□李孟順

（河南省水利廳黨組副書(shū)記、常務(wù)副廳長(zhǎng)）

這次全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)近年來(lái)全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作情況，參觀學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，明確今后一段時(shí)期工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)全省的水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和管理工作。

新一屆水利部黨組對(duì)水利風(fēng)景區(qū)工作高度重視，在今年3月召開(kāi)的全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議上，陳雷部長(zhǎng)親自到會(huì)并作了重要講話，對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作取得的成績(jī)給予了高度肯定，并深刻闡述了這項(xiàng)工作的重要意義。下面就全省前一階段水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作情況做一回顧，并就今后如何貫徹落實(shí)全國(guó)會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作提出幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作成效顯著

2000年以來(lái)，河南省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作，在水利部、河南省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級(jí)風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理部門(mén)同志們的共同努力下，得到了長(zhǎng)足發(fā)展。全省水利旅游產(chǎn)業(yè)已初步形成，水利風(fēng)景區(qū)在全省的旅游產(chǎn)業(yè)中已具有舉足輕重的地位。目前全省已建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)24處（不包括黃河小浪底和黃委管轄7處），省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)7處，省級(jí)以下水利風(fēng)景區(qū)70多處，先后涌現(xiàn)出了焦作云臺(tái)山、林州紅旗渠、信陽(yáng)南灣湖、博愛(ài)青天河、駐馬店薄山湖等一批享譽(yù)省內(nèi)外旅游市場(chǎng)的知名水利風(fēng)景區(qū)。特別是2009年，在全國(guó)率先開(kāi)展了旨在進(jìn)一步提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度，打造水利風(fēng)景區(qū)品牌，展現(xiàn)現(xiàn)代水利、民生水利、生態(tài)水利的魅力，更好地樹(shù)立河南水利行業(yè)良好形象的“河南十大最美麗的湖”評(píng)選活動(dòng)，受到省、部領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。

（一）在認(rèn)識(shí)方面有了大提高

河南省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)工作總體上處于全國(guó)前列，但許多地方和單位在對(duì)這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)方面一直存在著一定的差距。近兩年，水利廳黨組把加強(qiáng)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)作為認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部治水新思路，明確把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與水利旅游工作作為貫徹落實(shí)民生水利、生態(tài)水利和現(xiàn)代水利的重要途徑。不斷加強(qiáng)對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，積極采取多種措施，加大水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)水利旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)與管理。在去年4月決定開(kāi)展“河南十大美湖”評(píng)選活動(dòng)的廳黨組會(huì)上，廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)王仕堯同志明確要求，通過(guò)這次在全省范圍內(nèi)開(kāi)展的評(píng)選活動(dòng)，要達(dá)到3個(gè)目的：進(jìn)一步在全社會(huì)宣傳河南水利，提高河南水利形象；進(jìn)一步提升我們水庫(kù)或水管單位的經(jīng)營(yíng)管理水平，美化水庫(kù)環(huán)境；進(jìn)一步促進(jìn)水利旅游、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)和水利多種經(jīng)營(yíng)工作的發(fā)展。這是首次把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作提高到廳黨組重要議事日程。會(huì)上，各黨組成員也都積極表態(tài)，大力支持水利風(fēng)景區(qū)工作。之后，廳領(lǐng)導(dǎo)多次分別召開(kāi)專題會(huì)議聽(tīng)取白沙水庫(kù)景區(qū)規(guī)劃工作和陸渾水庫(kù)旅游開(kāi)發(fā)招商引資情況匯報(bào)，并對(duì)燕山水庫(kù)景區(qū)規(guī)劃工作進(jìn)行了安排。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，最近經(jīng)廳黨組研究決定成立“河南省水利廳水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組”，由我任組長(zhǎng)，于合群、王國(guó)棟同志任副組長(zhǎng)，廳相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳多種經(jīng)營(yíng)工作辦公室。

（二）在水利風(fēng)景區(qū)宣傳上有了大動(dòng)作

旅游經(jīng)濟(jì)是知名度經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有特色，沒(méi)有品牌的景區(qū)，就沒(méi)有活力，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。為此我們?nèi)ツ瓴扇∫幌盗行麄鞔胧?，全力打造全省水利風(fēng)景區(qū)旅游品牌，成效顯著。

