鄧海瑞

（常德市水利局 常德市 415000）

常德市位于湖南省西北部，地處長江中游洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游以及武陵山脈、雪峰山脈東北端，水能資源蘊(yùn)藏量較為豐富，從20世紀(jì)60年代以來，常德市已經(jīng)建成和正在建設(shè)的水電裝機(jī)137處76.386 5萬kW，主要分布在桃源、臨澧、石門、澧縣和鼎城等區(qū)縣。近來年，隨著水能資源開發(fā)利用程度的不斷提高，農(nóng)村水電企業(yè)不斷增多，常德市農(nóng)村水電企業(yè)的安全監(jiān)管工作所面臨的形勢越來越不容樂觀。如何加強(qiáng)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作的監(jiān)管，保證農(nóng)村水電企業(yè)的安全運(yùn)行，保障農(nóng)村農(nóng)民的安全用電，是我們當(dāng)前農(nóng)村水電管理工作新的重點(diǎn)，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的一項重要內(nèi)容。

1 常德市農(nóng)村水電企業(yè)存在的主要安全隱患及成因淺析

根據(jù)安全事故致因原理：導(dǎo)致安全事故發(fā)生的原因主要表現(xiàn)在三個方面,即：人，設(shè)備，環(huán)境。作者通過多年的農(nóng)村水電安全管理實踐，發(fā)現(xiàn)常德農(nóng)村水電安全隱患既多且雜，涉及到方方面面，有的是歷史遺留的，有的是近年來新產(chǎn)生的。從安全事故致因原理的路線圖來分析，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 人的因素

（1）農(nóng)村水電企業(yè)業(yè)主。

農(nóng)村水電企業(yè)業(yè)主是該企業(yè)的最高行政長官，是安全生產(chǎn)發(fā)展方向的決策者，是安全生產(chǎn)大片中的導(dǎo)演。一個企業(yè)對安全生產(chǎn)重不重視，企業(yè)安全生產(chǎn)氛圍濃不濃，這部安全生產(chǎn)大片水平高不高，最大程度上取決于這個決策者。從每年的安全生產(chǎn)檢查情況來看，常德市有少部分農(nóng)村水電企業(yè)私營業(yè)主對安全生產(chǎn)不重視，安全意識淡薄，安全建設(shè)投入力度小，對安全生產(chǎn)存在麻痹思想和僥幸心理，

（2）企業(yè)員工。

企業(yè)員工是安全生產(chǎn)直接執(zhí)行者中的一個群體，是安全生產(chǎn)大片中的角色演員。角色演員能不能演好自己的角色，取決于演員的水平和態(tài)度。經(jīng)過對常德市農(nóng)村水電企業(yè)員工調(diào)查，發(fā)現(xiàn)存在“三低”現(xiàn)象，對安全生產(chǎn)不利：一是部分企業(yè)員工“文化素質(zhì)低”，不具備上崗所具備的知識儲備；二是有些企業(yè)員工“工作待遇低”，導(dǎo)致責(zé)任心不強(qiáng)，存在給多少錢，干多少事的思想；三是企業(yè)對“人才重視程度低”，不按勞付酬，吃大鍋鈑，影響員工的工作極積性。

（3）用電群體。

農(nóng)村農(nóng)民是農(nóng)村水電企業(yè)產(chǎn)品的主要消費(fèi)群體，是安全生產(chǎn)大片中的群眾演員。群眾演員發(fā)揮不好，也會影響大片的質(zhì)量。我國農(nóng)村特別是偏遠(yuǎn)農(nóng)村由于教育沒跟上，農(nóng)民文化層次較低，安全用電知識欠缺，意識淡薄，在生產(chǎn)生活中時常發(fā)生私拉亂接的現(xiàn)象，人為造成安全事故。

