□鄧 麗 □賈鵬生 □趙 山 □齊延偉(南陽(yáng)市水利建筑勘測(cè)設(shè)計(jì)院)

農(nóng)村飲水安全工程是關(guān)系農(nóng)民生活健康和生存條件的民生工程，是當(dāng)前水利工作的首要任務(wù)，南陽(yáng)市面對(duì)新形勢(shì)，堅(jiān)持以人為本，采取切實(shí)措施，下大力氣推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作又好又快地發(fā)展，“使人民群眾喝上了干凈的水”，解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，為構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村提供了保障。

一、南陽(yáng)市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

（一）水資源開(kāi)發(fā)潛力大

南陽(yáng)市內(nèi)有白河、湍河、刁河等河流貫穿而過(guò)，水資源相對(duì)豐富，飲用水水源主要為地下水。南陽(yáng)市多年平均降雨量826.4mm，水資源總量為75.56億m3，其中地表水為67.16億m3，地下水為26.64億m3，重復(fù)計(jì)算量為18.24億m3。南陽(yáng)市現(xiàn)有水庫(kù)、塘壩，提引水等地表水可供水量約為14.18億m3，地下水現(xiàn)狀供水量為10.5億m3，現(xiàn)狀可供水總量為24.68億m3。南陽(yáng)市水資源開(kāi)發(fā)潛力較大，水資源量滿足飲水安全工程的需要。

（二）飲水安全形勢(shì)嚴(yán)峻

根據(jù)2004年《南陽(yáng)市農(nóng)村飲水現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝?01.1萬(wàn)人，飲水不安全人口391.0萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.4%。其中氟超標(biāo)98.7萬(wàn)人、砷超標(biāo)0.8萬(wàn)人、苦咸水超標(biāo)130.6萬(wàn)人、飲用污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地下水48萬(wàn)人，水量不達(dá)標(biāo)46萬(wàn)人，用水方便程度不達(dá)標(biāo)42.4萬(wàn)人，水源保證率不達(dá)標(biāo)24.6萬(wàn)人。

實(shí)施飲水安全工程以來(lái)，解決了112.8萬(wàn)人飲水不安全的問(wèn)題，目前仍有278.23萬(wàn)飲水不安全人口，十七屆三中全會(huì)提出了“五年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全”的目標(biāo),即2013年全部解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,任務(wù)十分艱巨。

二、農(nóng)村飲水安全工程建管模式

南陽(yáng)針對(duì)市區(qū)農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，研究適合平原區(qū)、丘陵區(qū)及山區(qū)的工程建設(shè)模式，總結(jié)出了符合農(nóng)村新形勢(shì)的飲水安全工程運(yùn)行機(jī)制和管理模式，大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程快速、可持續(xù)發(fā)展。

（一）飲水安全工程建設(shè)模式

1.一級(jí)工程類型區(qū)劃分

根據(jù)地形地貌、水資源狀況等自然條件的區(qū)域差異，農(nóng)村飲水安全工程類型區(qū)劃分為3個(gè)一級(jí)類型區(qū)：平原區(qū)、丘陵區(qū)和山區(qū)。

（1）平原區(qū)。分布在盆地中部，屬唐、白、刁、湍逐河的沖洪積平原，地面高程在82～130m，土質(zhì)肥沃，光照充足，是南陽(yáng)市糧棉油生產(chǎn)基地，素稱“南陽(yáng)糧倉(cāng)”。

（2）丘陵區(qū)。位于南陽(yáng)盆地近山前地帶，崗?fù)菹嚅g分布，為剝蝕堆積類型。高程在150～500m，巖溶地貌較為發(fā)育，地表巖性為粘土、亞粘土。丘陵區(qū)區(qū)域內(nèi)由于趙河、唐河、潘河貫穿而過(guò)，區(qū)域水資源相對(duì)豐富。

