黃岡市農(nóng)機(jī)局 胡平均

近幾年，特別是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，黃岡市強(qiáng)力發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，有效促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展。到目前，黃岡市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社已發(fā)展到139個(gè)，社員4687個(gè)，機(jī)具4761臺(tái)套，固定資產(chǎn)9716萬(wàn)元。合作社年均機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到8.6萬(wàn)hm2，年收入近800萬(wàn)元。團(tuán)風(fēng)富民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為全省“十佳農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”、并確定為全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范點(diǎn)建設(shè)單位；蘄春縣青石嶺農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為全省“十優(yōu)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社”、全市“十佳農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社”。我們的主要做法是：

1 深化認(rèn)識(shí)，確立發(fā)展合作社

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，農(nóng)機(jī)化的根本出路在于發(fā)展合作社。黃岡作為農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)，如何更好更快地發(fā)展農(nóng)機(jī)化，提高糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平和組織化程度，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是全市農(nóng)機(jī)化工作面臨的一項(xiàng)重大課題。2007年，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，市農(nóng)機(jī)局提出了“發(fā)展農(nóng)機(jī)化，合作社先行”的工作思路，這主要基于3點(diǎn)考慮：一是形勢(shì)推動(dòng)。黃岡戶均土地經(jīng)營(yíng)面積小、土地分散經(jīng)營(yíng)、種植模式不統(tǒng)一、機(jī)具利用率不高等因素，決定了發(fā)展農(nóng)機(jī)化，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平，必須要發(fā)展合作社，走機(jī)具、技術(shù)、資源共同利用、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的路子；二是政策促動(dòng)?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《湖北省實(shí)施〈農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法〉辦法》以及農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的全面實(shí)施，為發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造了良好的政策法規(guī)環(huán)境，使創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社有法可依、有章可循；三是需求拉動(dòng)。近幾年來(lái)，全市常年外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力在120萬(wàn)人左右，超過(guò)農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的50%，并且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力短缺特別是大量青壯年長(zhǎng)年離土離鄉(xiāng)，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力不足問(wèn)題日益凸顯，再加上大多數(shù)年輕人不愿從事繁重的體力勞動(dòng)，更愿意將土地交給合作社代為耕種，從而為農(nóng)機(jī)合作社的發(fā)展創(chuàng)造了市場(chǎng)需求；四是效益驅(qū)動(dòng)。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社提供的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)服務(wù)，每畝可以節(jié)本增收200元左右，并且農(nóng)民還能抽出更多的時(shí)間從事其他產(chǎn)業(yè)，可以為家庭創(chuàng)造更多收入；對(duì)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，從事規(guī)?；⑸鐣?huì)化的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，2～3年就可以收回投資成本，投資回報(bào)率高。

2 強(qiáng)化措施，精心培育合作社

（1）創(chuàng)新思路，推動(dòng)合作社發(fā)展。首先，在思想上重視合作社發(fā)展。市、縣政府分別成立了農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了《黃岡市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見(jiàn)》，將發(fā)展農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社作為促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一項(xiàng)主要措施，列入政府重要考核內(nèi)容。市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)按照“農(nóng)機(jī)大戶自愿組合一批、村干部主導(dǎo)創(chuàng)辦一批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)服務(wù)中心領(lǐng)辦一批、農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)轉(zhuǎn)型組建一批”等“四個(gè)一批”的工作思路，制訂了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)和措施，并將合作社建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢(qián)養(yǎng)事”考核范疇；其次，在宣傳上關(guān)注合作社發(fā)展。市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒體，開(kāi)辦農(nóng)機(jī)合作社專(zhuān)題系列報(bào)道，大力宣傳先進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的典型事跡，并且每年都以政府名義召開(kāi)農(nóng)機(jī)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)先進(jìn)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行表彰，邀請(qǐng)市縣政府領(lǐng)導(dǎo)到場(chǎng)為先進(jìn)合作社代表披紅掛彩，頒發(fā)獎(jiǎng)牌，讓農(nóng)機(jī)合作社真正成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)、全社會(huì)關(guān)注的“明星”。如2010年3月3日，市政府對(duì)3年來(lái)開(kāi)展“個(gè)十百千”農(nóng)機(jī)化示范工程創(chuàng)建工作進(jìn)行總結(jié)表彰，其中有17個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社獲得了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。5月12日，市政府又在團(tuán)風(fēng)縣召開(kāi)全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，向全市推介了團(tuán)風(fēng)富民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步明確了全市發(fā)展合作社的目標(biāo)任務(wù)和措施要求；第三，在投入上扶持合作社發(fā)展。各級(jí)政府設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、作業(yè)補(bǔ)貼方式，扶持合作社發(fā)展。如團(tuán)風(fēng)縣政府每年從農(nóng)發(fā)資金、以工代賑資金、扶貧資金等專(zhuān)項(xiàng)資金中安排20萬(wàn)元，用于農(nóng)機(jī)合作社加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并以以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式獎(jiǎng)勵(lì)富民、長(zhǎng)盛等農(nóng)機(jī)合作社業(yè)務(wù)聯(lián)系車(chē)3臺(tái)；羅田縣通過(guò)補(bǔ)貼機(jī)插秧方式獎(jiǎng)勵(lì)東鑫等農(nóng)機(jī)合作社資金5萬(wàn)元，支持合作社擴(kuò)大作業(yè)規(guī)模；黃州區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)幸福農(nóng)機(jī)合作社資金3萬(wàn)元，用于合作社機(jī)庫(kù)棚建設(shè)。

