黃大金，陳良鳳，陳烈臣，劉正清

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410128；2.湖南省農(nóng)學(xué)會(huì)，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以要素投入集約化、資源配置市場(chǎng)化、生產(chǎn)手段科技化和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)一體化為主要特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。湖南作為我國(guó)中部地區(qū)典型的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，在全國(guó)占有舉足輕重的地位。在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一新的歷史機(jī)遇面前，在我國(guó)加入世貿(mào)組織的大背景下，如何在全球競(jìng)爭(zhēng)中確立湖南農(nóng)業(yè)的重要地位，增強(qiáng)湖南農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，是事關(guān)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全、經(jīng)濟(jì)快速協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)的重要課題。

1 湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略定位及其發(fā)展思路

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須立足于湖南自身的特有優(yōu)勢(shì)條件，根據(jù)國(guó)家總體戰(zhàn)略需要明確自己的定位，即“一個(gè)基地，三個(gè)中心”：國(guó)家糧倉(cāng)基地，農(nóng)產(chǎn)品加工中心，農(nóng)業(yè)物流中心，科技創(chuàng)新中心。其戰(zhàn)略重點(diǎn)是實(shí)施好“六大工程”，即優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)工程、農(nóng)產(chǎn)品深加工工程、現(xiàn)代生態(tài)安全農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工程、農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程。

從湖南省的實(shí)際情況來(lái)看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要著眼于提高五個(gè)水平。一是生產(chǎn)規(guī)?；?。相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)講，湖南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位規(guī)模很小，一家一戶幾畝地，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要提高規(guī)模水平，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了鼓勵(lì)土地的有償轉(zhuǎn)讓、推進(jìn)合理流轉(zhuǎn)外，更重要的是通過(guò)“一村一品、一片一業(yè)”的方式來(lái)形成規(guī)?；a(chǎn)。二是綜合生產(chǎn)力水平。在很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，隨著人口的增長(zhǎng)和建設(shè)的需要，農(nóng)業(yè)資源特別是土地資源減少將不可逆轉(zhuǎn)，靠外延擴(kuò)大生產(chǎn)非常困難，只能走內(nèi)涵擴(kuò)大生產(chǎn)的路子，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，提高單位產(chǎn)出率，以確保大宗農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增長(zhǎng)。這主要是通過(guò)兩個(gè)工程來(lái)解決：一個(gè)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工程，另一個(gè)是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備工程。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，建設(shè)大基地，扶持大龍頭，狠抓深加工，聚集產(chǎn)業(yè)群。要把湖南的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，出路在于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。這是提高農(nóng)業(yè)組織化程度，實(shí)現(xiàn)集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的根本途徑。要實(shí)施名牌戰(zhàn)略，突出發(fā)展重點(diǎn)，扶持龍頭企業(yè)，注重區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品的綠色品牌和質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。四是農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，加大農(nóng)業(yè)資源的綜合利用。要堅(jiān)持合理開(kāi)發(fā)資源與循環(huán)利用并重，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能和資源綜合利用技術(shù)，形成“資源——產(chǎn)品——消費(fèi)——再生資源”的循環(huán)發(fā)展模式，促進(jìn)我省農(nóng)業(yè)盡快走上科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展道路。五是現(xiàn)代服務(wù)水平。政府是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的組織者和推動(dòng)者，必須為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐和服務(wù)。為推進(jìn)湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，要在服務(wù)方式、服務(wù)手段上有重大突破，突出抓好種業(yè)體系、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系、動(dòng)植物保護(hù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品信息與市場(chǎng)體系、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系等七大體系建設(shè)，把產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

2 重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，著力打造湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

2.1 鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一是優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)，全省糧食播種面積穩(wěn)定在467萬(wàn)公頃以上，其中優(yōu)質(zhì)稻面積擴(kuò)大到267萬(wàn)公頃，重點(diǎn)抓好42個(gè)糧食生產(chǎn)大縣（場(chǎng)）的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設(shè)，形成區(qū)域化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)格局。二是“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)，要抓住國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江流域“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)帶的機(jī)遇，加快推進(jìn)專用品種集中連片種植，重點(diǎn)建設(shè)衡陽(yáng)盆地和湘西北等優(yōu)勢(shì)區(qū)域。三是生豬產(chǎn)業(yè)，要以提高生豬瘦肉率、商品率和加工率為目標(biāo)，主攻良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；B(yǎng)殖、疫病防治、質(zhì)量檢測(cè)、加工銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擴(kuò)大產(chǎn)品外銷。重點(diǎn)建設(shè)35個(gè)外銷生豬基地縣和1 000個(gè)年出欄1萬(wàn)頭以上生豬的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展一批年屠宰加工100萬(wàn)頭以上生豬的加工企業(yè)，并重點(diǎn)布局在107國(guó)道沿線優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。四是柑橘產(chǎn)業(yè)，要以提升果品質(zhì)量為重點(diǎn)，加快品改步伐，推廣先進(jìn)管理技術(shù)。四大產(chǎn)業(yè)都必須緊緊依托相應(yīng)的龍頭企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展精深加工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

一是草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)利用草山草坡和秸稈資源，大力發(fā)展節(jié)糧型草食動(dòng)物產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)湘西南、湘西北、湘中、湘東南等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成“南奶、北肉、東西羊”的格局。二是竹木產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好洞庭湖區(qū)楊樹(shù)、湘南地區(qū)桉樹(shù)、湘中地區(qū)楠竹等速生豐產(chǎn)林基地和瀏陽(yáng)河花木帶建設(shè)。三是種苗產(chǎn)業(yè)，打造世界級(jí)雜交水稻良種品牌。四是馬鈴薯及新能源產(chǎn)業(yè)。

