歐科良，王道春

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)與警察公共關(guān)系

歐科良，王道春

（湖南警察學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410138）

網(wǎng)絡(luò)輿論是社會(huì)輿論的放大器、思想文化信息的集散地和群體極化傾向的助推器。網(wǎng)絡(luò)輿論給公安工作可能帶來負(fù)面影響，引發(fā)嚴(yán)重的警察公共關(guān)系危機(jī)。公安機(jī)關(guān)要通過健全工作機(jī)制、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、提高輿情研判能力、發(fā)揮“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”、爭(zhēng)搶輿論“旗幟”等方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)輿論；警察；公共關(guān)系

隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以超乎想象的速度發(fā)展，我們已進(jìn)入一個(gè)“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，每個(gè)人都可能成為信息渠道，都可能成為意見表達(dá)的主體。形象地比喻，就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)。正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)成為人們不可忽視并爭(zhēng)相搶占的輿論新陣地。而網(wǎng)絡(luò)輿論因?yàn)槠鋫鞑ニ俣瓤?、波及范圍廣，往往引發(fā)群體性、政治性事件，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成破壞;網(wǎng)絡(luò)輿論把對(duì)社會(huì)的不滿和積怨轉(zhuǎn)嫁到公安機(jī)關(guān)身上，大肆攻擊和歪曲公安工作，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)和人民警察的形象，從而引發(fā)警察公共關(guān)系危機(jī)。因此，有效引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，成為新時(shí)期公安工作的新的挑戰(zhàn)。本文試圖從網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的特點(diǎn)和對(duì)警察公共關(guān)系帶來的負(fù)面影響分析入手，探索公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的有效方法和對(duì)策，以期對(duì)公安實(shí)戰(zhàn)有所幫助。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境的主要特點(diǎn)

（一）是社會(huì)輿論的放大器

網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳播速度快、傳播范圍廣的特點(diǎn)。目前，我國(guó)已有網(wǎng)民3.38億。其中，包括2．26億網(wǎng)民看網(wǎng)絡(luò)新聞，新聞跟帖是最為草根化、大眾化的網(wǎng)絡(luò)輿論；1億網(wǎng)民訪問BBS，這是網(wǎng)絡(luò)輿論形成和發(fā)酵的主要推手；1．82億網(wǎng)民開博客且6，425萬人半年內(nèi)更新，所謂網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”的博客是“權(quán)重”最高的網(wǎng)絡(luò)輿論；1．55億網(wǎng)民使用手機(jī)上網(wǎng)，2．4億網(wǎng)民使用即時(shí)通訊工具，他們中的“公民報(bào)道者”托起了兩種新銳的網(wǎng)絡(luò)輿論載體——微博客和QQ群，每天都有可能用手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)播報(bào)公共事件。①新民網(wǎng)《09年上半年地方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情能力排行榜發(fā)布》http://News.xinmin.cn/domestic/2009/07/24/22876734.html.網(wǎng)絡(luò)論壇、討論區(qū)、留言板、聊天室、電子郵件、ICQ及MSN等即時(shí)通訊軟件等，吸引著大量網(wǎng)民積極參與傳播信息、評(píng)論新聞、討論新聞話題，數(shù)以億計(jì)的人在一個(gè)電子空間里同步交流、密集互動(dòng)，不可避免地對(duì)參與者的思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生巨大的影響，形成網(wǎng)絡(luò)輿論的強(qiáng)大力量，從而影響社會(huì)輿論的走向。

