林河山,廖連招

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

從海島的戰(zhàn)略地位談海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性＊

林河山,廖連招

(國家海洋局第三海洋研究所 廈門 361005)

文章通過分析新形勢下我國海島在維護(hù)國家權(quán)益、國防安全、生態(tài)安全以及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略地位,尤其是在黃金海岸日益減少的形勢下,拓展海洋發(fā)展空間中造成海島資源的短缺與環(huán)境壓力的增大,結(jié)合當(dāng)前海島開發(fā)利用存在的問題,論述海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性和緊迫性,系統(tǒng)地提出我國海島資源與環(huán)境保護(hù)的措施與建議。

海島;戰(zhàn)略地位;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

我國是一個(gè)海洋大國,海域遼闊,海島眾多,擁有300萬平方千米的管轄海域,面積大于500m2的海島有6900余個(gè),其中約94%為無居民海島;面積在500m2以下的島嶼和巖礁數(shù)量巨大,約有上萬個(gè)[1]。這些海島及其附近海域所儲(chǔ)存的自然資源,是中華民族生存和發(fā)展的寶貴財(cái)富。從國家權(quán)益來講,海島是劃分內(nèi)水、領(lǐng)海及其他管轄海域的重要標(biāo)志,并與毗鄰海域共同構(gòu)成國家領(lǐng)土的重要組成部分;從國家發(fā)展來講,海島是對(duì)外開放的門戶,是建設(shè)深水良港、開發(fā)海上油氣、從事海上漁業(yè)和發(fā)展海上旅游等重要基地;從國家安全來講,海島地處國防前哨,是建設(shè)強(qiáng)大海軍、建造各類軍事設(shè)施的重要場所,是保衛(wèi)國防安全的屏障[2]。隨著陸地資源的日漸枯竭,全球都面臨著人口、資源、環(huán)境與發(fā)展的巨大壓力,沿海各國越來越清醒地認(rèn)識(shí)到拓展海洋發(fā)展空間的重要性,海島作為海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,其特殊的地理位置和資源環(huán)境,關(guān)系到沿海國家甚至是全球未來的可持續(xù)發(fā)展,戰(zhàn)略地位十分突出。

但是,隨著人類海洋開發(fā)的急劇升溫,海島作為人類開發(fā)海洋的天然平臺(tái),其生態(tài)與環(huán)境不可避免地受到人類活動(dòng)的干擾。由于隔離性和受大氣環(huán)流影響大,海島生態(tài)系統(tǒng)在干擾下極易退化且不易恢復(fù)[3]。海島生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性和它在國民經(jīng)濟(jì)及國家權(quán)益中的重要性,決定了生態(tài)保護(hù)的必要性和迫切性,尤其是在20世紀(jì)末期,世界性的海洋開發(fā)熱潮加劇了海島的開發(fā)力度,海島生態(tài)環(huán)境惡化成為海洋生態(tài)保護(hù)的突出問題之一[4]。

1 海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必要性分析

海島在維護(hù)我國海洋政治、經(jīng)濟(jì)、權(quán)益和安全方面,在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)方面具有重要的地位和特殊的價(jià)值,國家應(yīng)當(dāng)把海島作為一個(gè)單獨(dú)的區(qū)域和問題從戰(zhàn)略高度對(duì)待[5]。為了維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全,保護(hù)海島生態(tài)系統(tǒng),促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,加強(qiáng)海島生態(tài)保護(hù)是十分必要的。

1.1 海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)是維護(hù)海洋權(quán)益的需要

隨著國際社會(huì)海權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),作為海陸兼?zhèn)涞暮Ｉ辖痢u已成為共同關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定:一個(gè)島礁的主權(quán)歸屬可以決定這個(gè)島周圍以200海里為半徑的海域的主權(quán)和主權(quán)權(quán)益的歸屬,一個(gè)能維持人類居住或者其本身的經(jīng)濟(jì)生活的島嶼可以擁有43萬平方千米的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及該區(qū)域內(nèi)的生物和非生物資源,從這個(gè)意義上講,維護(hù)海島安全就是維護(hù)海洋國土的安全。這就使一些小島身價(jià)倍增,尤其是那些遠(yuǎn)離大陸,資源十分匱乏,又是不毛之地,人類難以立足的小島、小礁更是如此。

我國的領(lǐng)?；c(diǎn)大部分位于島嶼上,這些海島生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,自我恢復(fù)能力很低,其生態(tài)環(huán)境的破壞往往是無法逆轉(zhuǎn)的。如果因?yàn)槿祟惛蓴_或自然災(zāi)害造成領(lǐng)?；c(diǎn)消失,將意味著領(lǐng)?；c(diǎn)周圍海洋權(quán)益的喪失,因而,對(duì)這些島嶼的保護(hù)等同于對(duì)領(lǐng)海基點(diǎn)的保護(hù),意義重大。然而,目前我國大部分海島開發(fā)秩序混亂,尤其是無居民海島生態(tài)資源遭到嚴(yán)重破壞,一些炸島、炸礁、炸山取石、采挖珊瑚礁等嚴(yán)重改變海島地貌和形態(tài)的活動(dòng),以及海平面上升和海岸侵蝕等原因使我國部分領(lǐng)?；c(diǎn)面臨滅失的危險(xiǎn),對(duì)我國海洋權(quán)益的維護(hù)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此,為了更好地維護(hù)我國的海洋權(quán)益,必須加大力度保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境,確保海島資源的可持續(xù)利用。

