□姜志強(qiáng) □胡高坤 □郝敬偉（河南省陸渾水庫(kù)管理局）

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在陸渾灌區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

□姜志強(qiáng) □胡高坤 □郝敬偉（河南省陸渾水庫(kù)管理局）

積極培育農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等合作組織，探索建立用水戶參與管理的農(nóng)村水利建設(shè)與管理體制，在農(nóng)村稅費(fèi)改革后適應(yīng)了建立農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制的需要。以用水戶協(xié)會(huì)參與灌溉管理模式將為新形勢(shì)下開展農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮積極作用。

用水戶協(xié)會(huì)；陸渾灌區(qū)；發(fā)展

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)運(yùn)用世界銀行在湖南、湖北兩省貸款項(xiàng)目引入用水戶參與灌溉管理工作試點(diǎn)以來，以成立用水戶協(xié)會(huì)為主的用水戶參與灌溉管理模式在全國(guó)逐步推廣。其理念和做法已逐步被人們接受。目前我國(guó)已有30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)施了用水戶參與管理。在灌區(qū)日常管理中，用水戶參與灌溉管理顯示出不少優(yōu)越性，成效顯著。大型灌區(qū)在我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，為保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。近年來，在國(guó)家的大力倡導(dǎo)和上級(jí)部門的支持下，以用水戶協(xié)會(huì)為組織形式的用水戶參與灌溉管理模式在陸渾灌區(qū)逐步發(fā)展起來，并取得了明顯的成效。

陸渾灌區(qū)自陸渾水庫(kù)引水，水庫(kù)位于黃河支流伊河中游，控制流域面積3492km2，設(shè)有總干渠、東一干渠、東二干渠、西干渠及灘渠，灌溉著嵩縣、伊川、汝陽(yáng)、汝州、偃師、鞏縣、滎陽(yáng)等7個(gè)市縣的8.95萬(wàn)hm2耕地，受益群眾100萬(wàn)余人，還能解決沿渠數(shù)萬(wàn)人的吃水困難，是我省一座大型灌區(qū)。近年來，陸渾灌區(qū)用水戶參與灌溉管理工作在上級(jí)有關(guān)部門的重視和支持下，通過吸取其它灌區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后成立了總干渠八斗渠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，東一干渠伊一支、伊五農(nóng)渠用水戶協(xié)會(huì)，東一干渠伊10斗、12斗渠農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，經(jīng)幾年的運(yùn)行,成效明顯，充分發(fā)揮了效益，為大型灌區(qū)可持續(xù)和諧發(fā)展提供了體制保障。

一、新機(jī)制解決了主體“缺位”的問題，保障了水利設(shè)施效益的充分發(fā)揮

農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)后，名義上由村集體管理的工程，實(shí)際上末級(jí)渠系管理無(wú)人真正負(fù)責(zé)，灌區(qū)管理出現(xiàn)了“頭重腳輕”的狀況。灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村互相推諉，工程維修難落實(shí)，有人用水，無(wú)人管護(hù)。同時(shí)，作為用水主體的農(nóng)民，卻不參與用水管理，沒有用水的知情權(quán)、決策權(quán)和管理權(quán)，造成了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理和用水管理的責(zé)任主體出現(xiàn)“缺位”，導(dǎo)致了大多灌區(qū)工程老化失修、破損嚴(yán)重、大水漫灌比比皆是，用水矛盾和糾紛時(shí)有發(fā)生。加劇了用水的無(wú)序性和嚴(yán)重浪費(fèi)，水的利用率低下，灌溉服務(wù)質(zhì)量差，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重，灌溉面積不斷萎縮，農(nóng)業(yè)效益持續(xù)下降。而實(shí)行用水戶參與管理后明確了政府、灌區(qū)和農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利，落實(shí)了分級(jí)辦水利的原則，政府的主要責(zé)任是落實(shí)斗渠以上的建設(shè)投入，灌區(qū)的主要任務(wù)是加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)行管理和社會(huì)管理，并組織骨干工程的興修，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)支、斗渠以下的田間工程的整治。將支、斗渠以下工程交給協(xié)會(huì)管護(hù)，把本來不該由政府來管的財(cái)產(chǎn)歸還給農(nóng)民管理，理順了管理體制，明確了責(zé)任主體。灌區(qū)末級(jí)渠系工程的管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)交給用水戶協(xié)會(huì)后，實(shí)現(xiàn)了建、管、用相結(jié)合，責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與灌區(qū)管理和建設(shè)投入的積極性。農(nóng)民視渠系工程管理為己任，把灌區(qū)和農(nóng)民的利益聯(lián)系在一起。協(xié)會(huì)是農(nóng)民自己的組織，農(nóng)民成為灌區(qū)的主人，對(duì)灌排工程不但自己保護(hù)，還監(jiān)督別人不能損壞已建工程，另外，協(xié)會(huì)利用農(nóng)閑時(shí)間組織人力對(duì)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)的灌溉工程設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，對(duì)灌區(qū)渠道內(nèi)的淤泥進(jìn)行清理，既延長(zhǎng)了工程使用壽命，也增強(qiáng)了渠道的灌水排水和節(jié)水能力，保證了灌區(qū)工程的良性運(yùn)行和效益長(zhǎng)期發(fā)揮。