（2）落實(shí)政策，支持合作社發(fā)展。一是落實(shí)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策上，優(yōu)先安排農(nóng)機(jī)合作社購(gòu)機(jī)，補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向合作社傾斜，合作社購(gòu)機(jī)不受機(jī)具數(shù)量限制，并且實(shí)行累加補(bǔ)貼。2006年以來(lái)，全市1.25億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，其中用于農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社購(gòu)機(jī)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金就達(dá)到3170萬(wàn)元。2010年，全市又有87個(gè)農(nóng)機(jī)合作社申領(lǐng)了購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼專(zhuān)項(xiàng)資金。黃梅、武穴、浠水、麻城對(duì)合作社購(gòu)買(mǎi)插秧機(jī)、油菜直播機(jī)還給予4000～5000元的累加補(bǔ)貼；二是落實(shí)金融信貸政策。通過(guò)各級(jí)政府、農(nóng)機(jī)部門(mén)牽線搭橋和推介，我們與金融部門(mén)協(xié)調(diào)，解決合作社的融資問(wèn)題。4月份，我們與市農(nóng)村信用聯(lián)社簽訂框架協(xié)議，實(shí)現(xiàn)銀企對(duì)接，向全市農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶3年提供貸款6000萬(wàn)元，用于合作社購(gòu)機(jī)。目前，已投放信用貸款2500萬(wàn)元，其中團(tuán)風(fēng)富民、蘄春青石嶺、黃梅文新、紅安曙光、浠水散花、麻城圣發(fā)等17個(gè)農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)獲得了1500萬(wàn)元貸款；三是落實(shí)用油、用地政策。5月份，我們與黃岡中石油聯(lián)合發(fā)文，向全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶發(fā)放農(nóng)機(jī)作業(yè)用油優(yōu)惠卡 3500張，每升柴油較市場(chǎng)價(jià)優(yōu)惠0.2元，解決合作社加油難問(wèn)題；同時(shí)，市縣農(nóng)機(jī)部門(mén)積極與國(guó)土部門(mén)協(xié)調(diào)，解決合作社建設(shè)用地問(wèn)題。目前，團(tuán)風(fēng)長(zhǎng)盛、英山大眾等73個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，已經(jīng)按照農(nóng)村建設(shè)用地政策獲批機(jī)庫(kù)棚建設(shè)用地3.07 hm2。

（3）優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)合作社發(fā)展。一是提供聯(lián)系服務(wù)。我們按照“四個(gè)一批”的工作思路，加快合作社組建步伐。在合作社創(chuàng)建上，我們積極協(xié)調(diào)聯(lián)系農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶，鼓勵(lì)他們聯(lián)合創(chuàng)辦合作社，走合作社經(jīng)營(yíng)的路子；在注冊(cè)登記上，積極和工商部門(mén)協(xié)調(diào)，為合作社注冊(cè)提供便利服務(wù)；在項(xiàng)目承建上，與農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)協(xié)調(diào)，積極推薦合作社承擔(dān)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，我們還對(duì)合作社逐一登記造冊(cè)，建檔立卡，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。市縣農(nóng)機(jī)主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系1～2個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，及時(shí)了解合作社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將合作社的經(jīng)營(yíng)服務(wù)成效納入農(nóng)機(jī)化工作的重要內(nèi)容；二是提供信息服務(wù)。在春耕、三夏、三秋和冬季農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等農(nóng)忙季節(jié)前，各級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門(mén)通過(guò)多種媒體及時(shí)向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶提供農(nóng)作物種植面積、作業(yè)價(jià)格、作業(yè)時(shí)間以及作業(yè)需求等市場(chǎng)信息，聯(lián)系作業(yè)用戶，幫助組織簽訂作業(yè)合同；三是提供技術(shù)服務(wù)。充分利用農(nóng)機(jī)部門(mén)人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，組織經(jīng)常性的農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，幫助農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社優(yōu)化機(jī)具配置，拓寬服務(wù)項(xiàng)目，增強(qiáng)管理水平。同時(shí)還搭建平臺(tái)，組織合作社帶頭人參加集中培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)、技能競(jìng)賽、操作技能演示等活動(dòng)，提高合作社的管理水平和服務(wù)能力。3年來(lái)，我們共舉辦農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社培訓(xùn)班126期，培訓(xùn)人員6300余人次，選派了39個(gè)合作社參加外出考察和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，舉行了7次技能演示競(jìng)賽活動(dòng)；四是提供物資服務(wù)。我們每年都通過(guò)開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，為農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社送機(jī)具、送技術(shù)、送政策。特別是2010年，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，我們爭(zhēng)取重慶市及河南省農(nóng)機(jī)局、省辦和市政府的支持，向青石嶺、幸福、曙光等23個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及51個(gè)農(nóng)機(jī)大戶贈(zèng)送了74臺(tái)機(jī)械設(shè)備，價(jià)值200余萬(wàn)元。

