、評價導(dǎo)向及投資激勵等方面的支持，更要靠電大人自身進(jìn)行長期不懈的探索與創(chuàng)新。只有這樣，電大系統(tǒng)才能長盛不衰，不斷增強整體實力，真正成為高水平的開放大學(xué)，為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

[1] 葛道凱. 電大如何迎接第四次飛躍[J]. 中國遠(yuǎn)程教育（資訊），2009，8.

[2] 曾祺林. 建設(shè)和諧系統(tǒng)，促進(jìn)電大發(fā)展[J]. 湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2007，9.

Under the new circumstances Thoughts TV University system construction

HU Xiong

In the new historical period, the face of new opportunities and challenges, TVU education must adhere to the scientific outlook on development as guidance, with innovative ideas and practical initiatives, and further value system, maintenance system, improve the system, development system and strive to promote the TVU system, symbiosis, coexistence, together with the win-win situation in order to achieve scientific development, and lifelong learning education system and social infrastructure, building human resource power to make new and greater contributions.

TVU education; scientific development; system construction; thinking a little

G72

A

1008-7427（2010）01-0005-03

2009-11-07

作者系湖北廣播電視大學(xué)副校長、教授。