□王建武（河南省水利廳副廳長(zhǎng)）

淮河現(xiàn)是我國(guó)七大江河之一，發(fā)源于河南省桐柏山太白頂，流經(jīng)信陽(yáng)、正陽(yáng)、羅山、息縣、淮濱、固始等市縣，在固始縣三河尖以東的陳村流入安徽省，經(jīng)江蘇省洪澤湖入長(zhǎng)江。干流河長(zhǎng)1050km，流域總面積27萬(wàn)km2（含沂沭泗流域），占國(guó)土總面積的3%，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的1/6。河南省境淮河干流長(zhǎng)417km，淮河流域面積8.8萬(wàn)km2，占全流域面積的33%，占全省總面積的53%，涉及11個(gè)省轄市，耕地431.5萬(wàn)hm2，人口5885萬(wàn)人，是河南主要的農(nóng)業(yè)、能源、工業(yè)基地。研究淮河干流的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，可以為淮河干流治理提供科學(xué)依據(jù)。

一、淮河的歷史演變

古代，淮河與黃河、長(zhǎng)江、濟(jì)水齊名，并稱為“四瀆”，人口稠密，文化燦爛，是中華民族燦爛文化的發(fā)祥地之一。遠(yuǎn)古治水英雄大禹在此留下遺跡，古代先哲老子、莊子、孔子、孟子等諸子百家群星璀璨；淮河流域物產(chǎn)豐富，素有“江淮熟，天下足”的美譽(yù)，“走千走萬(wàn)，不如淮河兩岸”的諺語(yǔ)廣為流傳。12世紀(jì)以前，淮河是一條從云梯關(guān)獨(dú)流入海的河流，河道深而寬闊，水流通暢，海潮一直可以上溯到盱眙，航運(yùn)暢通，兩岸的灌溉便利，災(zāi)害較少。那個(gè)時(shí)期的洪澤湖面積也很小，基本不成大湖形。

從12世紀(jì)末至本世紀(jì)初，淮河是一條800多年沒(méi)有獨(dú)立入海水道的“口袋河”，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，民不聊生。南宋建炎二年（公元1128年），為防御金兵南下，東京守將杜充在河南省汲縣和滑縣之間人為決堤，造成黃河改道，大部分黃河水從泗水分流入淮，從此開(kāi)始了淮河的災(zāi)難史。1194年黃河完成了又一次大遷徙，黃水全部奪淮入黃海。1855年，黃河在河南省蘭考縣境內(nèi)向北決口，經(jīng)山東利津入渤海，直至1876年全線河堤告成，現(xiàn)今黃河下游河道基本形成。在1194～1855年的黃河奪淮期間，黃河還多次從南岸決口，黃水從淮河北岸支流渦河、潁河入淮河干流，直到明清時(shí)期才形成較穩(wěn)定的淮河河道。1938年，黃河南堤在鄭州花園口附近再次被人為炸決，黃河主流自潁河入淮，直到1947年花園口堵復(fù)止，黃河又泛濫達(dá)9年之久，淮河北岸支流又一次普遍遭到破壞。黃河的洪流攜帶數(shù)以萬(wàn)億噸的泥沙注入淮河后，下游三角洲向東延伸了約50km，淮河下游河床逐步抬高，原淮河河道淤成了今天的地理分水嶺——沙崗?；春庸实烙偃?，迫使淮河在洪澤湖南沖開(kāi)高郵湖、寶應(yīng)湖，并經(jīng)此連串湖泊水道，在揚(yáng)州附近沖開(kāi)一條河道流入長(zhǎng)江，淮河成為中國(guó)唯一一條沒(méi)有出?？诘拇蠛?。

二、淮河干流的特征

（一）地理地貌特殊

淮河流域位于我國(guó)東部，介于長(zhǎng)江、黃河之間。從12世紀(jì)初至20世紀(jì)中葉，黃河多次侵淮奪淮，改變了淮河中下游地區(qū)的地形地貌和水系，形成了現(xiàn)在的淮河流域狀況。淮河干流的縱剖面就像一個(gè)“湯匙”，尾端高高翹起，山高坡陡；中部凹陷低洼，兩岸地面與河灘持平甚至更低；前端微微抬高，出口很小。這些特征注定了淮河的洪水來(lái)勢(shì)兇猛，下泄緩慢。