（二）是思想文化信息的集散地

網(wǎng)絡(luò)媒體具有很好的開放性以及很高的信息共享度?！熬W(wǎng)絡(luò)傳播無國(guó)界”，網(wǎng)絡(luò)傳播面對(duì)的是一個(gè)信息的海洋，普通的網(wǎng)絡(luò)使用者都可以為互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)提供信息，它承載信息的擴(kuò)充性是無限的。網(wǎng)絡(luò)媒體可以依靠這些寶貴的資源，用“超鏈接”的方式將各方面的信息在允許的范圍內(nèi)收為己用，這種信息共享大大豐富了網(wǎng)絡(luò)媒體的信息量，信息的深度和廣度上都大大增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)媒體可實(shí)行全天24小時(shí)發(fā)稿，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)等門戶網(wǎng)站實(shí)行全天候發(fā)稿已有近10年時(shí)間。權(quán)威資料顯示，目前，中央和地方重點(diǎn)新聞網(wǎng)站每天首發(fā)的新聞達(dá)到24，000條，大陸境內(nèi)受眾覆蓋面平均每天超過5，000萬人次。新浪網(wǎng)僅新聞?lì)l道首頁(yè)的新聞鏈接總量就高達(dá)800多條，各欄目還源源不斷地滾動(dòng)播出新聞，發(fā)稿量巨大。點(diǎn)擊打開任何一條網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)頁(yè)，呈現(xiàn)給讀者的除該新聞的內(nèi)容之外，還有關(guān)鍵詞、相關(guān)新聞和新聞專題等鏈接，廣為集納追蹤報(bào)道和相關(guān)信息，全面報(bào)道事件始末，極大地豐富了新聞外延和背景資料，讓讀者充分享受新聞盛筵。除非人為清理或服務(wù)器在沒有備份的情況下遭到破壞，理論上網(wǎng)絡(luò)媒體所發(fā)稿件將以數(shù)字形式長(zhǎng)期保存在資料存儲(chǔ)容量巨大的服務(wù)器上。在這種意義上，網(wǎng)絡(luò)媒體簡(jiǎn)直就是一個(gè)浩瀚的新聞數(shù)據(jù)庫(kù)，是各類思想、文化、信息的集散地。

（三）是群體極化傾向的助推器

美國(guó)當(dāng)代法哲學(xué)家凱斯·桑斯坦在《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題》一書中正式提出了“群體極化”概念并進(jìn)行了界定，他在書中說：“群體極化的定義極其簡(jiǎn)單：團(tuán)體成員一開始即有某些偏向，在商議后，人們朝偏向的方向繼續(xù)移動(dòng)，最后形成極端的觀點(diǎn)?！盵1]“新的輿論媒介——網(wǎng)絡(luò)下聚集的群體，是由分化而類聚的，表現(xiàn)出去群內(nèi)同質(zhì)、群際異質(zhì)的特性。這樣極易導(dǎo)致群體認(rèn)同的現(xiàn)象。”[2]在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民經(jīng)過分化組合，某個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇中聚集著具有某些相同特質(zhì)的人群，他們彼此具有很強(qiáng)的認(rèn)同感，通過論壇討論、跟帖、轉(zhuǎn)帖等手段，就容易“達(dá)成共識(shí)”，形成群體極化傾向，再加上網(wǎng)民“從眾心理”的影響，從而制造聲勢(shì)浩大的輿論聲勢(shì)。象貴州“甕安事件”、湖北“石首事件”、吉林“通鋼事件”等，政府在突發(fā)事件和敏感問題上輿論引導(dǎo)不及時(shí)，處置不力，網(wǎng)上事件演變成為網(wǎng)下暴力程度、警民對(duì)抗程度最高的重大群體事件，成為社會(huì)性、利益性沖突向政治性漂移的標(biāo)志事件。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)警察公共關(guān)系帶來的負(fù)面影響

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于網(wǎng)絡(luò)媒體不真實(shí)、不適當(dāng)?shù)男畔鞑?，甚至歪曲事?shí)的輿論導(dǎo)向，對(duì)公安工作產(chǎn)生了許多負(fù)面影響，少數(shù)甚至導(dǎo)致局部嚴(yán)重的警察公共關(guān)系危機(jī)。