1.精心組織“河南十大美湖”評(píng)選活動(dòng)

根據(jù)廳黨組決定，2009年在全省開(kāi)展了“河南十大最美麗的湖”評(píng)選活動(dòng)。這次評(píng)選活動(dòng)從1月份開(kāi)始策劃到9月中旬舉辦電視頒獎(jiǎng)晚會(huì)，公布“河南十大最美麗的湖”評(píng)選結(jié)果，歷時(shí)9個(gè)月。全省共有62家湖泊景區(qū)積極踴躍報(bào)名參評(píng)，不僅攬括了全省水利系統(tǒng)基本成熟的水利風(fēng)景區(qū)，還吸引了其他部門(mén)有一定知名度的城市湖泊和自然湖泊景區(qū)參加。這次活動(dòng)不僅在全社會(huì)引起了高度關(guān)注和反響，也得到了省、部領(lǐng)導(dǎo)的肯定,時(shí)任省委書(shū)記徐光春同志在薄山水庫(kù)考察時(shí)，對(duì)此項(xiàng)活動(dòng)予以了高度評(píng)價(jià)，劉滿倉(cāng)副省長(zhǎng)也多次對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)提出具體要求。新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、大河網(wǎng)等省內(nèi)外眾多媒體紛紛予以充分報(bào)道，水利部網(wǎng)站、國(guó)家旅游局網(wǎng)站也予以報(bào)道，谷歌搜索引擎可以搜索到100多萬(wàn)條相關(guān)詞條。在2個(gè)月的公眾投票階段，共收到來(lái)自省內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)投票和紙質(zhì)投票630萬(wàn)張，是全國(guó)此類評(píng)選活動(dòng)中公眾參與度較高的一次。

9月18日，我們?cè)诤幽想娨暸_(tái)精心打造了一場(chǎng)高規(guī)格、很精彩的電視頒獎(jiǎng)晚會(huì)，向全社會(huì)隆重推出“河南十大最美麗的湖”，省四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)親臨會(huì)場(chǎng)，并為獲獎(jiǎng)單位頒獎(jiǎng)。原省委書(shū)記徐光春、省委常委省委秘書(shū)長(zhǎng)曹維新、省人大常委會(huì)副主任鐵代生、省政協(xié)副主席靳綏東等領(lǐng)導(dǎo)同志還親筆為“十大美湖”題詞。

這次活動(dòng)在社會(huì)上成功地展示了水利工作者的良好形象，很好地宣傳了我省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的成就，打造出了河南水利風(fēng)景區(qū)的品牌，極大地鼓舞了全省水利職工大力發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)和水利旅游的積極性。

2.精心組織“我心中最美麗的湖”攝影大賽

為了提高水利風(fēng)景區(qū)的社會(huì)影響，我們與省攝影家協(xié)會(huì)共同主辦了“我心中最美麗的湖”攝影大賽，并結(jié)合建國(guó)60周年慶?；顒?dòng)，舉辦了水利風(fēng)景區(qū)攝影展。大賽收到來(lái)自全省職業(yè)攝影家和業(yè)余攝影愛(ài)好者參賽作品近千幅，從不同角度反映了水利風(fēng)景區(qū)的靚麗風(fēng)光，靈秀之美。大賽和攝影展得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，收到了很好的宣傳效果。

3.精心組織水利風(fēng)景區(qū)直通車(chē)

為了提高水利風(fēng)景區(qū)對(duì)廣大游客的吸引力，我們與省會(huì)幾家具有一定實(shí)力的旅行社聯(lián)合開(kāi)通了水利風(fēng)景區(qū)直通車(chē)。在2個(gè)多月時(shí)間里，先后組織120多輛旅游大巴，5000多人次的游客走進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)，免費(fèi)游覽。在全省形成了良好的口碑效應(yīng)，各水利風(fēng)景區(qū)游客量顯著提升，水利風(fēng)景區(qū)逐漸成為社會(huì)旅游熱點(diǎn)。