人的安全隱患是最大的安全隱患，也是安全生產(chǎn)和安全用電最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。2008年，常德市桃源縣發(fā)生三起重大安全事故，都是人為因素造成的，教訓(xùn)相當(dāng)深刻。桃源縣新林電站有一個自供網(wǎng)區(qū)，該網(wǎng)區(qū)內(nèi)有一農(nóng)戶建房的房址距高壓線很近，沒有達(dá)到安全距離，在施工搭架時，鐵架觸線直接將人打死。桃源小水電電力公司發(fā)生兩起重大安全事故，一起是農(nóng)民抽水私拉電線，而電線破損嚴(yán)重，絕緣程度低，導(dǎo)致觸電而亡；一起是管電電工責(zé)任心不強(qiáng)，群眾發(fā)現(xiàn)安全隱患后向管電電工進(jìn)行舉報，但該管電電工沒有對安全隱患進(jìn)行及時處理，導(dǎo)致兩小孩玩耍時觸電而亡。如果農(nóng)村水電企業(yè)業(yè)主對安全生產(chǎn)高度重視、企業(yè)員工有很強(qiáng)的工作責(zé)任心、農(nóng)民具備足夠的安全用電知識，這三起安全事故完全是可以避免發(fā)生的。

1.2 設(shè)備因素

（1）機(jī)電設(shè)備安全隱患。

機(jī)電設(shè)備安全隱患主要是部分電站建設(shè)年限早，有的已經(jīng)運(yùn)行30～40年，達(dá)到或超過報廢年限仍在運(yùn)行；有的電站機(jī)電設(shè)備保護(hù)裝置不齊或失效，沒有及時添加或更新，仍帶病運(yùn)行。常德市機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重的電站主要存在于20世紀(jì)國家投資修建的部分電站，如桃源黃石電站、新林電站、臨澧青山電站等。這些電站有一個共同特點(diǎn)：人員包袱都很重，經(jīng)濟(jì)效益都較差，設(shè)備更新改造步伐都很慢。

（2）水工建筑安全隱患。

水工建筑安全隱患主要工程建設(shè)時，沒有正規(guī)的規(guī)劃和設(shè)計，沒有經(jīng)過充分論證就倉促上馬，不請正規(guī)的施工單位施工，沒有工程質(zhì)量監(jiān)理，政府部門也沒有進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，施工時大壩地質(zhì)情況不祥或不按設(shè)計圖紙進(jìn)行地質(zhì)處理，造成大壩漏水，穩(wěn)定性不夠；廠房質(zhì)量差；壓力管道鎮(zhèn)墩數(shù)量不夠，達(dá)不到安全保護(hù)的目的。除了歷史原因外，還有部分股份制電站和私營電站為了節(jié)約投資成本，遍面追求經(jīng)濟(jì)利益，不按正規(guī)的基建程序進(jìn)行報建和建設(shè)，導(dǎo)致工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程質(zhì)量差。這些隱患主要存在于500 kW以下的電站中。

（3）供電網(wǎng)絡(luò)安全隱患。

供電網(wǎng)絡(luò)安全隱患主要表現(xiàn)在供電網(wǎng)絡(luò)線徑小，絕緣性能差，電桿采用木制電桿或臨時電桿，有的地方還存在通訊線、廣播線和電力線三線交越的現(xiàn)象。常德市供電網(wǎng)絡(luò)安全隱患突出的主要是桃源縣小水電電力公司，該公司供電網(wǎng)絡(luò)線長面廣，電網(wǎng)基礎(chǔ)差，網(wǎng)改進(jìn)展慢，安全隱患存量大。2008年該公司排查出的安全隱患達(dá)1 775處，這些安全隱患多數(shù)都是因為網(wǎng)改不到位引起的，要完成網(wǎng)改需要投入很大一筆資金，而該公司經(jīng)濟(jì)效益較差，人員包袱重，難度相當(dāng)大。