淮河干流山區(qū)到平原過(guò)渡地帶短，從“淮源”到王家壩，總長(zhǎng)約占淮河的1/3，落差有200多米，幾乎占淮河總落差的90%；而自王家壩到入海干流約800km長(zhǎng)河段，落差僅22m。其地勢(shì)是兩頭翹，中間低，中游的大面積洼地被人們形象地稱為“鍋底”?；春恿饔蛏嫌紊絽^(qū)為伏牛山、大別山山脈，地勢(shì)陡峻，河道比降大，洪水形成快，來(lái)勢(shì)猛，易形成峰高量大的洪水?；春恿饔蛑邢掠螢閺V袤的平原，河道比降平緩，排水不暢，特別是黃河泛濫奪淮后，造成河道淤塞嚴(yán)重，洪水壅滯難下，在平原易四處漫溢，淹沒(méi)田地村舍，使淮河“三年一大災(zāi)、兩年一小災(zāi)”成為常態(tài)。

（二）氣候條件特殊

淮河流域地處北溫帶向亞熱帶過(guò)渡地區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候。秦嶺～淮河一線是我國(guó)地理學(xué)和氣象學(xué)意義上的南北方分界線，即氣象專家概況的“三個(gè)接合部”：南方多雨氣候和北方干旱氣候的接合部；北半球亞熱帶和暖溫帶的接合部；沿海和內(nèi)地的接合部。

秦嶺就像橫亙?cè)谖覈?guó)中部的東西走向的一座“擋風(fēng)墻”，攔截北部寒冷氣流南下，阻止南方暖濕氣流北上，淮河正是發(fā)源于秦嶺的東端余脈——桐柏山和大別山?；春恿饔虻钠矫嫘螤钣窒褚粋€(gè)充氣的“氣球”，夏秋季節(jié)臺(tái)風(fēng)等天氣系統(tǒng)從東南沿海帶來(lái)大量的暖濕氣流，源源不斷地充入“氣球”并緩慢向西行進(jìn)，在地形的抬升和來(lái)自西北方寒冷氣流的共同作用下，氣流紊亂多變，極易在“擋風(fēng)墻”前端形成鋒面、切變線、渦流等強(qiáng)對(duì)流天氣系統(tǒng)。這些特征注定了淮河干流氣候變化復(fù)雜多變，冬春干旱少雨，夏秋悶熱多雨，冷暖和旱澇轉(zhuǎn)變急劇。

特殊的氣候條件和特殊的地理位置、地形地貌，造成降雨時(shí)空分布不均。南部大別山最大約1400mm，北部最小僅有650mm，汛期6～9月份降水量往往占全年降水量的60%以上。年際、年內(nèi)變化大，呈明顯的豐枯變化，經(jīng)常出現(xiàn)冬春旱、夏秋澇和年際間旱澇交替的情況?；春恿饔蜓雌谑艿涂占绷?、切變線和低渦影響，易產(chǎn)生持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、范圍大的降雨，形成暴雨洪水。我省的伏牛山東側(cè)沙、潁河上游的魯山-雞冢一帶和大別山北坡淮南新縣-朱沖一帶是我省著名的暴雨中心。

（三）人水矛盾突出

沿淮河干流兩岸人口密度約615人/km2，是全國(guó)平均人口密度的4倍多，居我國(guó)七大江河人口密度之首，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?7%，人們生存對(duì)土地的依賴程度高。河南省淮河干流兩岸人口密度約666人/km2，和整個(gè)淮干沿岸人口密度大體一致。由于人多地少，人、水、地之間的矛盾突出，長(zhǎng)期以來(lái)，侵河占湖圍墾現(xiàn)象嚴(yán)重，減少了洪水滯蓄場(chǎng)所，縮小了干流洪水通道，上下游、左右岸之間矛盾突出。

（四）洪澇災(zāi)害頻發(fā)