（3）山區(qū)。北部西峽、南召等縣屬伏牛山區(qū)，山勢(shì)高峻，海拔1000～2000m，由西向東至方城縣東北部降為丘陵緩坡，構(gòu)成了阻滯北方干燥寒冷氣流南下進(jìn)入南陽(yáng)盆地的屏障。

內(nèi)鄉(xiāng)、淅川、西峽一帶則以石灰?guī)r分布最為廣泛，山區(qū)基巖裂隙發(fā)育，溝谷切割強(qiáng)烈，降水滲入地下，加之地質(zhì)構(gòu)造運(yùn)動(dòng)，出露很多泉水而轉(zhuǎn)化為地表徑流。

2.二級(jí)工程類型區(qū)劃分（工程模式）

按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)特性與區(qū)域條件的關(guān)系，遵循同一類型區(qū)工程建設(shè)特性基本一致性的原則，在一級(jí)類型區(qū)的基礎(chǔ)上將南陽(yáng)市再劃分為4個(gè)二級(jí)工程類型區(qū)，每個(gè)工程類型區(qū)對(duì)應(yīng)一種工程模式。

（1）引泉(河)水工程模式。根據(jù)水源位置與供水點(diǎn)位置的不同分為有壓引泉(河)供水工程和自壓引泉供水工程。有壓引水工程又分為有壩有壓引水和無(wú)壩有壓引水2種典型。

有壩有壓引水典型根據(jù)地形情況，采用修建攔河溢流壩，壩上游建滲水池，水通過(guò)滲水池過(guò)濾后加壓送至高位蓄水池，利用輸水干管輸水進(jìn)村。

無(wú)壩有壓引水典型根據(jù)水源和地形特點(diǎn)，將泵房布置在泉室旁邊，蓄水池建在高地上，通過(guò)輸水干管輸水進(jìn)各自然村集中供水點(diǎn)。

自壓引泉供水典型利用高位泉眼為供水水源，引水至蓄水池，利用自身與供水點(diǎn)位置的高差，通過(guò)輸水干管自流至集中供水點(diǎn)。

（2）中深井供水工程模式。根據(jù)水源形式和缺水原因的不同，水井供水分為機(jī)電井供水與滲水井供水2種。其中機(jī)電井供水又分為井深70m、井深80m、井深120m、井深180m。

機(jī)電井供水工程供水系統(tǒng)由水源井、配套潛水泵及泵房、壓力罐、消毒設(shè)施及輸配水管網(wǎng)等組成。村莊住戶用水用干管輸水進(jìn)村，并樹(shù)枝狀布置至供水點(diǎn)。

滲水井供水是利用巖石裂隙潛水、降雨滲水或溝道滲水，建滲水井集水，滲井采用圓形混凝土結(jié)構(gòu)，內(nèi)置砂石濾料，水過(guò)濾后進(jìn)入進(jìn)水管，進(jìn)水管將水送到蓄水池處，再通過(guò)水泵提水進(jìn)入蓄水池工程。滲水井設(shè)在坡腳洼地靠近河溝的地方，泵房靠近水井布置，用管網(wǎng)自流入村。

（3）泵站揚(yáng)水(小高抽)供水工程模式。該典型利用地表水，傍溝、河建大口井，通過(guò)大口井濾水、滲水、集水，經(jīng)泵站提水至高位蓄水池。經(jīng)沉淀和水質(zhì)處理，通過(guò)輸水干管輸水至需水點(diǎn)(自然村和集中供水點(diǎn))。

（4）雨水集蓄飲水工程模式。該典型適用于不利于降水入滲和地下水運(yùn)移，地下水比較貧乏，打井比較困難，又無(wú)合適的地表水利用的地區(qū)。宜采用分散集雨面通過(guò)屋檐接水或坡面集水，集水經(jīng)沉淀處理后由支管入各戶地下混凝土水窖，用水戶利用抽水泵或壓水井方便取水。