1.2 海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保障國防安全的需要

散布于遼闊海域之中的海島、群島在軍事戰(zhàn)略上具有重要意義。從軍事利用的角度,作為特殊的戰(zhàn)場空間,海島可以建成為軍事要地,控制海域的戰(zhàn)略通道,成為“不沉的航空母艦”;也可建成瀕臨大陸國家的海防前哨,為制海權(quán)提供重要的保證。我國從北到南綿延數(shù)千千米、由島嶼所構(gòu)成的海上第一道防線是世界上不可多得的天然屏障,諸如長山群島、廟島列島、舟山群島、萬山群島和南海諸島,均為現(xiàn)代化的國防要塞,對(duì)維護(hù)我國海上安全有極為重要的作用。

然而就我國的海島而言,隨著開發(fā)強(qiáng)度的加大,海島已面臨人口不斷增加的壓力,生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的威脅,許多海島的森林植被被毀,地表水土流失加劇,裸巖石礫地面增加,島上的珍貴動(dòng)植物資源,環(huán)島海域的魚、蝦、貝、藻和蟹等水產(chǎn)資源,有的已處于瀕危和形不成生產(chǎn)能力[6]。這些都危及島上居民的生存,甚至影響到某些國防用途海島的存亡,對(duì)國防安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益嚴(yán)重的今天,海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)刻不容緩。因此,為了更好地保障國防用途海島的安全與發(fā)展,必須對(duì)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)。

1.3 海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)是維護(hù)國家生態(tài)安全的需要

國家生態(tài)安全,是維護(hù)一個(gè)地區(qū)或國家乃至全球的生態(tài)環(huán)境不受威脅,能為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供保障[7]。當(dāng)今全球變暖、環(huán)境污染、物種滅絕和水土流失等生態(tài)問題日益威脅著區(qū)域發(fā)展、國家安全甚至人類社會(huì)生存,生態(tài)安全已經(jīng)與國防安全、經(jīng)濟(jì)安全同等重要,成為國家安全的重要組成部分[8],是21世紀(jì)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所面臨的一個(gè)新主題。

海島生態(tài)安全是國家生態(tài)安全的重要組成部分,要實(shí)現(xiàn)海島的生態(tài)安全,關(guān)鍵在于確保海島各種重要自然要素的生態(tài)功能,尤其是維護(hù)海島生態(tài)平衡的功能得到正常發(fā)揮。

但是海島與陸地相比,面積狹小,地理環(huán)境獨(dú)特,生態(tài)系統(tǒng)脆弱,一旦遭受人類活動(dòng)的破壞就很難恢復(fù)。隨著沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和自然資源的日益緊缺,海島的重要性日益顯現(xiàn),開發(fā)利用海島,尤其是開發(fā)利用無居民海島的現(xiàn)象,在沿海地區(qū)越來越多。但伴隨著海島開發(fā)利用活動(dòng)造成的岸線蝕退、植被退化、水土流失、海洋生物多樣性喪失以及島嶼周邊海域污染等問題,在很大程度上破壞了海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能的可持續(xù)性,對(duì)海島地區(qū)生態(tài)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅,一些不安全的因素在許多海島已經(jīng)顯現(xiàn),生態(tài)安全出現(xiàn)的一些問題已經(jīng)不同程度地制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、危害了人民的身心健康,進(jìn)而影響到整個(gè)海島地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。海島生態(tài)安全是沿海地區(qū)生態(tài)安全的重要一環(huán)。因此,從維護(hù)國家沿海生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度出發(fā),應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

1.4 海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)力量,而海島作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要區(qū)域,不僅有與內(nèi)陸幾乎同等的資源種類,而且還有內(nèi)陸一般地區(qū)所沒有的特殊的資源優(yōu)勢,在支撐人類生命保障系統(tǒng),在服務(wù)于區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)于人類生活方面起著越來越重要的作用。尤其是在人口膨脹、資源短缺和生態(tài)環(huán)境問題日益突出的今天,海島資源的開發(fā),尤其是海島資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展日益受到沿海島嶼國家的高度重視。