國(guó)內(nèi)外專家經(jīng)過(guò)大量研究論證表明，類似接合部都是典型的孕災(zāi)地帶，水旱災(zāi)害頻繁的特點(diǎn)在淮河表現(xiàn)得尤為突出。據(jù)歷史文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，公元前252年至公元1948年的2200年中，淮河流域每百年平均發(fā)生水災(zāi)27次。1194年黃河奪淮初期的12、13世紀(jì)每百年平均水災(zāi)35次，14、15世紀(jì)每百年水災(zāi)74次，16世紀(jì)至新中國(guó)初期的450年中，每百年平均發(fā)生水災(zāi)94次，水災(zāi)日趨頻繁。從1400～1900年的500年中，流域內(nèi)發(fā)生較大旱災(zāi)280次。洪澇旱災(zāi)的頻次已超過(guò)三年兩淹，兩年一旱，災(zāi)害年占整個(gè)統(tǒng)計(jì)年的90%以上，不少年洪澇旱災(zāi)并存，往往一年內(nèi)澇了又旱，有時(shí)則先旱后澇。年際之間連澇、連旱等情況也經(jīng)常出現(xiàn)。近百年歷史中，發(fā)生了1921、1931、1954、1991、2003、2007年等幾次流域性大洪水，上游區(qū)還發(fā)生了1957、1975、1982年等創(chuàng)紀(jì)錄的大洪水。近年來(lái)隨著全球氣候的變化，極端天氣頻頻出現(xiàn)，泥石流、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

三、淮河干流現(xiàn)狀和今后整治方向

（一）淮河干流治理歷程及效益

淮河的特征注定了該地區(qū)洪澇和干旱災(zāi)害頻繁，人民飽經(jīng)滄桑，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的隱患。新中國(guó)成立前，廣大勞動(dòng)人民就開(kāi)始了治淮工作，由于歷史條件制約，收效甚微。

新中國(guó)建立初期的1950年，淮河災(zāi)情很重，毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，當(dāng)年由周恩來(lái)總理主持召開(kāi)了第一次治淮會(huì)議，從此掀起了新中國(guó)治淮高潮。其后的10年左右時(shí)間內(nèi)在淮河流域修建了35座大型水庫(kù)，開(kāi)辟了數(shù)十座滯洪區(qū)，疏浚了主要河道，修筑了大量堤防和引、排、蓄水建筑物，1959年修建了淠史杭灌區(qū)，1961年開(kāi)工修建淮北大堤等，后期因“文革”中斷。直到1981年，國(guó)務(wù)院才召開(kāi)第二次治淮會(huì)議，1985年召開(kāi)第三次治淮會(huì)議，這期間是鞏固和恢復(fù)“文革”前治淮工程。

1991年淮河大水后，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第四次治淮會(huì)議，確定以19項(xiàng)治淮骨干工程為主要建設(shè)內(nèi)容的治淮工程建設(shè)，涉及河南省有12項(xiàng)，開(kāi)始了新時(shí)期治淮高潮。2003年淮河流域又發(fā)生了較大洪水，國(guó)務(wù)院及時(shí)召開(kāi)第五次治淮會(huì)議，明確提出到2007年要全面完成19項(xiàng)治淮骨干工程，這標(biāo)志著淮河治理進(jìn)入新的建設(shè)高潮。在此期間，河南省在洪汝河上游復(fù)建了板橋、石漫灘水庫(kù)，在沙潁河上游新建了燕山水庫(kù)，對(duì)流域內(nèi)大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，加高加固了沿淮圩區(qū)堤防，鏟除了建安、童元、黃郢、陳族灣和大港口5個(gè)圩區(qū)，擴(kuò)大了淮干行洪通道，汾泉河、沙潁河、渦河、洪汝河下游等重要支流得到了治理，進(jìn)行了老王坡、泥河洼等滯洪區(qū)安全建設(shè)。骨干工程的建設(shè)初步形成了河南省淮河流域防洪減災(zāi)體系，淮河上游山丘區(qū)洪水得到有效控制，淮干中小洪水通道基本打開(kāi)。

新時(shí)期治淮的成效顯而易見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益巨大。經(jīng)初步分析，1950～2008年的近60年間，河南省淮河流域累計(jì)投入490億元（當(dāng)年價(jià)），產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益達(dá)2654億元（當(dāng)年價(jià)），效益費(fèi)用比達(dá)5.4，而且未計(jì)入其對(duì)中下游產(chǎn)生的防洪效益，社會(huì)效益更是無(wú)法以金錢(qián)衡量。