4.精心打造河南水利旅游網(wǎng)站

為加強(qiáng)全省水利風(fēng)景區(qū)宣傳，我們先后投資10多萬(wàn)元，于2009年年初精心打造了“河南水利旅游網(wǎng)”，專門(mén)為每個(gè)國(guó)家、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)在網(wǎng)站上開(kāi)辟了宣傳頁(yè)面。河南水利旅游網(wǎng)不僅是宣傳水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)成就，展示河南水利風(fēng)景區(qū)風(fēng)采的重要平臺(tái)，也是讓社會(huì)各界了解水利風(fēng)景區(qū)的窗口，是公眾與水利風(fēng)景區(qū)之間的橋梁。特別是在“河南十大最美麗的湖”評(píng)選活動(dòng)期間，網(wǎng)站的日點(diǎn)擊量從最初幾百次，到活動(dòng)高峰期日點(diǎn)擊量最高超過(guò)5萬(wàn)多次，短短幾個(gè)月網(wǎng)站的總點(diǎn)擊量迅速飆升到350多萬(wàn)次，河南水利旅游網(wǎng)已經(jīng)成為了全省有一定影響力的旅游網(wǎng)站。

二、今年水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作的主要任務(wù)

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清醒地看到，水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作還面臨著很多困難和問(wèn)題，需要我們一步步腳踏實(shí)地地去做，今年的主要任務(wù)是：

（一）在景區(qū)數(shù)量和速度上要有突破

雖然截至目前全省已有24個(gè)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)，占全國(guó)的6.5%（全國(guó)有370個(gè)），低于山東，位居全國(guó)第二，但是與全省已建成的2361座水庫(kù)，其中大中型水庫(kù)132座的數(shù)字相比，還是有一定差距。在研究部署這次會(huì)議的廳長(zhǎng)辦公會(huì)上，仕堯廳長(zhǎng)在肯定全省水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作取得成績(jī)的同時(shí)，指出：目前全省水利風(fēng)景區(qū)數(shù)量，與河南水利工程總量不相匹配，差距還很大，還要加快國(guó)家級(jí)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的創(chuàng)建工作。

很多同志對(duì)水利風(fēng)景區(qū)的認(rèn)識(shí)有偏差，需要扭轉(zhuǎn)。

一是有的同志認(rèn)為只有大型水庫(kù)才具備開(kāi)發(fā)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的條件，這是一個(gè)誤區(qū)。大型水庫(kù)固然有廣闊的水面、氣勢(shì)宏偉的工程設(shè)施等先天優(yōu)勢(shì)，但是許多中小型水庫(kù)，以其獨(dú)特的風(fēng)景或區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有符合當(dāng)?shù)靥厣奈慰偷膬?yōu)勢(shì)，有很強(qiáng)的生命力。方城望花湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)就是一個(gè)只有3000多萬(wàn)立方米庫(kù)容的中型水庫(kù)，旅游項(xiàng)目搞得非常紅火；固始華陽(yáng)湖更小，只有500多萬(wàn)立方米庫(kù)容，最近引進(jìn)的開(kāi)發(fā)商把景區(qū)建設(shè)的也很不錯(cuò)，周邊游客去的也不少。因此中小型水庫(kù)，水利景區(qū)建設(shè)只要有特點(diǎn)，照樣是非常有吸引力的地方。

二是許多城市河道經(jīng)過(guò)近幾年的治理，綠化美化后，成為濱河公園，完全具備申報(bào)國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)條件。每一條河的治理都有我們水利上的大量投資，城市水環(huán)境的治理，生態(tài)環(huán)境的改善，城市品位的提升，包括沿河地價(jià)的升值拉動(dòng)城域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也都體現(xiàn)我們水利人為社會(huì)、為城市建設(shè)所做的貢獻(xiàn)。以往我們水利系統(tǒng)默默無(wú)聞地干了很多事，但卻忽視了自身成績(jī)的宣傳，如果給所有這樣的水利工程都掛上水利風(fēng)景區(qū)的牌子，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到水利部門(mén)不光是防汛抗旱，不光是為農(nóng)村服務(wù)，城市的建設(shè)也有我們一份功勞，這也是對(duì)我們水利工作的很好宣傳，是樹(shù)立水利行業(yè)形象，提高水利行業(yè)地位的實(shí)實(shí)在在的事。

