謝 猛

(唐山遠(yuǎn)大實業(yè)集團有限公司)

1 前 言

曾經(jīng)有專家形象地說：“高速公路的建設(shè)是一陣子,可運營及貢獻卻是一輩子,因此應(yīng)樹立高速公路質(zhì)量必須達標(biāo)的理念”。這一說法得到了高速公路管理者的普遍認(rèn)同。從長遠(yuǎn)的社會效益出發(fā),高速公路管理者應(yīng)充分預(yù)算前期建設(shè)成本和后期養(yǎng)護費用,全面統(tǒng)籌高速公路建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、施工方案、運行、維修的全過程,建立科學(xué)而合理的管理機制,明確政府、施工、監(jiān)理等各方職責(zé),為人民創(chuàng)造便捷、安全、耐久、和諧的公路出行環(huán)境。

2 高速公路的質(zhì)量問題

2.1 高速公路建設(shè)開工前期工作不到位

公路建設(shè)的前期工作周期偏短,深度不夠,質(zhì)量不高。主要表現(xiàn)在：對工程質(zhì)量起到關(guān)鍵作用的地質(zhì)、水文、材料等方面的勘查、調(diào)研工作的深度達不到要求。施工前未認(rèn)真進行地質(zhì)勘察,所提供得地質(zhì)資料和數(shù)據(jù)有失誤之處。地質(zhì)勘察時,鉆孔間距太大,不能夠全面反映地基的真實情況,如當(dāng)基巖地面起伏變化較大時,軟土層厚薄相差亦甚大;施工路線走向和結(jié)構(gòu)物設(shè)計方案的選擇和確定缺少足夠數(shù)量的可選方案進行比較,技術(shù)方案的制定也相對不夠完善;有許多項目往往圖紙未經(jīng)會審,倉促施工。未經(jīng)監(jiān)理、設(shè)計部門同意,擅自修改施工設(shè)計,限期竣工,使工期的合理性得不到保障。另外,現(xiàn)行高速公路設(shè)計、施工規(guī)范中有些內(nèi)容已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展,略顯陳舊,與現(xiàn)代高速公路的要求不相適應(yīng)。

2.2 施工質(zhì)量管理不完善

施工中的種種弊端,使工程質(zhì)量難以保證。目前我國新建公路工程確實存在不少質(zhì)量問題,有部分道路路面平整度合格率不足 45%。路面厚度計劃為18cm,然而鉆芯實測不足16cm,有的甚至不足15cm;工期也大大壓縮,三年壓縮為兩年,甚至更短;工程招標(biāo)不規(guī)范,一批不具備高速公路施工技術(shù)、設(shè)備、管理能力的三四流施工隊伍,利用搞假承諾、拉關(guān)系、給大額回扣等手段,混進了高速公路建設(shè)行列。一些具有一級資質(zhì)的施工單位在低價中標(biāo)后,往往又層層分包或轉(zhuǎn)包,使得嚴(yán)格的施工管理體制形同虛設(shè)。目前,高速公路建設(shè)中的“低價中標(biāo)”已形成了怪圈,一些施工企業(yè)不惜壓價中標(biāo),中標(biāo)后再以各種理由追加現(xiàn)場簽證,變相增加項目投資,否則就壓低質(zhì)量。有些地方,對1998年國務(wù)院辦公廳“關(guān)于加強建設(shè)項目管理,確保工程質(zhì)量的通知”中嚴(yán)禁邊勘查、邊設(shè)計、邊施工的規(guī)定置若罔聞,不少工程的監(jiān)理制度很不健全。不能夠嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方互相監(jiān)督、互相制約的管理模式,有些施工項目仍是以建設(shè)單位意見為主,監(jiān)理單位僅僅是一種陪襯,有的施工單位還與監(jiān)理單位互相勾結(jié)、弄虛作假。同時,由于監(jiān)理隊伍的素質(zhì)和水平整體不高,導(dǎo)致監(jiān)理工作不到位,使得一些劣質(zhì)工程不能及時發(fā)現(xiàn)并修正。