（二）存在問(wèn)題

雖然治淮工程發(fā)揮了重要作用，但在歷次淮河流域大洪水中仍然暴露出許多問(wèn)題，值得深思和認(rèn)真研究。

由于受黃河侵淮奪淮的影響，淮河干流幾經(jīng)變遷，雖經(jīng)不斷治理，但與我國(guó)其他大江大河相比，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，淮河干流防洪標(biāo)準(zhǔn)仍嚴(yán)重偏低，極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，嚴(yán)重制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，淮河流域也是我國(guó)七大江河流域中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為緩慢的地區(qū)。尤其是淮河干流上中游，目前大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，對(duì)于我國(guó)七大流域的干流河道而言是絕無(wú)僅有的。沿淮河干流地面低洼，排水不暢，因洪致澇現(xiàn)象嚴(yán)重。

主要問(wèn)題：一是干流及其支流上游山丘區(qū)缺乏洪水控制工程，洪水控制面積小；二是山丘區(qū)水土保持和水生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后，匯流時(shí)間短，洪峰形成快；三是沿淮支流防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，澇災(zāi)損失大。

（三）整治方向

2008年初胡錦濤總書(shū)記在視察淮河時(shí)指出：“繼續(xù)實(shí)施治淮工程”，“進(jìn)一步完善綜合防洪減災(zāi)體系”。2007年汛期，溫家寶總理在淮河抗洪一線視察指導(dǎo)工作時(shí)指出：既要對(duì)已建成的治淮骨干工程進(jìn)行全面綜合評(píng)估，又要針對(duì)“淮河水災(zāi)比較頻繁”的特點(diǎn)，“還需要研究從根本上解決淮河的問(wèn)題”。這為我們下一步治淮指明了方向。筆者認(rèn)為今后河南省淮河干流的治理應(yīng)繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的方針，按照“一提高、四加強(qiáng)、一調(diào)整”的思路，加快淮干工程建設(shè)，充分體現(xiàn)民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利理念。

所謂“一提高”就是要提高淮干自身的抗洪減災(zāi)能力。目前，淮河干流正陽(yáng)關(guān)以上淮干堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不足10年一遇，由于各種原因，這些堤防普遍存在著堤身填筑質(zhì)量差，堤基存在強(qiáng)透水層，兩側(cè)護(hù)堤地坑塘多，堤頂未硬化，穿堤建筑物老化失修、河道險(xiǎn)工多等隱患，且這些堤防大多以圩區(qū)為單位修建，兩岸均不連續(xù)，洪水期間不能及時(shí)通行，給防汛巡查和搶險(xiǎn)帶來(lái)巨大困難，大大增加了防汛成本，嚴(yán)重影響區(qū)域防洪安全。因此，亟待提高淮干堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行堤防標(biāo)準(zhǔn)化整治，排除病險(xiǎn)，使其兩岸堤防連續(xù)，確保在發(fā)生標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)洪水時(shí)兩岸的防洪安全，改善這一區(qū)域的生產(chǎn)、生活條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，河南省境需治理河道長(zhǎng)143.80km，堤防長(zhǎng)211km；需堤身灌漿35段49km，填塘壓滲52處51km，險(xiǎn)工護(hù)岸31處19km，重建或維修加固穿堤涵閘22座，修建防汛道路262km。

所謂“四加強(qiáng)”就是要加強(qiáng)淮干上游及支流山丘區(qū)洪水控制能力的建設(shè)，加強(qiáng)淮干上游及支流山丘區(qū)涵養(yǎng)水土能力的建設(shè)，加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)滯蓄洪水的能力建設(shè)，加強(qiáng)沿淮兩岸低洼易澇地排澇能力建設(shè)。整治淮干雖可一定程度上提高其自身的防洪抗災(zāi)能力，但整體防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高還要加強(qiáng)上述工程的同步建設(shè)。