三是對(duì)灌區(qū)建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)價(jià)值和潛力認(rèn)識(shí)欠缺。全省許多灌區(qū)都具有建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)的條件，特別是沿渠有大量的土地資源，是開(kāi)展農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目的理想場(chǎng)所，一些渠首工程附近風(fēng)景資源也都不錯(cuò)，有的灌區(qū)還有一定的歷史價(jià)值，但這些優(yōu)勢(shì)往往被大家忽視了。

四是忽視濕地旅游資源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。濕地不僅具有珍貴的環(huán)境資源，也具有很高的旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值。其中豐富的物種，獨(dú)特的環(huán)境，對(duì)游客具有一定的吸引力，國(guó)內(nèi)外已建成許多濕地主題公園，河南許多地方，特別是沿黃地區(qū)有很多非常具有開(kāi)發(fā)價(jià)值的濕地。今年商丘申報(bào)的天沐湖國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)就是典型的濕地景區(qū)。

如果澄清了以上認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，大家就會(huì)認(rèn)識(shí)到河南省水利風(fēng)景區(qū)資源是非常豐富的，可以開(kāi)發(fā)建設(shè)的地方很多，是大有文章可做的。會(huì)后，廳景區(qū)辦要先把全省大中型以上水庫(kù)分地市統(tǒng)計(jì)一下，搞一個(gè)資源調(diào)查。大家可以把本地區(qū)大中型水庫(kù)，包括有潛力的小型水庫(kù)排排隊(duì)，分析一下哪些已經(jīng)具備申報(bào)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的要盡快申報(bào)，哪些不具備條件的要督促他們加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)全省50%以上的大中型水庫(kù)要達(dá)到省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，具備條件的要積極申報(bào)國(guó)家級(jí)。一些小型水庫(kù)條件好的，開(kāi)發(fā)潛力大的也要鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們積極申報(bào)省級(jí)，甚至國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。希望大家回去后要認(rèn)真研究，關(guān)鍵在抓落實(shí)。

為加快全省水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建步伐，廳黨組要求2年內(nèi)全省大型水庫(kù)都要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)，3年內(nèi)全省中型水庫(kù)50%要達(dá)到省級(jí)以上水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，鄭州、洛陽(yáng)、信陽(yáng)、南陽(yáng)、安陽(yáng)、商丘等省轄市要?jiǎng)?chuàng)建城市河道型國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。其他省轄市及有條件的縣級(jí)城市也要積極參與，條件稍差一點(diǎn)的可以創(chuàng)建省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。豫東地區(qū)、沿黃地區(qū)要積極加大對(duì)河道和濕地的開(kāi)發(fā)建設(shè)力度，加速水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建步伐。5年內(nèi)全省要建成國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)40個(gè)，省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)50個(gè)。

（二）在景區(qū)規(guī)劃上要有突破

規(guī)劃是水利風(fēng)景區(qū)健康發(fā)展的依據(jù)，是規(guī)范建設(shè)管理的基礎(chǔ)。一個(gè)景區(qū)必須有一個(gè)高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃，才能按照規(guī)劃規(guī)范化、系統(tǒng)化的有序建設(shè)與管理，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有一席之地，才有效益，才有前途，因此必須重視規(guī)劃工作。

按照水利部《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》要求，國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)在兩年內(nèi)必須制定或完善景區(qū)規(guī)劃。因此要求各國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)必須像白沙水庫(kù)那樣，聘請(qǐng)高水平規(guī)劃單位拿出一個(gè)高水平景區(qū)規(guī)劃。在規(guī)劃過(guò)程中要突出以下4點(diǎn)：一是要注重與水利工程建設(shè)和管理相結(jié)合，突出水利景區(qū)特色；二是要有文化內(nèi)涵，要與水文化、當(dāng)?shù)貧v史文化相結(jié)合；三是要有創(chuàng)意，要結(jié)合水利景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)有特色的、有吸引力的、游客參與性強(qiáng)的項(xiàng)目；四是要強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，適度開(kāi)發(fā)建設(shè)，真正通過(guò)景區(qū)建設(shè)與管理達(dá)到社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益共贏的目的。已經(jīng)做過(guò)規(guī)劃的景區(qū)，要組織人員，根據(jù)以上原則修訂、完善。國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)必須在兩年內(nèi)將修訂完善的規(guī)劃報(bào)廳景區(qū)辦。

