皮向東

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，湖南 長沙 410125）

特色農(nóng)產(chǎn)品是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分。湖南農(nóng)業(yè)資源相對(duì)豐富，各類農(nóng)產(chǎn)品供給狀況較好，并有一些獨(dú)具優(yōu)勢(shì)的資源，經(jīng)過多年的發(fā)展，已形成了許多具有明顯地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品，主要是指能夠滿足人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的多樣性和各行業(yè)生產(chǎn)上對(duì)差異性原料供應(yīng)要求的農(nóng)產(chǎn)品。區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)具備3個(gè)基本特征:①生產(chǎn)的區(qū)域性。特色農(nóng)產(chǎn)品對(duì)特定的自然資源條件有著較強(qiáng)的依賴性，其生產(chǎn)表現(xiàn)出很強(qiáng)的區(qū)域性特征。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，此特征正在趨于弱化。但是，特色農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)在很大程度上仍依賴于特定區(qū)域的自然生產(chǎn)條件。②產(chǎn)量的規(guī)模性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效益與產(chǎn)品的產(chǎn)量規(guī)模緊密相關(guān)，商品優(yōu)勢(shì)的形成，必須以規(guī)模為依托。③品質(zhì)的優(yōu)良性。特色農(nóng)產(chǎn)品必須以優(yōu)良品質(zhì)作為保障，才能形成有效的特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，帶來較高的和持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。以大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品為契機(jī)，提高湖南農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力，對(duì)增加湖南農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的收入，促進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變有重要的戰(zhàn)略意義。

1 湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)步伐加快，但加工企業(yè)規(guī)模小而分散

自20世紀(jì)80年代中期，特別是90年代中期以來，湖南各地的特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)持續(xù)加快。至今不過10年左右，大大小小的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，其起步雖晚，但發(fā)展速度較快。

這些遍地開花的特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍偏小，多處于發(fā)展初期，有的甚至還是小作坊，受資源、資金、人才、技術(shù)、市場(chǎng)開拓能力等限制，帶動(dòng)能力弱，難當(dāng)致富一方的重任。大多數(shù)同類產(chǎn)品開發(fā)各自為政，獨(dú)自拼搏，甚至互相傾軋。即便有些規(guī)模較大的龍頭企業(yè)，也還存在不少問題:一則數(shù)量很少；二則規(guī)模比全國同行相差甚遠(yuǎn)；三則這些企業(yè)也還有自身的許多不足，限制了快速發(fā)展。特別是各龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益機(jī)制聯(lián)系普遍較弱。

1.2 開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品的行動(dòng)積極，但基礎(chǔ)薄弱，推進(jìn)措施尚不得力

各地把開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品列為重大舉措，紛紛制定規(guī)劃，并在建立基地、發(fā)展龍頭企業(yè)、形成品牌、開拓市場(chǎng)等方面作了不懈的努力，也取得了許多進(jìn)展。一部分經(jīng)多年打造的特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)及龍頭企業(yè)已成一定的規(guī)模和氣候，不僅在市場(chǎng)上站穩(wěn)了腳，而且占有可喜的份額，成為當(dāng)?shù)夭豢苫蛉钡闹е髽I(yè)，給農(nóng)戶帶來了較高的經(jīng)濟(jì)受益。

但大多數(shù)地方僅是開始積極探索，而一些必備的條件如生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、品牌以及利益機(jī)制等普遍尚不具備；或者雖有雛型，還遠(yuǎn)未成熟。關(guān)鍵是各地基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)驗(yàn)不足，發(fā)展規(guī)劃空乏，所采取的措施不得力或不到位，一時(shí)難以快速發(fā)展。

1.3 市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，但市場(chǎng)運(yùn)作還十分薄弱

許多地方已清醒認(rèn)識(shí)到，要開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，僅在生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)上下功夫是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。市場(chǎng)運(yùn)作有它自己的規(guī)律，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)、人才、資金以及信息等，許多地方操作起來難以如愿。有的不知從何下手開發(fā)市場(chǎng)；有的雖然打出品牌，但一不知注冊(cè)登記，二不知廣作宣傳，三不知市場(chǎng)運(yùn)作，因此在市場(chǎng)上反響不大；有的包裝、加工檔次太低，無法引起消費(fèi)者的關(guān)注，不能滿足市場(chǎng)不斷變化的需求；有的誤信虛假信息，上當(dāng)受騙；普遍缺乏行業(yè)組織和專業(yè)協(xié)會(huì)，組織化程度低等等，不一而足。