盡快實(shí)施淮河干流出山店水庫(kù)，可使淮河干流息縣～三河尖的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的近10年一遇提高到近20年一遇，并可減少濛洼滯洪區(qū)的進(jìn)洪幾率；加快實(shí)施北汝河前坪水庫(kù)，可使沙河干流襄城～界首的河道防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的20年一遇提高到50年一遇，并可減少泥河洼滯洪區(qū)的進(jìn)洪幾率，同時(shí)減輕淮干的防洪壓力；分期實(shí)施淮南支流上規(guī)劃的張灣、百雀園等大型水庫(kù)和部分中型水庫(kù)，可使淮干的防洪標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，同時(shí)有利于水資源的優(yōu)化配置和合理利用。

河南省淮河上游山丘區(qū)水土流失面積有近7000km2,集中分布在淮干上游的桐柏和大別山區(qū)、洪汝河和沙潁河上游的伏牛山區(qū)，應(yīng)加快治理步伐，增加山丘區(qū)涵養(yǎng)水土的能力。不僅具有較強(qiáng)的削峰攔砂作用，提高淮干的防洪標(biāo)準(zhǔn)，而且可提高居民收入，改善區(qū)域氣候，加強(qiáng)河道生態(tài)修復(fù)能力，保護(hù)現(xiàn)有水利工程。

河南省現(xiàn)有老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖、大逍遙等滯洪區(qū)，由于主體工程存在諸多安全隱患，加之配套安全設(shè)施不完善，其滯洪能力不能滿足設(shè)計(jì)要求。應(yīng)繼續(xù)加大滯洪區(qū)工程建設(shè)和安全設(shè)施建設(shè)力度，提高其蓄滯洪水的能力，減輕下游地區(qū)防洪壓力，對(duì)提高淮干的防洪標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)其防洪減災(zāi)能力具有重要意義。

河南省淮干兩岸低洼易澇耕地面積11.44萬(wàn)hm2,沿淮兩岸水系復(fù)雜，地理環(huán)境復(fù)雜，為因洪致澇的常發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。骨干排水河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)低，河道淤塞，排水不暢，要加快整治步伐；固始縣、淮濱縣、潢川縣、羅山縣及息縣等地已建成的圩區(qū)排澇閘站，過(guò)去設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)低，加之缺乏必要的維修養(yǎng)護(hù)，年久失修，排澇能力大大降低，要加快更新改造和擴(kuò)建步伐。爭(zhēng)取在“十二五”期間使這一地區(qū)的除澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年一遇，使之在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)澇水能及時(shí)排出，為該地區(qū)糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

所謂“一調(diào)整”就調(diào)整行洪區(qū)和蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)思路，解決人水矛盾問(wèn)題。要按照“科學(xué)治淮、人水和諧”的思路，按照“因地制宜，宜移則移”的原則，順應(yīng)自然，改造自然，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。我省淮干行洪灘區(qū)內(nèi)居住在設(shè)計(jì)洪水位以下的居民，宜整體搬遷，使他們永遠(yuǎn)擺脫洪水困擾；蓄滯洪區(qū)的居民，按照符合民意的要求，采取就地建安全設(shè)施或遷移安置，給人以生存空間，給洪水以出路，使他們安居樂(lè)業(yè)；對(duì)宿鴨湖水庫(kù)庫(kù)區(qū)部分居民，采取就地建安全設(shè)施或遷移安置等措施，既可增加調(diào)洪庫(kù)容，最大限度發(fā)揮該水庫(kù)的防洪作用，又能讓庫(kù)區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全受到保障。

前不久，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了治淮工作會(huì)議，總結(jié)了以往治淮的經(jīng)驗(yàn)和取得的成就，安排部署了新一輪治淮工作，明確了建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和措施。筆者提及的上述整治方向已有一定的前期工作基礎(chǔ)，實(shí)施條件已基本成熟，應(yīng)加快實(shí)施步伐。以期經(jīng)過(guò)5～10年的建設(shè)，使淮干上中游防洪減災(zāi)工程體系進(jìn)一步完善，防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水利支撐能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

[1]陳吉余.《中國(guó)自然地理·歷史時(shí)期江蘇海岸演變》[M].北京:科學(xué)出版社,1981.

[2]趙世龍.《再來(lái)十年治淮可解淮河洪患》[N].《羊城晚報(bào)》,2007.