今后申報(bào)省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的單位可以聘請(qǐng)有一定資質(zhì)的規(guī)劃單位先制定景區(qū)規(guī)劃大綱，并在4年內(nèi)上報(bào)完整的景區(qū)規(guī)劃，起點(diǎn)要高，要按照國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求去做。

各級(jí)水利景區(qū)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督，規(guī)劃一旦批準(zhǔn)，一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。各級(jí)水利風(fēng)景區(qū)要按年度報(bào)告規(guī)劃實(shí)施情況，主管部門(mén)要認(rèn)真對(duì)照檢查。

（三）在宣傳方面還要有突破

去年我們?cè)谌￠_(kāi)展了十大美湖評(píng)選活動(dòng)，在社會(huì)上反響很大、很好，得到了省、部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，達(dá)到了一定的宣傳效果，非常成功，今年要繼續(xù)加大宣傳的力度。

1.在宣傳上要舍得投入。目前全省有相當(dāng)一些水利景區(qū)在宣傳方面觀念保守，沒(méi)有創(chuàng)新精神，有的連幾萬(wàn)塊錢(qián)的宣傳費(fèi)用都不想拿，越不宣傳越?jīng)]有游客，這樣是做不大旅游景區(qū)的。要想有好的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，就必須在宣傳方面舍得下本錢(qián)。所有知名景區(qū)每年都要在宣傳方面投入大量的資金，黃山、云臺(tái)山這些已經(jīng)在全國(guó)知名的景區(qū)每年都還要投入幾千萬(wàn)廣告費(fèi)去宣傳，我們更要進(jìn)一步加大水利風(fēng)景區(qū)的宣傳投入。

2.要抓住重點(diǎn)，每個(gè)市要選擇1～2個(gè)景區(qū)，有針對(duì)性的重點(diǎn)宣傳。力爭(zhēng)每個(gè)市打造出一個(gè)有一定影響的知名景區(qū)。在制定宣傳計(jì)劃前，一定要認(rèn)真分析游客心理，了解社會(huì)需求，找準(zhǔn)目標(biāo)市場(chǎng)，抓住潛在客源，不能搞普遍撒網(wǎng)，遍地開(kāi)花，不做事倍功半的事。

3.要會(huì)宣傳，善于策劃，注重效果。宣傳的成效關(guān)鍵在策劃、在創(chuàng)意，宣傳方式是多種多樣的，但是必須要有特點(diǎn)，要能吸引人，要給游人深刻印象，不要搞單一的廣告宣傳，投資不少，效果不佳，要策劃一些有針對(duì)性的，能夠貼近游客的活動(dòng)，才能提高游客的認(rèn)知度，激發(fā)游客的消費(fèi)欲望。

4.要長(zhǎng)期堅(jiān)持。宣傳工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，僅僅靠一次活動(dòng)是不能達(dá)到打造知名品牌的，一個(gè)成熟的景區(qū)一般要通過(guò)8～10年的時(shí)間來(lái)打造，所以大家一定要有持之以恒的精神準(zhǔn)備，要有長(zhǎng)期的計(jì)劃，不要憑一時(shí)沖動(dòng)，虎頭蛇尾。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)對(duì)全省水利景區(qū)進(jìn)行整體形象宣傳，廳里還將策劃一系列大的宣傳活動(dòng)：一是通過(guò)各種媒體，采取多種形式加強(qiáng)十大美湖的宣傳廣度和深度，將十大美湖宣傳活動(dòng)的效應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大和延伸。二是有意識(shí)的引導(dǎo)省內(nèi)游客將十大美湖作為短途旅游休閑的目的地。三是聯(lián)合省內(nèi)有實(shí)力的媒體，開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，直接對(duì)游客進(jìn)行面對(duì)面的宣傳。四是選擇幾個(gè)客源量大，有影響力和輻射力的中心城市，開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)的巡展、推介活動(dòng)，集中展示全省優(yōu)秀水利風(fēng)景區(qū)，重點(diǎn)推介十大美湖和十大美湖提名獎(jiǎng)景區(qū)，打造十大美湖品牌形象。

希望各級(jí)水利景區(qū)要切實(shí)提高宣傳工作對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，不僅要自己有針對(duì)性地策劃一些宣傳活動(dòng)，更要積極參與省里組織的這些大型宣傳活動(dòng)，共同打造水利風(fēng)景區(qū)品牌，不斷提高知名度，提升市場(chǎng)吸引力。