1.4 各地政府積極扶持，但操作也有不得法之處

政府的熱心關(guān)注和支持下，各地紛紛打出自己的特色農(nóng)產(chǎn)品，形成了湖南特色農(nóng)產(chǎn)品蓬勃發(fā)展的局面。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不成熟、政府職能轉(zhuǎn)變不及時(shí)，以及市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)缺乏和已有工作方式的慣性作用，也出現(xiàn)了政府定位不準(zhǔn)，事與愿違的現(xiàn)象:有的主觀判斷市場(chǎng)前景，把規(guī)劃做得大而無當(dāng)；有的一廂情愿，強(qiáng)迫命令，盲目大建基地，給農(nóng)民帶來損失；有的不諳市場(chǎng)規(guī)律，產(chǎn)品無法賣掉或忍痛低價(jià)售出；也有的輕信不實(shí)信息，決策失誤等等。總之，由于越位和不得法，往往急于求成，揠苗助長，結(jié)果適得其反。

2 湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的制約因素

湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的現(xiàn)狀不理想的原因是多方面的，既有基礎(chǔ)差的原因，又有起步晚的原因，但實(shí)質(zhì)是環(huán)境、人才、資金、技術(shù)的制約，具體表現(xiàn)為:

2.1 生產(chǎn)方面種養(yǎng)粗放

湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施較差，缺乏技術(shù)保障，投入嚴(yán)重不足，造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的品種退化，良種率和優(yōu)質(zhì)品率不高，抵御自然災(zāi)害能力薄弱，以致質(zhì)量、產(chǎn)量不穩(wěn)，難以批量上市，更談不上標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，削弱了特色農(nóng)產(chǎn)品自身的優(yōu)勢(shì)和深度加工、擴(kuò)展市場(chǎng)的前提。

2.2 流通方面渠道不暢

由于缺乏市場(chǎng)經(jīng)營人才、流通渠道不暢、市場(chǎng)信息反饋不及時(shí)等，致使?fàn)I銷組織或缺位、或弱小，輻射半徑小，市場(chǎng)運(yùn)作水平低，沒有形成強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)，無法有效進(jìn)入市場(chǎng)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，更缺乏品牌打造、注冊(cè)、廣告宣傳等意識(shí)和操作，由此制約了生產(chǎn)，又嚴(yán)重影響市場(chǎng)份額的擴(kuò)大，總體使特色農(nóng)產(chǎn)品難以穩(wěn)健發(fā)展。

2.3 加工方面龍頭企業(yè)薄弱

由于缺乏實(shí)力、人才和加工技術(shù)，湖南特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后粗、精加工水平總體層次較低。無論是整理、分級(jí)、包裝、貯藏、保鮮，還是精深加工及新產(chǎn)品開發(fā)，都因缺乏強(qiáng)大的龍頭企業(yè)而難上檔次，故產(chǎn)品附加值低，最終制約了產(chǎn)品和市場(chǎng)的擴(kuò)大。

2.4 環(huán)境方面缺乏有力保障

由于市場(chǎng)健康發(fā)展所必需的法制環(huán)境欠缺和各市場(chǎng)主體薄弱，政府或因財(cái)力不濟(jì)支持不力，或因市場(chǎng)軟硬件基礎(chǔ)薄弱、管理乏效，政府支持時(shí)而缺位，時(shí)而越位等，造成特色農(nóng)產(chǎn)品難以得到有力扶持和強(qiáng)力引導(dǎo)，以致在交易中處于弱勢(shì)，在被仿冒時(shí)缺乏保護(hù)。所以初起步的湖南特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化開發(fā)難以成長為一方的支柱行業(yè)。

3 湖南區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)的對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過程中，以發(fā)達(dá)國家為代表的世界農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)來看，科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用越來越大；高品質(zhì)、高附加值、高收入彈性的農(nóng)畜產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)總體中所占比重不斷增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)高級(jí)化趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；鸵惑w化，各國政府投資保護(hù)力度加大并且越來越關(guān)注農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，湖南農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)方式、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)營銷、政府支持等方面還存在較大的差距。如何以區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品為突破口，充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升整個(gè)湖南農(nóng)業(yè)的層次是湖南農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨的重大戰(zhàn)略問題。具體可以從以下幾個(gè)方面著手:

3.1 以特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

湖南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，注重產(chǎn)品升級(jí)換代，相應(yīng)控制低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)由以低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主向以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。為此，在發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)從湖南省情和國內(nèi)外市場(chǎng)需求出發(fā)，把湖南特色農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品作為今后農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，按照專業(yè)化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，減少或避免不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同性，建設(shè)集中連片的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，形成各具特色的區(qū)域農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從而在整體上增強(qiáng)湖南農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭力。