2.3 高速公路路面破損嚴(yán)重

有些高速公路路面在竣工后通車不久即出現(xiàn)多處或大面積裂縫、破損。主要原因是路面工程忽視壓實度的要求;材料到場及終壓溫度偏低,甚至在低溫情況下過度碾壓;材料配比不當(dāng),基質(zhì)瀝青未達標(biāo);路面基層基底承載力不足,彎沉值過大。導(dǎo)致雨雪水沿道路裂縫滲入路面基層和土基,降低路基路面的穩(wěn)定性和強度,造成局部變形,擴展成網(wǎng)狀裂縫。碾壓中產(chǎn)生的細(xì)微裂紋雖初期不影響行車,但在水分侵蝕及陽光照射下,促使面層瀝青開裂,從而大大縮短高速公路路面的使用壽命。

2.4 路網(wǎng)規(guī)劃不夠合理

交通量的預(yù)測缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)依據(jù),摻雜許多人為的因素,甚至為了使項目能順利得到批準(zhǔn),過高地制定規(guī)劃數(shù)據(jù),壓低工程造價,把“可行性研究報告”做成“可批性報告”。有的工程隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擴大工程規(guī)模,在項目概算中隨意增加許多不合理的內(nèi)容,造成建設(shè)成本上升,超概預(yù)算十分嚴(yán)重。有的路網(wǎng)總體規(guī)劃布局不盡合理,沒有處理好近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系,國家路網(wǎng)與區(qū)域、地區(qū)路網(wǎng)的關(guān)系,造成平行路段和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

3 提高高速公路質(zhì)量的有效措施

3.1 充分認(rèn)識公路質(zhì)量的重要性

思想上要高度重視高速公路建設(shè)的工程質(zhì)量,必須把它看作是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重中之重。主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行審批制度,加強工程管理,強化質(zhì)量監(jiān)督。只有在保證質(zhì)量的前提下加快施工進度,做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一。對質(zhì)量的認(rèn)識,需要經(jīng)過多次培訓(xùn)、宣傳,質(zhì)量意識才能逐步深入人心。

3.2 依法進行公路管理

所有工程必須嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)施工程序,不斷加強可行性研究,施工前期需要精心勘察設(shè)計,按規(guī)定權(quán)限審批,認(rèn)真做好竣工驗收。進一步整頓和規(guī)范建設(shè)市場,公開實行招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理,嚴(yán)禁層層分包。建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)把竣工質(zhì)量驗收關(guān),重點督查施工單位的施工組織設(shè)計方案是否合理,監(jiān)督落實職責(zé),加大各項管理制度的執(zhí)行力度,及時有效地整改和彌補高速公路建設(shè)中存在的質(zhì)量問題和薄弱環(huán)節(jié),切實提高高速公路建設(shè)質(zhì)量。

3.3 建立嚴(yán)格的責(zé)任制

對違反法律、法規(guī)和國務(wù)院、交通部有關(guān)規(guī)定的現(xiàn)象要及時整頓,堅決糾正;發(fā)生質(zhì)量事故要追究有關(guān)單位及其主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;造成重大損失,構(gòu)成犯罪的要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

3.4 提高高速公路服務(wù)設(shè)施

高速公路的服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)講求簡單、實用、高效,反對鋪張浪費。高速公路管理部門應(yīng)制定服務(wù)區(qū)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并嚴(yán)格執(zhí)行。與發(fā)達國家相比,我國有些高速公路服務(wù)區(qū)的設(shè)施水平較高,服務(wù)功能較全,然而使用率卻是最低的。我們應(yīng)切實提高高速公路服務(wù)設(shè)施的使用率。

3.5 改進公路建設(shè)項目的評優(yōu)

積極推進工程質(zhì)量評分辦法,使其發(fā)揮一定的積極作用,但在實施過程中,也出現(xiàn)了評定的高分值不能反映工程質(zhì)量真實水平的情況。要堅決杜絕在評分中以假數(shù)據(jù)、行賄、優(yōu)厚招待評定委員等不正當(dāng)手段,騙取高分值的現(xiàn)象發(fā)生。2009年是公路建設(shè)質(zhì)量年,應(yīng)從 2009年起,在改進公路建設(shè)評優(yōu)辦法的同時,增設(shè)評選“最差質(zhì)量工程”。高速公路建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化每年度考核評比一次?？己嗽u比工作由各高速公路項目建設(shè)單位具體組織實施,按屬地原則協(xié)助做好轄區(qū)范圍內(nèi)的初評工作,省公路局負(fù)責(zé)年度考核評比的指導(dǎo)和抽查工作,省交通運輸廳通報全省標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量建設(shè)考核評比結(jié)果,并通過新聞媒體進行輿論監(jiān)督。為了切實重視高速公路的經(jīng)濟效益和社會效益,應(yīng)加強重點建設(shè)項目的評估工作。通過高速公路的運營實踐,不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),改進今后的工作。還應(yīng)完善和改進投資效益的理論、方法和管理,進一步提高投資質(zhì)量,促進我國高速公路建設(shè)快速健康發(fā)展。