（四）在建設(shè)管理方面要有突破

目前全省多數(shù)水利風(fēng)景區(qū)普遍存在開(kāi)發(fā)建設(shè)水平低，管理水平差的問(wèn)題。千篇一律地滿足于岸邊釣釣魚(yú)、岸上吃吃魚(yú)、水里劃劃船的傳統(tǒng)項(xiàng)目，沒(méi)有特色，沒(méi)有新意，吸引不了游客，也就更談不上市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力了。因此加強(qiáng)水利景區(qū)的建設(shè)與管理是這項(xiàng)工作成敗的關(guān)鍵所在。

1.要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)。我們和水利部一再?gòu)?qiáng)調(diào)規(guī)劃的重要性，要求大家不惜重金聘請(qǐng)高水平專家做規(guī)劃，就是因?yàn)橐粋€(gè)好的規(guī)劃對(duì)一個(gè)景區(qū)建設(shè)具有巨大的科學(xué)指導(dǎo)意義，它是決定一個(gè)景區(qū)發(fā)展成敗的關(guān)鍵。因此在景區(qū)的建設(shè)中一定要嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，不能出現(xiàn)在建設(shè)過(guò)程中脫離規(guī)劃，將規(guī)劃束之高閣的事情，讓我們投入巨資得來(lái)的成果付諸東流。這一點(diǎn)上大家要多向青天河、紅旗渠學(xué)習(xí)。

2.要抓重點(diǎn)，以點(diǎn)促面。各地要根據(jù)本地實(shí)際，選擇1～2個(gè)條件相對(duì)成熟，發(fā)展積極性高的單位作試點(diǎn)，打造成精品水利景區(qū)。對(duì)試點(diǎn)要解放思想，在管理體制上，在政策和資金方面可以嘗試新的突破，樹(shù)立典型，樹(shù)立樣板，發(fā)揮示范作用，以帶動(dòng)本地區(qū)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展。

3.要在留住人上下功夫。任何一個(gè)景區(qū)留住人，就留住了錢(qián)，就留住了效益，留不住人就沒(méi)有效益，目前我們水利景區(qū)一日游居多，有的連一頓飯都留不住。一日游景區(qū)要能留住游客吃一頓飯，兩日游的景區(qū)要能留住游客住宿一個(gè)晚上，要能讓游客買(mǎi)一件紀(jì)念品，也就是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一”。在資金有限、剛剛起步條件下，景區(qū)建設(shè)，要圍繞“三個(gè)一”做文章。只要讓游客在景區(qū)吃一頓飯景區(qū)就有效益，要能讓游客在景區(qū)住一晚上效益就會(huì)提高，如果再讓游客購(gòu)買(mǎi)一件非常好的紀(jì)念品，愛(ài)不釋手，就會(huì)產(chǎn)生更好的效益，如果能實(shí)現(xiàn)這個(gè)低水平的三個(gè)一景區(qū)就肯定能夠生存。青天河過(guò)去游客來(lái)了只是坐坐船，現(xiàn)在他們?cè)谏嫌螄@留住游客做了許多文章，建了一個(gè)漫水壩，一個(gè)瀑布，又開(kāi)發(fā)了一個(gè)風(fēng)景非常好的溝，游客下船后既能休息，又能購(gòu)物、游玩，延長(zhǎng)了游客逗留時(shí)間，經(jīng)濟(jì)效益提高了很多。很多景區(qū)現(xiàn)在還做不到這一點(diǎn)，因此要達(dá)到三個(gè)一是需要下一定功夫的。

4.要引進(jìn)高水平項(xiàng)目。目前我們多數(shù)水庫(kù)游樂(lè)項(xiàng)目雷同，缺乏新意，缺乏對(duì)游客的吸引力，因此要引進(jìn)有特色、高水平項(xiàng)目。在建設(shè)和引進(jìn)項(xiàng)目時(shí)，一定要有超前意識(shí)，要引進(jìn)一些真正能夠吸引游客，又符合水利風(fēng)景區(qū)特點(diǎn)的項(xiàng)目。白沙水庫(kù)計(jì)劃考察引進(jìn)新加坡圣淘沙公園的滑水項(xiàng)目非常好，這個(gè)項(xiàng)目如果引進(jìn)成功的話，將在中原地區(qū)是獨(dú)一的項(xiàng)目，肯定會(huì)吸引不少人。因此，大家眼界要再開(kāi)闊一點(diǎn)，思路要再活一點(diǎn)，創(chuàng)新意識(shí)要再?gòu)?qiáng)一點(diǎn)。

