姚鑫悅,薛雄志,2

(1.廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院 廈門 361005;2.廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院 廈門 361005)

ICM理念下的海峽西岸港口群發(fā)展對策研究

姚鑫悅1,薛雄志1,2

(1.廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院 廈門 361005;2.廈門大學(xué)海洋與海岸帶發(fā)展研究院 廈門 361005)

“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”,構(gòu)建臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū),海西港口群應(yīng)充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)自身合理配置與協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地尋找與臺(tái)灣對口產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)合作機(jī)會(huì),爭取實(shí)現(xiàn)兩岸港口及相關(guān)資源的整合。海西港口群具有良好的先天性優(yōu)勢,但也存在許多不容忽視的問題。ICM(海岸帶綜合管理)作為解決海岸帶資源利用沖突的有效工具,其理念與方法,對于港口管理同樣適用。文章運(yùn)用ICM的理念,分析海峽西岸港口群發(fā)展存在的問題,對提高港口群的綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)港口群的可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化提出建議和措施。

海岸帶綜合管理 (ICM);海峽西岸;港口;對策

1 ICM的理念與港口發(fā)展

海岸帶綜合管理 (Integrated Coastal Management,ICM)指的是用于制定政策和管理戰(zhàn)略,以解決海岸帶資源利用沖突,控制人類活動(dòng)對海岸帶環(huán)境影響的一個(gè)持續(xù)的、動(dòng)態(tài)的過程[1]。ICM的核心在綜合,包括部門間的綜合,不同層級政府間的綜合,地區(qū)間的綜合,科學(xué)技術(shù)與管理手段的綜合,以及國家間的綜合。

ICM的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)海岸帶和海洋及其資源利用的可持續(xù)發(fā)展;增強(qiáng)海岸帶地區(qū)生物應(yīng)對自然災(zāi)害的能力;維護(hù)海岸帶以及海洋地區(qū)必要的生態(tài)過程、生命支撐系統(tǒng)以及生物多樣性[2]。作為解決海岸帶發(fā)展面臨的問題的有效手段,ICM已廣泛應(yīng)用于世界100多個(gè)國家和地區(qū)。ICM著眼于管理人的行為,以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的,且通過有效的政策和管理戰(zhàn)略來保證實(shí)施;而港口,作為一種重要的海洋資源,其開發(fā)利用過程中遇到的各種不協(xié)調(diào)及沖突,也應(yīng)運(yùn)用ICM的理念與方法進(jìn)行分析和解決。筆者將ICM的理念應(yīng)用于港口發(fā)展對策研究過程,以期提高海峽西岸港口群的綜合實(shí)力,實(shí)現(xiàn)港口群的可持續(xù)發(fā)展。

2 海西港口群發(fā)展現(xiàn)狀

海西港口群東臨臺(tái)灣省、西鄰湘贛、北承長三角、南接珠三角;具有聯(lián)動(dòng)臺(tái)、港、澳和3個(gè)三角洲的區(qū)位優(yōu)勢;且臺(tái)灣海峽是著名的國際黃金水道,是東北亞與東南亞,太平洋北部與印度洋沿岸、大西洋西岸經(jīng)貿(mào)往來的航運(yùn)交通要道和樞紐地帶,具備發(fā)展成為亞太海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心的地理位置優(yōu)勢[3]。

作為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)最主要主體的福建,岸線資源局全國之最,大陸海岸線約占全國的1/6,曲折率局全國第一;有大小港灣125處,其中6處可建50萬t級超大型深水泊位,大型深水岸線資源局全國首位[4]。同時(shí),福建面對“臺(tái)澎金馬”,廈門金門“兩門對開”,馬尾馬祖“兩馬相望”,兩地交流擁有其他省份無法比擬的時(shí)間空間的絕對優(yōu)勢。

然而,令人深感遺憾的是,海西港口先天性的優(yōu)勢并未得到充分的發(fā)揮,其原本應(yīng)有的市場份額也被珠江三角洲和長江三角洲擠占,更有甚者面臨逐漸被邊緣化的危險(xiǎn)。緩進(jìn)則退,在當(dāng)前周邊港口飛速發(fā)展的背景下,海西港口群必須明確自身定位,全面協(xié)調(diào),綜合管理,爭取加快進(jìn)度,迎頭趕上;發(fā)揮優(yōu)勢,積極尋找海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性、共榮性,構(gòu)建臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū),形成一個(gè)能與長三角與珠三角相媲美的又一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長中心,促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化。