3.工程類型確定

根據(jù)南陽(yáng)市區(qū)域地形、地質(zhì)、水源條件及飲水不安全因素分布情況等,探索出了適合不同類型區(qū)的工程模式。

（1）平原區(qū)：采用中深井水塔供水模式，主要分布在宛城區(qū)、臥龍區(qū)、鄧州市及新野縣境內(nèi)。

（2）丘陵區(qū)：采取中深井水塔供水、泵站揚(yáng)水（小高抽）供水、引泉水供水和雨水集蓄飲水4種工程模式。主要分布在方城縣、鎮(zhèn)平縣、唐河縣及社旗縣境內(nèi)。

（3）山區(qū)：主要采用中深井水塔供水、泵站揚(yáng)水（小高抽）供水、引用山泉供水和雨水集蓄飲水4種工程模式。主要分布在桐柏縣、淅川縣、南召縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣及西峽縣境內(nèi)。

（二）飲水安全工程管理模式

1.建立權(quán)責(zé)明晰、靈活有效的管理體制

工程建成后，按照建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，權(quán)責(zé)明確的管理體制，確定農(nóng)村飲水安全工程的所有權(quán)，大力推行“產(chǎn)權(quán)明晰、市場(chǎng)運(yùn)作、競(jìng)爭(zhēng)承包、股份經(jīng)營(yíng)、協(xié)會(huì)監(jiān)督、確保供水”的管理模式,提倡股份制改革、承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式,調(diào)動(dòng)工程投資者和經(jīng)營(yíng)管理者的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)的參與權(quán)和知情權(quán)，積極探索出一條產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，用水戶全過(guò)程參與的管理體制。

2.制定合理水價(jià),建立可持續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

工程水價(jià)核定以保證工程良性運(yùn)營(yíng)為目的,充分考慮飲水工程的公益性質(zhì)，降低電價(jià)、稅費(fèi)等在水價(jià)中的比重，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，充分考慮用水戶的承受能力,制定適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的供水價(jià)格，形成以水養(yǎng)水的新機(jī)制，使農(nóng)村飲水工程真正走上長(zhǎng)期發(fā)揮效益、良性循環(huán)的軌道。

3.拓寬籌資渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)管

在工程建設(shè)中大力引入市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人投資興建農(nóng)村飲水安全工程，調(diào)動(dòng)社會(huì)興建農(nóng)村飲水安全工程的積極性，建立了國(guó)家投資為主，地方配套資金為輔的多元化、多層次、多渠道的資金籌措體系，加快了農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)資金使用的審計(jì)監(jiān)督，保證資金合理運(yùn)用于工程建設(shè)。

4.加強(qiáng)水源保護(hù),嚴(yán)格水質(zhì)檢測(cè)

根據(jù)水源類型劃定保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，加強(qiáng)對(duì)水源地周邊排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止水源受到污染。對(duì)人為因素引起的水源變化、水質(zhì)污染或工程損壞，誰(shuí)損壞誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染誰(shuí)治理。與此同時(shí)，逐步完善飲水安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)供水水源及管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和監(jiān)測(cè)，為工程的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

三、農(nóng)村飲水安全工程建管模式的應(yīng)用

（一）“十一五”以來(lái)工程建設(shè)成效

2005～2009年國(guó)家已安排中央投資2億元，地方配套及自籌資金2.44億元，建設(shè)各類農(nóng)村飲水安全工程846處，其中中深井水塔供水工程736處，泵站揚(yáng)水（小高抽）供水工程43處，引泉水供水工程55處，雨水集蓄飲水工程12處，解決了112.8萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。農(nóng)村飲水安全工程建管并重，大力改善農(nóng)村群眾生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，加快了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的步伐。

（二）農(nóng)村飲水安全工程效益明顯

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施可以改善農(nóng)村飲水水質(zhì)，降低地方病和水性傳染病發(fā)病率，減少農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用支出，解放和節(jié)省勞動(dòng)力資源，使其更多地投入工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，可發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

農(nóng)村飲水安全工程為廣大農(nóng)村群眾提供安全、方便的飲水，是實(shí)施小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略的需要，是社會(huì)發(fā)展的必然要求，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，對(duì)于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要意義，社會(huì)效益顯著。