二、促進(jìn)了節(jié)約用水，提高了水的利用效率和效益

長(zhǎng)期以來，我國(guó)廣大農(nóng)村用的是“大鍋水”、“福利水”，用水無(wú)節(jié)制，大水漫灌比比皆是，用水用多用少一個(gè)樣，有時(shí)閘門大開，誰(shuí)先到場(chǎng)誰(shuí)先澆，有的澆完地把水一放不管，任水自流，水資源浪費(fèi)十分嚴(yán)重。同時(shí)，下游村澆地還需花費(fèi)大量勞動(dòng)力看護(hù)水。實(shí)行用水戶參與灌溉管理后，一方面由于工程管護(hù)狀況得到改善，客觀上為節(jié)水提供了條件，另一方面協(xié)會(huì)統(tǒng)一組織管理，形成人人參與、人人負(fù)責(zé)共同管水的局面，會(huì)員什么時(shí)候用水、用多少水都由協(xié)會(huì)統(tǒng)一調(diào)整，灌溉秩序的改善，使得原先跑水、漏水、大水漫灌的現(xiàn)象大大減少，避免了浪費(fèi)。統(tǒng)一調(diào)水、管水、用水也節(jié)約勞動(dòng)力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。此外，由協(xié)會(huì)直接向用水戶收取水費(fèi)，農(nóng)民多用水就要多拿錢，提高了農(nóng)民的節(jié)水意識(shí)。廣大用水戶積極參與用水管理，主動(dòng)采取各種各樣的節(jié)水措施，節(jié)水成效明顯。如：東一干渠伊10斗、12斗農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)通過加強(qiáng)用水管理成立專業(yè)澆地組織，使過去跑、冒、滴、漏等浪費(fèi)水的現(xiàn)象得到有效遏制，上下游均衡受益。公頃次用水量由原來的2250m3下降到1500m3，灌水1次由過去的15d左右提高到現(xiàn)在的10d。水利用率得到較大提高。

三、規(guī)范了用水秩序，水費(fèi)征收率明顯提高

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立前，灌區(qū)普遍存在灌溉管理松弛、用水秩序混亂、村組之間要水各自為政，用水矛盾突出，亂扒、亂堵現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，決口、跑水、上灌下排、晝灌夜停等浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，需要大量人力守水，水事糾紛頻頻發(fā)生，而用水也得不到有效的保障，特別是在一渠多村和干旱期間、用水緊張時(shí)，爭(zhēng)水、搶水、偷水、不繳水費(fèi)、填渠甚至為水打架斗毆時(shí)有發(fā)生?？h鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)的精力不得不用在調(diào)解用水糾紛上，還花費(fèi)財(cái)力在放水口派人盯守、沿渠巡視、維持秩序上，也浪費(fèi)了勞動(dòng)力。協(xié)會(huì)成立后，內(nèi)部進(jìn)行民主協(xié)商、集體決策、制定相應(yīng)的用水制度，年初，協(xié)會(huì)與供水單位、各用村、組簽訂供用水合同。每次需水編制用水計(jì)劃、合理安排用水。用水過程中及時(shí)調(diào)整水量分配，上下游統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很多矛盾在用水戶協(xié)會(huì)和用水內(nèi)部得以化解，有效地杜絕了水事糾紛的發(fā)生，形成了好的用水秩序，也促進(jìn)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，降低用水成本，農(nóng)民滿意。地方政府、水利部門也從繁重的解決用水糾紛的事務(wù)中解脫出來，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供水服務(wù)。在水費(fèi)征收方面，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立前，水費(fèi)征收中間環(huán)節(jié)多，極易出現(xiàn)層層加碼、層層截留、挪用水費(fèi)，造成農(nóng)民高負(fù)擔(dān)用水，灌區(qū)水管單位水費(fèi)收取率低的局面。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成立后，協(xié)會(huì)與灌區(qū)水管單位直接簽訂供水合同，中間環(huán)節(jié)減少，實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開，建立完善了水費(fèi)征收的各項(xiàng)制度，保證了廣大用水戶在水費(fèi)征收和使用上的知情權(quán)和監(jiān)管權(quán)。同時(shí)，統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一配水灌溉，在看水、維護(hù)方面也節(jié)約了不少資金，農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)得到減輕，用水繳費(fèi)的積極性提高了，灌區(qū)水費(fèi)收取率也提高了。

用水戶參與灌溉管理在陸渾灌區(qū)逐步發(fā)展，在解決基層經(jīng)營(yíng)組織管理主體“缺位”，改善田間工程管理、用水秩序、供用水關(guān)系、提高用水效率、節(jié)約用水、提高水費(fèi)收取率、提高用水戶的滿意程度等方面取得了初步成效，得到了政府、用水戶方面的認(rèn)可。但畢竟處于發(fā)展初期，還存在發(fā)展不平衡，組織結(jié)構(gòu)不健全，民主管理水平不高等問題，需要在今后的改革發(fā)展中不斷加強(qiáng)解決，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取措施，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的健康有序發(fā)展。

2009-11-23