3 ICM理念下海西港口群發(fā)展問題分析

3.1 港口小而分散,缺乏綜合競爭力

福建港口規(guī)模小、深水泊位少,已建成泊位中部分已老化,吞吐能力弱,航道、裝卸和堆場等配套基礎(chǔ)設(shè)施落后;港口資源豐富但開發(fā)利用率較低,尤其是深水岸線開發(fā)不足;已開發(fā)港口分布較為分散,且相互之間合作薄弱,進(jìn)一步削弱了港口的競爭力;港口與內(nèi)陸腹地的公路、鐵路交通不暢,海鐵聯(lián)運(yùn)所占比重極小,外省貨源進(jìn)出福建省數(shù)量極少,直接制約了港口的經(jīng)濟(jì)吸附力。

3.2 各港口各自為政,部分港口功能重疊

盡管國家對于海峽西岸的港口布局做了安排,福建也制定了相應(yīng)的港口發(fā)展規(guī)劃,然而實(shí)際運(yùn)營中各港口的定位仍不夠明確,未能形成明確的分工。各港口多從自身的局部的利益出發(fā),一味貪好求快,導(dǎo)致港口的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象屢見不鮮、建設(shè)的港口結(jié)構(gòu)雷同、功能重疊,海西港口群內(nèi)部競爭較激烈。不僅分散了力量,浪費(fèi)了資源,不利于整個(gè)港口群形成一個(gè)合力協(xié)調(diào)發(fā)展,且從長遠(yuǎn)來看,也必將反過來制約各個(gè)港口本身的發(fā)展,陷入不良競爭與惡性循環(huán)。

3.3 缺乏地區(qū)間的合作,影響了港口運(yùn)行效率

港口的劃分一般依據(jù)行政區(qū)劃,地理生態(tài)上緊密相連的一個(gè)港灣往往被人為劃分而屬于不同的港口;造成了港口實(shí)際運(yùn)營過程中的沖突和矛盾,制約著港口的效率與發(fā)展。

以廈門灣為例,整合前有3個(gè)港務(wù)局,在運(yùn)政方面,沒有統(tǒng)一調(diào)度,各自引航,曾發(fā)生兩次南北兩岸船舶刮擦;兩岸各自都規(guī)劃了干散碼頭、液散碼頭和集裝箱碼頭,一個(gè)港灣內(nèi)的企業(yè)相互壓價(jià)、惡性競爭;且雖共用一個(gè)航道,但各自建設(shè),難以集中資源重點(diǎn)突破。湄洲灣南北兩岸也面臨著同樣的問題。兩岸分屬不同行政區(qū),規(guī)劃、建設(shè)和航政、運(yùn)政不統(tǒng)一,制約了港灣發(fā)展,還帶來了安全上的隱患[5]。

3.4 部門間聯(lián)系不夠緊密,港口與配套部門發(fā)展不協(xié)調(diào)

港口的發(fā)展能帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì),同時(shí)也受制于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展:基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),臨港工業(yè)的布局,物流業(yè)發(fā)展等任何一個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱,都將直接影響到港口的總體發(fā)展水平。目前,福建省的集疏運(yùn)系統(tǒng)及臨港工業(yè)較為薄弱,明顯滯后于港口建設(shè)能力,妨礙了港口經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

福建省地形西部多丘陵山地,地形的阻隔給陸向運(yùn)輸帶來很大的不便。集疏運(yùn)系統(tǒng)不夠完善,尤其是大運(yùn)力的鐵路和高速公路嚴(yán)重不足,與內(nèi)陸省份腹地聯(lián)系的運(yùn)輸通道少,線路不通暢,連接港區(qū)的高速公路和鐵路幾乎沒有;使得江西、湖南等位于福建省西部本應(yīng)納入腹地范疇的省份,正面臨被長三角、珠三角“分割”。

各臨港區(qū)腹地經(jīng)濟(jì)較弱,臨港工業(yè)剛剛起步,尚未形成在全國有影響的重化工業(yè)基地。物流業(yè)發(fā)展還處于初級階段,物流企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小,缺乏必要的競爭實(shí)力;經(jīng)營管理水平、服務(wù)質(zhì)量有待提高。

4 海峽西岸港口群發(fā)展對策

如上所述,海西港口發(fā)展中存在著眾多的問題;而究其根本原因,在于各港區(qū)實(shí)行分散式管理,缺乏全面協(xié)調(diào)與綜合管理。應(yīng)用ICM的理念,實(shí)行港口管理的部門間、地區(qū)間,各層級政府間,管理技術(shù)與手段上的綜合,能從根本上解決港口發(fā)展中遇到的系列問題。