5.加強(qiáng)景區(qū)管理。景區(qū)管理、人員素質(zhì)、景區(qū)品位是景區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在管理上必須要下功夫，要建精品景區(qū)。在景區(qū)管理上要科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、人性化。在這方面河南有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，像云臺(tái)山、青天河、紅旗渠等，在管理方面做得都不錯(cuò)，大家可以向他們學(xué)習(xí)。

（五）在招商引資方面要有突破

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與經(jīng)營(yíng)在某種程度上也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律之一就是投入產(chǎn)出問(wèn)題，沒(méi)有一定的投入，就不會(huì)有更大的發(fā)展，也就不會(huì)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。目前我省許多單位在景區(qū)建設(shè)方面普遍存在融資渠道窄，資金投入不足，成了制約景區(qū)快速發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。要破解這個(gè)難題，就必須解放思想，放寬眼界，充分利用多渠道、多途徑的融資方式。

1.要把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與工程建設(shè)結(jié)合起來(lái)。我們很多水利單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性思維影響，從工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)到施工建設(shè)都沒(méi)有把水利風(fēng)景旅游功能考慮在內(nèi)，不能有效地把水利工程建設(shè)與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有充分利用我們大量的工程建設(shè)資金，提高工程美化、亮化、綠化標(biāo)準(zhǔn)，兼顧旅游功能，等到工程結(jié)束時(shí)再另起爐灶投資搞景區(qū)建設(shè)，有的甚至是搞重復(fù)建設(shè)。因此要統(tǒng)籌考慮水利工程與景區(qū)建設(shè)，在論證的初期就要考慮旅游功能的發(fā)揮，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要考慮景區(qū)規(guī)劃，在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要兼顧旅游功能項(xiàng)目的投資。

2.在招商引資上要大氣，要有大局觀。一些單位思想觀念趨于保守，在景區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面，眼光短淺，總想把最好的項(xiàng)目、最好的地段留給自己開(kāi)發(fā)，可是自己又投不起錢(qián)；有的患得患失，顧忌到方方面面的關(guān)系，把一些真正有實(shí)力，實(shí)實(shí)在在想投入一些有規(guī)模、上項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)商給拒之門(mén)外了。我們回想一下搞得好的景區(qū)，如云臺(tái)山、青天河、南灣等，無(wú)論是在宣傳方面，還是在招商引資投入方面無(wú)不是有大手筆的。前年，我們開(kāi)會(huì)的泌陽(yáng)銅山湖就把水庫(kù)最好的地段讓出來(lái)租給了省國(guó)稅局建培訓(xùn)中心，把管理局搬到大壩對(duì)岸，一個(gè)培訓(xùn)中心就把銅山湖旅游帶動(dòng)起來(lái)了。總之，要舍得把好地段、好項(xiàng)目拿出來(lái)，要讓利于人，才能共同發(fā)展。

3.要轉(zhuǎn)變觀念，聯(lián)合開(kāi)發(fā)。水利景區(qū)不同于一個(gè)單獨(dú)項(xiàng)目，在一個(gè)相對(duì)明確的區(qū)域內(nèi)，會(huì)有不同的利益主體存在，在利益的驅(qū)動(dòng)下，必然出現(xiàn)多頭開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。要想規(guī)范水利景區(qū)管理，有效保護(hù)水利風(fēng)景資源，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)，就必須實(shí)事求是地正視現(xiàn)實(shí)，統(tǒng)籌不同主體的利益，協(xié)調(diào)好景區(qū)相關(guān)管理部門(mén)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，統(tǒng)一管理，聯(lián)合開(kāi)發(fā)，共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏。但是必須堅(jiān)持水利部門(mén)在景區(qū)的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持以規(guī)劃為規(guī)范，嚴(yán)格按照規(guī)劃建設(shè)管理。