3.6 增強公路安全生產(chǎn)管理

嚴(yán)格制定貫徹落實公路建設(shè)安全生產(chǎn)各項管理制度,保障施工人員、設(shè)備及公路構(gòu)造物的安全;施工單位應(yīng)建立健全由項目部到各工區(qū)、班組及所有施工工序的安全生產(chǎn)管理體系;制定現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程,制訂安全事故應(yīng)急預(yù)案;完善高空、水上作業(yè)防護欄、爆破作業(yè)隔離和防護設(shè)施等作業(yè)現(xiàn)場安全設(shè)施;抓好安全教育和培訓(xùn);施工單位必須對施工人員進行崗前培訓(xùn);落實安全生產(chǎn)責(zé)任制;各參建單位內(nèi)部、施工總包單位與分包單位之間應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書,層層落實各崗位管理和作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.7 加強對高速公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督

全國政協(xié)和交通部門共同組織政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員視察高速公路建設(shè),支持高速公路建設(shè)質(zhì)量的提高。按照工程監(jiān)督管理程序,建設(shè)單位應(yīng)向質(zhì)監(jiān)站提出監(jiān)督申請,未按規(guī)定辦理監(jiān)督申請的的工程項目,提請交通部門不予批準(zhǔn)開工,工程竣工時不予進行交竣工質(zhì)量等級鑒定。對申請監(jiān)督的工程項目,應(yīng)委派項目現(xiàn)場監(jiān)督工程師或現(xiàn)場監(jiān)督跟蹤小組進行核查,核查的主要內(nèi)容是項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位質(zhì)量保證體系完善情況。設(shè)計單位是否按規(guī)定及時提供設(shè)計文件及施工圖紙,開工前是否做好設(shè)計文件的交底工作,以及是否派駐施工設(shè)計代表。對中標(biāo)的施工單位的技術(shù)人員、機械設(shè)備、試驗儀器與投標(biāo)書相符程度進行核查,如與投標(biāo)承諾不符,要求施工單位限期整改。對施工單位、監(jiān)理單位的人員資質(zhì)、實驗室進行審核,試驗人員須持證上崗,且人員數(shù)量必須滿足所承擔(dān)工作的需求。同時進場監(jiān)理人員進行上崗業(yè)務(wù)考試,對考試不合格,不能勝任監(jiān)理工作的人員,要求調(diào)離監(jiān)理崗位。在項目建設(shè)過程中,對易產(chǎn)生質(zhì)量通病的分項工程,以及對工程的重點工序、重點部位、主要指標(biāo)在施工過程中進行重點監(jiān)督,實行定期檢查、隨機抽查、巡回監(jiān)督和質(zhì)量回訪等多種工作方法,進行質(zhì)量檢查,重點工程質(zhì)量指標(biāo)的隨機抽查頻率不低于監(jiān)理抽查的10%。通過抽查結(jié)果,及時提出整改意見,對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題及時糾正,全面提高質(zhì)量監(jiān)督工作。質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)定期進行工程建設(shè)質(zhì)量發(fā)布會,邀請新聞媒體進行輿論監(jiān)督。交通部門應(yīng)在政協(xié)委員和有關(guān)專家中聘請一批公路建設(shè)特約監(jiān)督員,以加強對公路建設(shè)的監(jiān)督。

4 結(jié)束語

公路建設(shè)投資規(guī)模的大幅度增加,使我國公路交通建設(shè)面臨迅速發(fā)展的大好形勢,我們應(yīng)不斷強化質(zhì)量意識,完善質(zhì)量監(jiān)督工作,建立質(zhì)量保障體系,層層落實質(zhì)量責(zé)任,使我國高速公路建設(shè)質(zhì)量意識普遍增強,工程質(zhì)量不斷上升。

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