2.3 培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

一是特色蔬菜。適當(dāng)調(diào)減大路菜，擴(kuò)大反季節(jié)、無(wú)公害、名特優(yōu)蔬菜特別是外向型蔬菜的生產(chǎn)。重點(diǎn)抓好食用菌、辣椒、黃花菜、香芋等特色蔬菜的規(guī)模化基地建設(shè)，建設(shè)洞庭湖水生蔬菜生產(chǎn)基地、湘西高山反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)基地和湘中、湘南食用菌生產(chǎn)基地。二是特色家禽。依托龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化養(yǎng)殖和加工，培育形成湘黃雞、東安雞等一批地方特色家禽品牌，加快發(fā)展臨武鴨、攸縣麻鴨、武岡銅鵝等水禽品種，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)洞庭湖水禽養(yǎng)殖基地。三是特色水產(chǎn)。發(fā)揮淡水養(yǎng)殖的優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展名特優(yōu)魚(yú)類和珍珠、河蟹、中華鱉、烏龜?shù)忍胤N水產(chǎn)。以洞庭水殖、益華、東江魚(yú)、省水產(chǎn)公司等為龍頭，實(shí)行規(guī)模養(yǎng)殖，擴(kuò)大加工出口。

2.4 建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品基地，形成湖南區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶

一是長(zhǎng)株潭集約型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和高附加值農(nóng)產(chǎn)品。二是洞庭湖區(qū)的規(guī)?；m水農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)加工需要的優(yōu)質(zhì)專用品種，形成湖南農(nóng)產(chǎn)品的集中產(chǎn)區(qū)。三是衡陽(yáng)、永州、郴州、婁底的專業(yè)型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是懷化、湘西和張家界的資源型特色農(nóng)業(yè)。

2.5 加快觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，努力拓展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能。要積極引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民順應(yīng)人們生活水平提高和消費(fèi)發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、花卉園林業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要立足湖南各地獨(dú)有的自然和人文優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域布局，大力培育當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品。實(shí)施生態(tài)家園富民工程，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，特別要重視發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，加快形成一批特色鮮明、類型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。另外,對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源區(qū)、洞庭湖濕地區(qū)、“四水”上游重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)和水土保持重點(diǎn)預(yù)防區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行控制性保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)。

3 創(chuàng)新體制機(jī)制，形成推進(jìn)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

繼續(xù)從興修道路、改水、改電、改廁、改廚等農(nóng)民受益最直接、要求最迫切的實(shí)事入手，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真抓好造林綠化和森林保護(hù)，加快林業(yè)生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”，推廣沼氣、秸稈氣化等清潔能源。

3.2 大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用

重點(diǎn)扶持主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織。通過(guò)落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社法，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，開(kāi)展加工、運(yùn)銷、代銷、生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)技推廣等服務(wù)，積極扶持和培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要建立一個(gè)以基礎(chǔ)教育為依托，以農(nóng)村職業(yè)教育為主體，以科技普及、培訓(xùn)和推廣為重點(diǎn)的農(nóng)村教育體系，造就一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。要設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)人員和法律法規(guī)等社會(huì)科學(xué)專業(yè)人員，為農(nóng)村創(chuàng)作、出版一批科技普及讀物，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民對(duì)科技文化發(fā)展的迫切需要。要利用創(chuàng)建“專家支農(nóng)”形式，實(shí)現(xiàn)專家與農(nóng)戶、技術(shù)與生產(chǎn)的直接對(duì)接。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思路，以經(jīng)濟(jì)為紐帶，架起專家與農(nóng)戶之間的科技大橋。要構(gòu)思政府指導(dǎo)，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，各個(gè)經(jīng)濟(jì)利益主體廣泛參與的具體操作實(shí)施路徑，做到交易費(fèi)用的最大節(jié)約。

3.3 不斷創(chuàng)新新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)

在不同生態(tài)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建立土地集約經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最迫切的就是減少農(nóng)民，降低農(nóng)業(yè)的就業(yè)比重，不斷推進(jìn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改造農(nóng)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。目前這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)論裝備條件多好或科技水平多高，農(nóng)民增收的空間都是有限的，更不可能提升農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一方面要鼓勵(lì)和支持各地的有益探索，總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)。另一方面要為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，如加快建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。在現(xiàn)有的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，對(duì)出讓土地的農(nóng)民給予補(bǔ)貼。要培育一定數(shù)量的能夠承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)生產(chǎn)資料向生產(chǎn)能手和大戶的集中，建設(shè)好包括農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系在內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

3.4 努力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，依托農(nóng)業(yè)科研院校，緊緊圍繞湖南省大宗農(nóng)產(chǎn)品，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，啟動(dòng)一批重大農(nóng)業(yè)科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目，著力支持對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)有重要支撐作用的技術(shù)研發(fā)和推廣。二是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，帶動(dòng)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。四是建立健全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。通過(guò)創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能相分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織相協(xié)調(diào)，無(wú)償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合的新型多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。五是改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，加大補(bǔ)貼力度，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3.5 建立健全農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，形成全社會(huì)關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新格局

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，光靠自身的積累是很困難的，必須借助一定外力的推動(dòng)，這種外力主要表現(xiàn)為政策支持、項(xiàng)目投入和招商引資。所以，要盡快形成和完善這種政策扶農(nóng)、社會(huì)助農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的共建機(jī)制。各級(jí)有關(guān)部門(mén)應(yīng)站在全局的高度，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重中之重來(lái)抓。要拓寬社會(huì)參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源流向農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)，形成關(guān)心支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的濃厚氛圍。

[1]周新德，柳弟貴.淺議農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)湖南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的推動(dòng)作用[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2008，（2）：94-98.

[2]楊蘭根.江西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的探討 [J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2008，20（3）：119-122.

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