但是,隨著海島開發(fā)的不斷深入,也出現(xiàn)了一系列新的問題、產(chǎn)生了一系列新的矛盾。這些問題和矛盾有全球海島共同面臨的困境,如全球氣候變化引起的海平面上升、海岸侵蝕和海島周邊海域赤潮等自然災(zāi)害頻發(fā)對(duì)海島各方面的發(fā)展甚至生存構(gòu)成威脅;也有由于我國海島開發(fā)自身開發(fā)利用引起的個(gè)性原因,導(dǎo)致海島各方面發(fā)展存在不可持續(xù)性,主要表現(xiàn)在:由于海島周圍的海域具有開放性、流動(dòng)性的特點(diǎn),在開發(fā)建設(shè)中對(duì)資源、環(huán)境的破壞,會(huì)對(duì)一個(gè)區(qū)域產(chǎn)生很大影響;但由于只注重海島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,忽視了社會(huì)、環(huán)境和生態(tài)等方面的發(fā)展,造成掠奪式資源型開發(fā),出現(xiàn)了許多海島生態(tài)環(huán)境問題。

從當(dāng)前已經(jīng)開發(fā)利用的海島來看,普遍缺少規(guī)劃。一些地方隨意在海島上開采石料、破壞植被,損害了海洋自然景觀和海上天然屏障;一些地方隨意修建連島大壩,破壞了海洋生態(tài)系統(tǒng);一些單位任意在海島上傾倒垃圾和有毒有害廢物,把海島變成了垃圾場;一些地方濫捕、濫采海島上的珍稀生物資源,致使資源量急劇下降,甚至瀕臨枯竭。不僅如此,近年來炸島、采石、砍伐和挖砂等嚴(yán)重改變海島地形、地貌的事件時(shí)有發(fā)生,致使海島數(shù)量不斷減少[9],嚴(yán)重制約海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,因此,要解決海島開發(fā)中存在的問題與矛盾,改善海島地區(qū)的投資環(huán)境,實(shí)現(xiàn)海島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)資源、生態(tài)環(huán)境的一致性,才能讓子孫后代能夠享有充分的資源和良好的自然環(huán)境。

2 海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策

綜上所述,為更好地維護(hù)我國海洋權(quán)益、國防安全、生態(tài)安全,實(shí)現(xiàn)海島地區(qū)的生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面提升、和諧發(fā)展,必須加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

2.1 提高全民海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)

加大對(duì)公眾進(jìn)行海島價(jià)值的宣傳力度,必要時(shí)召開全國海島工作會(huì)議,在全國范圍內(nèi)舉辦海島日活動(dòng),增進(jìn)公眾對(duì)海島戰(zhàn)略地位的了解,提高全民對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。

2.2 加快制定海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的法規(guī)

海島立法是依法管理海島的基本前提,我們要通過海島立法,建立和完善海島管理制度、逐步實(shí)現(xiàn)依法護(hù)島、依法用島、依法建島,確保海島生態(tài)環(huán)境在完善的法律制度體系下得到保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

2.3 制訂海島及周圍海域資源保護(hù)與利用規(guī)劃

我國海島應(yīng)適應(yīng)新形勢下的海洋生態(tài)文明建設(shè)需要,迫切按自然屬性、戰(zhàn)略地位和功能定位等標(biāo)準(zhǔn)和條件,制訂能夠統(tǒng)籌全局、有力推進(jìn)國家海島開發(fā)、保護(hù)和管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排海島發(fā)展的各項(xiàng)工作,將海島的開發(fā)利用融入整個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的大格局中。

2.4 大力發(fā)展海島特色經(jīng)濟(jì)

海島地區(qū)應(yīng)依靠科技進(jìn)步,充分發(fā)揮海島的資源環(huán)境特色,大力發(fā)展海島生態(tài)型漁業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,為實(shí)現(xiàn)海島的生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面提升、和諧發(fā)展奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.5 加大海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度

加大海島巡航執(zhí)法檢查力度,建立健全海島定期巡航制度,利用衛(wèi)星遙感、航空遙感、地面監(jiān)視監(jiān)測等手段,結(jié)合定期海島調(diào)查工作,對(duì)我國海島生態(tài)環(huán)境實(shí)行全覆蓋、高精度的監(jiān)視監(jiān)測,嚴(yán)厲打擊破壞海島生態(tài)環(huán)境的行為,加強(qiáng)對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

2.6 盡快建立一批海島生態(tài)環(huán)境綜合治理示范區(qū)

我國海島在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題較多,不可能在短時(shí)間內(nèi)全面解決所有問題,因此,在生態(tài)環(huán)境綜合治理中,應(yīng)當(dāng)建立一批示范區(qū),采取以點(diǎn)帶面,以局部推動(dòng)全局的治理模式,走出一條適合我國海島特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境綜合治理的特色之路,將海島建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的海上明珠。

3 結(jié)束語

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),積極保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境,是推進(jìn)我國新世紀(jì)海洋環(huán)境保護(hù)與海島社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大方略。只有在充分認(rèn)識(shí)我國海島的重要戰(zhàn)略地位,通過大力提高公眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),加快推進(jìn)海島立法進(jìn)程,深入開展海島保護(hù)規(guī)劃工作,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),杜絕對(duì)海島生態(tài)環(huán)境和自然資源的破壞,才能夠達(dá)到構(gòu)建和諧海島、生態(tài)海島的目標(biāo),實(shí)現(xiàn)我國海島資源的可持續(xù)利用。

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國家海洋局第三海洋研究所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金(2009016).