3 發(fā)揮作用，充分利用合作社

（1）發(fā)揮示范作用。新機(jī)具、新技術(shù)的示范推廣，以合作社為先導(dǎo)，做到新機(jī)具合作社先用，新技術(shù)合作社先學(xué)，充分發(fā)揮合作社的先行先試作用。正是一批農(nóng)機(jī)合作社的示范作用，帶動(dòng)了全市農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)推廣。到目前，全市聯(lián)合收割機(jī)由2006年的347臺(tái)發(fā)展到現(xiàn)在的1749臺(tái)，增長(zhǎng)4倍；機(jī)械插秧從0.13萬(wàn) hm2發(fā)展到3.33萬(wàn)hm2；油菜機(jī)播從無(wú)到有，突破0.53萬(wàn)hm2。

（2）發(fā)揮平臺(tái)作用。通過(guò)農(nóng)機(jī)合作社這個(gè)平臺(tái)，將個(gè)體農(nóng)機(jī)戶組織起來(lái)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、維修、試驗(yàn)推廣等公益性服務(wù)，解決一個(gè)村甚至一個(gè)鎮(zhèn)以上的農(nóng)機(jī)服務(wù)保障問(wèn)題，彌補(bǔ)公共服務(wù)能力的不足，為基層開(kāi)展農(nóng)機(jī)化工作提供組織保障。如蘄春青石嶺農(nóng)機(jī)合作社，現(xiàn)有機(jī)械設(shè)備89臺(tái)，2009年實(shí)現(xiàn)耕種收機(jī)械化作業(yè)面積0.57萬(wàn)hm2，解決了本鎮(zhèn)及周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60%的機(jī)械作業(yè)服務(wù)量，服務(wù)范圍由機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收擴(kuò)大到機(jī)防、農(nóng)業(yè)工程施工、農(nóng)業(yè)機(jī)械修理、農(nóng)田抗旱排澇、糧食生產(chǎn)加工等近10大類(lèi)業(yè)務(wù)。

（3）發(fā)揮龍頭作用。在精心培育合作社的同時(shí)，十分注重合作社的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和帶動(dòng)效應(yīng)。如在團(tuán)風(fēng)縣農(nóng)機(jī)局的支持下，富民農(nóng)機(jī)合作社現(xiàn)已承包土地0.53千hm2、果林13.33 hm2，糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中各環(huán)節(jié)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，年總收入300余萬(wàn)元，社員人均年收入達(dá)到10萬(wàn)元。通過(guò)合作社的龍頭帶動(dòng)，到目前，全市已發(fā)展農(nóng)機(jī)戶6.7萬(wàn)多戶，農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)戶1.5萬(wàn)戶，較2006年分別增長(zhǎng)26%、33%。

通過(guò)發(fā)展合作社，黃岡市初步探索出了一條以提高農(nóng)機(jī)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；潭葹橹饕问降霓r(nóng)機(jī)化發(fā)展新路子，有力促進(jìn)了全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到與新農(nóng)村建設(shè)要求相比還有較大差距，我們將認(rèn)真貫徹這次全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神，繼續(xù)加大扶持力度，完善政策配套措施，推動(dòng)合作社進(jìn)一步上檔次、上規(guī)模，力爭(zhēng)到2015年，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展到300個(gè)以上，每個(gè)縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）至少有2～3個(gè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社，為建設(shè)新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。