1.3 環(huán)境因素

（1）程序隱患。

程序隱患可分為三個方面。一是行政許可程序不到位。由于近年來小水電開發(fā)政策的開放，允許鼓勵民間資本進(jìn)入小水電開發(fā)市場，而這些民間資本的持有者為了簡化程序，節(jié)約成本，往往不按正常的行政審批程序辦理初步設(shè)計審批，不對水能資源利用進(jìn)行科學(xué)論證，不請有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，甚至有的自己畫一張草圖就開始施工，導(dǎo)致水能資源的無序開發(fā)，工程質(zhì)量安全得不到保障，工程效益差。二是部分電站在建設(shè)時，不按正規(guī)的基建程序履行“三制”，不請有資質(zhì)的施工單位施工，不請監(jiān)理進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，逃避政府部門的施工質(zhì)量監(jiān)督，導(dǎo)致施工質(zhì)量差，安全隱患多。三是水行政主管部門對已建電站后續(xù)跟蹤力度不夠，有些電站建成后，水行政主管部門還不清楚建的位置，對電站的運(yùn)行狀況也不了解，對電站安全指導(dǎo)不到位。如2008年常德市通過電站清理整頓，發(fā)現(xiàn)全市有33處違規(guī)建設(shè)的電站，這些電站有的存在明顯較大安全隱患，有的對水能資源構(gòu)成較大浪費(fèi)，有的安全狀況還需進(jìn)一步論證。雖然通過整頓消除了部分安全隱患，但這些電站的安全性能依然較差。

（2）制度隱患。

制度上的安全隱患可分為運(yùn)行檢修制度、隱患排查處理制度二個方面。一是部分電站裝機(jī)規(guī)模小，發(fā)電量小，聘請的員工素質(zhì)也不高，沒有形成規(guī)范化的管理，對電站運(yùn)行、檢修沒有專門的制度，導(dǎo)致電站運(yùn)行管理混亂，設(shè)備長期得不到檢修。二是部分電站對安全隱患排查不重視，沒有建立隱患排查制度，導(dǎo)致出現(xiàn)安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)安全隱患得不到及時處理。沒有做到“用制度管安全、用制度指導(dǎo)安全”。

2 對策與建議

按照安全管理木桶理論：決定木桶裝水多少的是最短的那塊木板。同樣地，決定安全運(yùn)行水平高低的是那些重大的安全隱患。

農(nóng)村水電安全隱患破壞性大，發(fā)生安全事故后果嚴(yán)重，已經(jīng)引起了各級政府和水行政主管部門的高度重視，近年來全國對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)都抓得非常緊，采取了大量有力的措施和手段對安全隱患進(jìn)行治理，也取得了較大成效，但要真正有效遏制安全事故發(fā)生，必須“補(bǔ)長短板”，消除隱患。必須從加大投入，消除設(shè)備隱患；建立、完善安全管理體系，消除環(huán)境隱患；加強(qiáng)教育和安全考核，消除人的隱患。徹底從源頭上防止安全事故的發(fā)生。

2.1 加大國家對安全生產(chǎn)工作的投入力度

（1）加大設(shè)備改造力度。

國家早期投資興建的農(nóng)村水電站和農(nóng)村電網(wǎng)，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)，但由于歷史原因，這些企業(yè)都背負(fù)了很重的人員包袱和經(jīng)濟(jì)包袱。建議國家對這部分企業(yè)要加大投入力度，進(jìn)行設(shè)備更新和改造。具體操作上可以通過農(nóng)村水電新農(nóng)村建設(shè)渠道解決。

（2）落實安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。

農(nóng)村水電安全生產(chǎn)任務(wù)重，責(zé)任大，要真正抓好抓實難度很大。就目前來講，農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作抓得不夠細(xì)致，不夠深入，主要原因是地方安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)短缺，加上地方上重建輕管的思想仍很嚴(yán)重，導(dǎo)致安全管理人員親臨每一個工地、每一座電站都有很大的難度，安全監(jiān)管還僅僅停留在上傳下達(dá)、閉門造車、相互交責(zé)任的階段。建議國家安排專門的安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，專款專用，花很少的錢可能會起到很好的效果。