3.2 依靠科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展

這是發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工的基本保證，也是提高市場(chǎng)競(jìng)爭力的關(guān)鍵因素和發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的決定性因素。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，必須廣泛采用最新的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。要有重點(diǎn)地進(jìn)行研發(fā)，加快引進(jìn)、選育和推廣優(yōu)良品種，加速傳統(tǒng)特色名優(yōu)品種的更新?lián)Q代，把種業(yè)當(dāng)作推動(dòng)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓。加強(qiáng)成套生產(chǎn)技術(shù)的推廣，著力解決好特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)中的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，抓好特色農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)(場(chǎng)、基地)建設(shè)，重點(diǎn)是新品種、新技術(shù)、新材料的引進(jìn)、試驗(yàn)和組裝配套。要根據(jù)不同類型的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，建立不同類型的特色農(nóng)產(chǎn)品科技示范園，為農(nóng)民運(yùn)用新技術(shù)提供示范，使之成為區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)綜合技術(shù)的成果轉(zhuǎn)化基地和示范樣板。

3.3 實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略

首先，要建立區(qū)域品牌標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用產(chǎn)地保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化措施依法保護(hù)區(qū)域品牌，從而保護(hù)特色品種的特色，防止區(qū)域外的產(chǎn)品濫用區(qū)域品腫，損害品牌形象。其次，加強(qiáng)品牌宣傳力度，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)加強(qiáng)品牌管理，及時(shí)在國內(nèi)外市場(chǎng)注冊(cè)品牌。第三，應(yīng)該加快特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。通過加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品的品種、栽培、加工性能、分等分級(jí)、保鮮、包裝和安全標(biāo)準(zhǔn)的制定，使特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有章可循，從而保持特色農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)穩(wěn)定的品質(zhì)特征，培養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌。第四，在逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和加工標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，解決特色農(nóng)產(chǎn)品各種藥物殘留和超標(biāo)問題，使其達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)甚至世界標(biāo)準(zhǔn)，形成一批有機(jī)及綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時(shí)，政府有關(guān)部門也應(yīng)提升檢測(cè)質(zhì)量的水平，建立健全特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)體系，保證特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，維護(hù)其品牌形象。

3.4 加快推進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

實(shí)踐證明，發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品不能僅僅停留在生產(chǎn)階段，還必須在流通環(huán)節(jié)即市場(chǎng)上下功夫。只有把特色農(nóng)產(chǎn)品通過市場(chǎng)變成商品，才能實(shí)現(xiàn)增值。所以，必須把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)緊密地連接起來，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的重要載體，要建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定地購銷關(guān)系和合理的利益連接機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)陂_拓市場(chǎng)、引導(dǎo)基地、加工增值、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面的帶動(dòng)作用。要積極培育各類市場(chǎng)中介組織，發(fā)揮其在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷售方面的作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，就必須形成具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工體系，立足現(xiàn)有加工技術(shù)改造，著力提高產(chǎn)品的科技含量和精深加工能力，不能盲目鋪新攤子。

3.5 加強(qiáng)市場(chǎng)信息服務(wù)

針對(duì)目前特色農(nóng)產(chǎn)品營銷方面存在的信息不靈、盲目生產(chǎn)、現(xiàn)代營銷觀念淡薄、市場(chǎng)定位不準(zhǔn)、整體觀念不強(qiáng)等問題，要不斷優(yōu)化區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的營銷環(huán)境，完善市場(chǎng)體系，調(diào)整營銷策略，搞活特色農(nóng)產(chǎn)品流通，積極開拓特色農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出特色的原則，加強(qiáng)以批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)。推廣訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易等方式，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開辟遠(yuǎn)程市場(chǎng)，鼓勵(lì)和支持利用外商的銷售網(wǎng)絡(luò)提高區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)上的份額。要根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品的種類和消費(fèi)群體的特色，采取不同的營銷策略，在產(chǎn)品組合、包裝、定價(jià)和促銷上有所區(qū)別。順應(yīng)國際名牌產(chǎn)品發(fā)展趨勢(shì)，建立一批突出文化特點(diǎn)和突出生態(tài)內(nèi)涵的特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的基地和龍頭企業(yè)。

3.6 政府積極支持引導(dǎo).促進(jìn)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展

首先，政府應(yīng)充分運(yùn)用“綠箱”政策，大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科研項(xiàng)目、預(yù)防病蟲害和生態(tài)保護(hù)等方面的建設(shè)，培育和增強(qiáng)湖南特色農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)；其次，為適應(yīng)國內(nèi)外農(nóng)業(yè)環(huán)境的新變化，政府主管部門應(yīng)盡快調(diào)整其宏觀農(nóng)業(yè)管理職能，切實(shí)改善服務(wù)功能，在農(nóng)業(yè)政策咨詢、信息傳遞、科技推廣、市場(chǎng)開拓、招商引資、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)糾紛等方面發(fā)揮積極作用。

[1]張煥裕，李丹，張廣平，等.湖南農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，（7）:105-107.

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