首先,港口資源屬于海洋資源的一部分,對港口的管理本身就是海岸帶綜合管理的一部分。其次,港口經(jīng)濟(jì)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的節(jié)點(diǎn),它的發(fā)展不僅依托于港口本身,更與交通、產(chǎn)業(yè)、物流和腹地等緊密相連,涉及自然、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政策、法規(guī)等多學(xué)科的交叉,因而需要綜合多門學(xué)科知識(shí)、聯(lián)合各個(gè)部門進(jìn)行管理。再次,港口,作為一種自然資源和準(zhǔn)公共物品,其發(fā)展?fàn)顩r將直接影響到國家和人民的利益,因而在管理中必須進(jìn)行廣泛的公眾參與,綜合聽取來自各行各業(yè)的意見。最后,從港口發(fā)展自身特點(diǎn)來看,港口具有一定的服務(wù)半徑,因而一定區(qū)域內(nèi)的港口,必須做好地區(qū)間的綜合,明確分工,才能保證港口資源的有效利用和合理開發(fā)。

現(xiàn)從綜合管理的角度出發(fā),提出海峽西岸港口群發(fā)展對策如下。

4.1 總體布局,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)港口資源的整合

將海西港口群作為一個(gè)整體,提升港口集群整體的競爭力,在與長三角、珠三角的合作與抗衡中求發(fā)展。在港口發(fā)展定位上,必須實(shí)施“差異化發(fā)展戰(zhàn)略”,眾多港灣的定位必須有所區(qū)別,避免內(nèi)耗;同時(shí)其開發(fā)建設(shè)必須實(shí)施與長三角、珠三角港口功能定位有所區(qū)別的策略,要突出重點(diǎn)、避免力量分散[6]。大港口在一個(gè)省遍地開花是極不現(xiàn)實(shí)的,要從福建省實(shí)際出發(fā),形成合力,集中力量建設(shè)廈門、福州兩大港口,將其他港口降為支線港。

4.2 先試先行,構(gòu)建金廈自由貿(mào)易區(qū)

中國加入WTO以來,隨著貿(mào)易政策和自由化程度提高,大陸和臺(tái)灣的進(jìn)口關(guān)稅逐年下降,非關(guān)稅壁壘也將逐漸取消。福建和臺(tái)灣同屬閩南文化圈,經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)。臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展必須要以祖國大陸為腹地,而與臺(tái)灣僅一水之隔,具有“地緣”“血緣”“文緣”“商緣”“法緣”的福建,則是首選之地。福建應(yīng)順應(yīng)潮流,消除兩岸貿(mào)易壁壘,促進(jìn)貿(mào)易自由化,推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。福建廈門與臺(tái)灣金門相距不過12 n mile,兩地聯(lián)系十分緊密。隨著廈門海滄保稅港區(qū)的獲批建成,廈門港將進(jìn)一步推進(jìn)與臺(tái)灣各港口的合作,積極探索與高雄“自由貿(mào)易港區(qū)”對接途徑。

建議在廈門港區(qū)先試先行,構(gòu)建“金廈自由貿(mào)易區(qū)”:臺(tái)灣的港口貨運(yùn),可通過金門運(yùn)輸?shù)綇B門中轉(zhuǎn),以此享受大陸“東盟10+1”的優(yōu)惠政策;大陸的貨運(yùn),也可通過金門轉(zhuǎn)運(yùn),享受到臺(tái)灣高雄等港區(qū)的自由港政策。自由貿(mào)易區(qū)的實(shí)施,有利于提升兩岸港口競爭力,促進(jìn)兩岸港口一體化進(jìn)程。

4.3 綜合協(xié)調(diào),各涉港部門間協(xié)調(diào)發(fā)展

港口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)點(diǎn);港口經(jīng)濟(jì)指利用港口的節(jié)點(diǎn)區(qū)域優(yōu)勢,以港口為窗口,以臨港區(qū)域?yàn)橹行?以一定的腹地為依托,與港口密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)。港口的發(fā)展與周邊地區(qū)的交通、腹地、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、物流的發(fā)展不可分割。因此,要實(shí)現(xiàn)港口的全面發(fā)展,必須將所有這些港口相關(guān)部門綜合起來,協(xié)調(diào)發(fā)展。