2.2 建立、完善安全管理體系

（1）理順?biāo)姓鞴懿块T對農(nóng)村水電的管理職能。

國家賦予了水行政主管部門對農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)管的職能，但是對農(nóng)村水電企業(yè)真正有一定約束力的主要是電力部門。譬如說違規(guī)電站清理整頓工作，水利部門清理整頓花了大量精力，最后還得借助電力部門的力量。由此可見，水利部門職能弱化是管理工作難以到位的關(guān)鍵。建議國家出臺相關(guān)配套政策，賦予水行政主管部門對農(nóng)村水電企業(yè)發(fā)電量的調(diào)度職能。只有這樣，才能實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（2）落實安全責(zé)任。

一是落實農(nóng)村水電企業(yè)的安全主體責(zé)任，要把安全作為經(jīng)營活動的重中之重，想盡一切辦法，采取一切措施，杜絕安全事故的發(fā)生；二是落實安全管理部門安全責(zé)任，各級安全管理部門和履行安全管理職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要對發(fā)生的不安全事件進(jìn)行全程監(jiān)管，更要把安全責(zé)任落實到結(jié)果的考核上，落實到管理過程的節(jié)點(diǎn)監(jiān)控中，主動地有意識地運(yùn)用安全風(fēng)險管理和安全質(zhì)量管理的理論進(jìn)行安全管理的實踐和研究；三是落實員工安全崗位責(zé)任。員工的安全崗位責(zé)任是最直接的安全責(zé)任，員工身處一線，是生產(chǎn)運(yùn)行的直接實施者、操作者，也是安全責(zé)任的最后一道把關(guān)者，牢固的安全掌握在一線員工手中，員工是安全的基礎(chǔ)。因此，員工所負(fù)的安全責(zé)任，既是重大的，也是無可替代的，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，強(qiáng)化員工的安全意識，提高員工安全技能，同時加強(qiáng)安全監(jiān)察，督促員工落實安全崗位責(zé)任。

（3）建立、完善安全管理制度；規(guī)范操作程序。

古人說：“典乃立國之本，人為治國之棟，史是興替之明鏡”。 “章”、“紀(jì)”就是企業(yè)之典。 修“章”、“紀(jì)”，才能牢基礎(chǔ)，抓落實，才是強(qiáng)管理。因此，要從根本上提高農(nóng)村水電安全管理水平，就必須對電站的每一個運(yùn)行、檢修環(huán)節(jié)，建立完備的操作程序（或工作流程）和管理制度；對每一個崗位人員，提出量化的崗位安全責(zé)任；對每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施程序化操作和有效監(jiān)管；對存在的安全隱患進(jìn)行徹底排查和治理。

（4）規(guī)范建設(shè)市場管理。

對新建電站要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的建設(shè)程序辦理相關(guān)的手續(xù)后才能動工興建，經(jīng)驗收合格后才能投入生產(chǎn)。對違規(guī)電站必須集中精力予以清理整頓，并做好后續(xù)跟蹤。

（5）實行電站年度檢查考核制度，強(qiáng)制更新淘汰落后設(shè)備。

水行政主管部門每年要對電站實行年度檢查考核，考核內(nèi)容主要有：電站水工建筑物檢測、機(jī)電設(shè)備試驗，檢查電站規(guī)章制度，運(yùn)行工人上崗證，規(guī)費(fèi)收取及其他情況。具體操作上可與工商、稅務(wù)部門聯(lián)合，先由水利部門年檢合格后再報工商部門年檢登記。對一些不合格的設(shè)備設(shè)施必須限期整改，不能限期整改的必須及早關(guān)閉，強(qiáng)制淘汰更新不合格設(shè)備。

2.3 加強(qiáng)宣傳教育，提高安全意識

各農(nóng)村水電企業(yè)每年要定期開展安全生產(chǎn)周、安全生產(chǎn)月活動，主要對國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、安全生產(chǎn)操作規(guī)程進(jìn)行大力宣傳，對安全用電基本知識進(jìn)行宣講。使企業(yè)負(fù)責(zé)人、企業(yè)員工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部群眾都知道為什么要安全，怎樣才會安全，不講安全會產(chǎn)生怎樣的后果。堅決克服麻痹僥幸思想，從主觀上轉(zhuǎn)變對安全生產(chǎn)的認(rèn)識，變要我安全為我要安全，結(jié)合各自實際，消除隱患，確保安全。