4.積極鼓勵(lì)建立股份制的現(xiàn)代企業(yè)管理模式。鑒于水利景區(qū)建設(shè)投資大、周期長(zhǎng)、涉及利益主體多的特點(diǎn)，在景區(qū)的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)中要鼓勵(lì)以水管單位為主體，以資源為核心，以資本為紐帶，建立多元化的股份制管理體制，共同投資，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享利益。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立激勵(lì)機(jī)制

任何一項(xiàng)工作只要一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)上得去，重視了，措施得力了，就一定會(huì)搞好。水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作也同樣需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視，需要采取一系列有力措施來(lái)推動(dòng)。

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，還有一些單位領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識(shí)不到位，不能正確對(duì)待這項(xiàng)工作，對(duì)于本地區(qū)豐富的水利風(fēng)景資源潛在價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，調(diào)查研究不夠，工作思路不寬，辦法不多，措施乏力。個(gè)別市級(jí)水行政主管部門(mén)至今沒(méi)有明確分管領(lǐng)導(dǎo)，甚至沒(méi)有設(shè)專人管水利風(fēng)景區(qū)這件事。有的地區(qū)水利風(fēng)景資源豐富，地理位置優(yōu)越，但卻沒(méi)有一家國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)。還有一些水管單位滿足現(xiàn)狀，存在小富即安的思想。尤其是近兩年水利建設(shè)任務(wù)較多，工作量大，領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有抽出精力考慮風(fēng)景區(qū)建設(shè)與發(fā)展，個(gè)別單位水管體制改革政策落實(shí)了，有了財(cái)政供給，吃飯問(wèn)題解決了，就沒(méi)有闖勁了，安于現(xiàn)狀，不愿意開(kāi)拓新的領(lǐng)域。還有個(gè)別水利景區(qū)因體制不順，多頭管理，影響了水管單位發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的積極性。

為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，水利部專門(mén)成立了以胡四一副部長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，陳雷部長(zhǎng)在今年的全國(guó)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作會(huì)議上明確要求各級(jí)水利部門(mén)也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作職責(zé)。廳里已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、各單位也要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并做到三個(gè)明確：明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確管理部門(mén)，明確專職人員。

（二）制定有效措施，促進(jìn)水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展

要抓好這項(xiàng)工作，不能僅僅停留在認(rèn)識(shí)上，關(guān)鍵要有具體措施，為加快水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌水利工程與水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)，經(jīng)廳黨組討論，明確提出今后在我省水利工程建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”，即：在編制新建水利工程項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，要同時(shí)考慮到水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)；在新建水利工程設(shè)計(jì)時(shí)，要同時(shí)考慮到水利風(fēng)景區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)；在水利工程項(xiàng)目投資時(shí)，要同時(shí)考慮到水利旅游項(xiàng)目建設(shè)的資金。各單位、各部門(mén)都要認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”，為水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。

（三）建立鼓勵(lì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理的激勵(lì)機(jī)制

為促進(jìn)這項(xiàng)工作的開(kāi)展，廳決定每年將對(duì)水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作進(jìn)行評(píng)先，每年都要評(píng)出優(yōu)秀水利景區(qū)，優(yōu)秀景區(qū)組織工作先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，對(duì)優(yōu)秀水利風(fēng)景區(qū)給予以獎(jiǎng)勵(lì)，并在項(xiàng)目和資金安排方面對(duì)能夠發(fā)揮旅游功能的工程項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先安排。據(jù)了解，水利部景區(qū)辦正在制定相同辦法，對(duì)積極性高、管理規(guī)范、開(kāi)發(fā)前景好的水利景區(qū)予以一定的資金扶持。各地可以根據(jù)本地實(shí)際，研究制定本地區(qū)、本單位的激勵(lì)政策，大張旗鼓地表彰在水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作中的有功之臣，創(chuàng)造一個(gè)大力發(fā)展水利風(fēng)景區(qū)的良好氛圍。

水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理工作是水利工作中的一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的工作，需要我們有更大的干勁和熱情。我們一定要用心想事、用心謀事、用心干事，把大事辦細(xì)，把細(xì)事辦精，把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，推動(dòng)我省水利景區(qū)建設(shè)與管理工作邁上新臺(tái)階。