福建要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入,加大通往內(nèi)陸腹地的橫向集疏運(yùn)通道的建設(shè)力度,把握好中部日益崛起,亟須尋找便捷的出?？趨⑴c國際貿(mào)易的機(jī)遇,不斷增加對江西、湖南和湖北等地貨源的吸力,擴(kuò)大港口貨源腹地;加快連接各大港區(qū)的疏港通道建設(shè),積極推動(dòng)海鐵聯(lián)運(yùn),吸引更多的國際班輪掛靠;通過在內(nèi)陸主要貨源地區(qū)迅速確立一些辦事處,抓好“無水港”建設(shè);積極鼓勵(lì)央企在廈設(shè)立基地增加物流量。

海西港口要特別發(fā)展那些能夠利用臨港區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),如石化、建材、冶金、機(jī)械、礦石等,并抓住臺(tái)資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到福州的機(jī)遇,加快引進(jìn)臺(tái)灣大型臨港工業(yè)企業(yè)落戶,提供各種優(yōu)惠政策吸引臺(tái)資,做大做強(qiáng)福建的臨港工業(yè),主動(dòng)參與長江三角洲和珠江三角洲的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工,并建立相應(yīng)的物流中心,發(fā)展物流園區(qū)。

4.4 區(qū)域合作,推進(jìn)跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)劃的港口資源整合

根據(jù)港口的自然屬性與管理便利的需要,積極推進(jìn)跨區(qū)域的港口綜合管理。集中資源、優(yōu)勢互補(bǔ),加快海西港口群建設(shè)發(fā)展。

閩南“金三角”綜合管理。廈漳泉地區(qū)同屬閩南“金三角”,經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密,港口優(yōu)勢互補(bǔ),具有建設(shè)成為組合港的潛力。應(yīng)發(fā)揮廈門港集裝箱運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢,依托漳州的深水岸線與泉州快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì),建成利益共享、分工合理的組合港,強(qiáng)化福建港口的總體實(shí)力。

整合湄洲灣南北岸港,打破泉州港與莆田港的行政區(qū)劃,建成以大型液體散貨中轉(zhuǎn)和重型石化以及內(nèi)貿(mào)集裝箱運(yùn)輸為特色的主樞紐港。

4.5 適當(dāng)監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)資源的合理配置

港口作為一種自然資源及國有資產(chǎn),在其市場化的過程中,政府需考慮到其特殊性,予以適度的監(jiān)管,使之走向合理布局、良性競爭及資源的合理配置之路。

4.6 發(fā)揮優(yōu)勢,積極構(gòu)建臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)

臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)是指海峽兩岸毗鄰的閩臺(tái)兩省及粵東、贛南和浙南的部分地區(qū)所組成的地域空間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程及狀態(tài)。改革開放以來,兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展迅猛,臺(tái)灣海峽區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢已顯露端倪。

福建要充分把握對臺(tái)優(yōu)勢,抓住兩岸全面“三通”的契機(jī),提供各種優(yōu)惠政策吸引臺(tái)資來做大做強(qiáng)福建的臨港工業(yè),不斷擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)往來。引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)的港口管理模式,加強(qiáng)港口航運(yùn)信息資源共享。使臺(tái)灣海峽地區(qū)的港口資源互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展,提高兩岸港口的合作程度及港口群的工作效率。

5 結(jié)束語

“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”,福建要積極推進(jìn)臺(tái)灣海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)建,將港口及其相關(guān)海洋資源作為海峽西岸的優(yōu)勢資源,在實(shí)現(xiàn)海西港口及相關(guān)資源有效整合與綜合協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,有計(jì)劃地尋找與臺(tái)灣對口產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)合作機(jī)會(huì),在打造海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐體系上先行一步。

[1]CICIN S B,KNECHT R W.Integrated coastal and ocean management:concepts and practices[M].Washington D C:Island Press,1998.

[2]CICIN S B,BELFIORE S.Linking marine protected areas to integrated coastal and ocean management:a review of theory and practice[J].Ocean and Coastal Management,2005,48:847-868.

[3]張向前.兩岸合作構(gòu)建臺(tái)灣海峽航運(yùn)港口體系探析[J].水路運(yùn)輸文摘,2005(9).

[4]中國海洋年鑒編委會(huì).中國海洋年鑒2007[M].北京:海洋出版社,2008.

[5]廈門市人民政府.整合·突破·合力:加快海西港口群建設(shè)發(fā)展的對話[EB/OL].(2009-09-14)[2009-09-25].http://www.xm.gov.cn/xmyw/200909/t20090914_318166.htm.

[6]王開明.福建港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略[N].福建日報(bào),2004-12-13(10).