（一）對(duì)警察評(píng)價(jià)普遍不高，損害警察整體形象

目前我國(guó)公安工作還存在著一些不盡如人意的地方，個(gè)別地方警風(fēng)不正的問題還很突出，個(gè)別民警執(zhí)法犯法、成為犯罪分子的保護(hù)傘，這些讓群眾痛恨的現(xiàn)象存在，為網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)警察的負(fù)面宣傳提供了口實(shí)。打開網(wǎng)絡(luò)，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)各種警察的負(fù)面新聞曝光，甚至還出現(xiàn)了惡毒謾罵警察的言論。個(gè)別別有用心的人，只要有機(jī)會(huì)，就會(huì)利用個(gè)別警察的負(fù)面新聞和偶發(fā)事件大肆炒作。這些輿論一經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)載，客觀上會(huì)對(duì)另一些人產(chǎn)生“誘導(dǎo)”作用，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)矛盾集中多發(fā)，過激行為增多，對(duì)抗程度加劇。更有甚者，人們?cè)谕春蘧礻?duì)伍中個(gè)別敗類的同時(shí)，還會(huì)不理智地把不良情緒發(fā)泄到全體警察身上，甚至把對(duì)社會(huì)的各種不滿和積怨，全部轉(zhuǎn)移到對(duì)警察的執(zhí)法攻擊上。使得人民警察在網(wǎng)絡(luò)輿論中，無法得到起碼的、公正客觀的評(píng)介和理解，損害了人民警察隊(duì)伍的整體形象。

（二）對(duì)公安工作持否定態(tài)度，引發(fā)警察公關(guān)危機(jī)

在對(duì)公安工作的報(bào)道中，傳統(tǒng)媒體會(huì)按照媒體機(jī)構(gòu)的輿論傾向和報(bào)道方針，通過信息的選擇和處理機(jī)制，對(duì)信息進(jìn)行過濾、提煉和剪切，經(jīng)過專業(yè)化的信息機(jī)構(gòu)層層把關(guān)、篩選，再通過傳播渠道傳輸給公眾，所形成的輿論傾向往往比較審慎。而網(wǎng)絡(luò)作為一個(gè)全開放的、幾乎沒有任何管制的信息通道，加之其傳播的個(gè)人化和隱蔽性，給某些居心叵測(cè)者提供了可趁之機(jī)。具體表現(xiàn)就是在網(wǎng)上對(duì)警界的負(fù)面報(bào)道過多過濫，往往抓住一點(diǎn)不及其余，連篇累牘，肆意進(jìn)行炒作，甚至有夸大、不實(shí)之詞。一些警察執(zhí)法中遭遇群眾不理解，警民之間的普通交通事故等，在網(wǎng)絡(luò)輿論中被無限放大，在公眾中形成輿論一邊倒的傾向，把矛頭對(duì)準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)，加劇了公眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的不信任感和對(duì)立情緒，形成了對(duì)公安機(jī)關(guān)巨大的輿論負(fù)壓，從而導(dǎo)致警察公共關(guān)系危機(jī)的發(fā)生。如早些年的“孫志剛事件”、“佘祥林事件”、“處女賣淫案”的沸沸揚(yáng)揚(yáng)和近來的“俯臥撐”、“打醬油”、“躲貓貓”、“欺實(shí)馬”等網(wǎng)絡(luò)詞匯的走紅，公安機(jī)關(guān)在處理這些事件中固然有失誤和不當(dāng)之處，但網(wǎng)絡(luò)輿論的推波助瀾給警察聲譽(yù)、公安機(jī)關(guān)形象以重創(chuàng)，帶來的教訓(xùn)不可謂不深刻。

（三）對(duì)社會(huì)輿論誤導(dǎo)，產(chǎn)生不良效應(yīng)

在我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)矛盾處于集中爆發(fā)期，群體性事件的發(fā)生是難以完全避免的。我國(guó)當(dāng)前發(fā)生的群體性事件，從總體上來說，是人民內(nèi)部矛盾的反映，是在根本利益一致的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。這些沖突和矛盾是可以采用批評(píng)與自我批評(píng)、教育疏導(dǎo)的方法，實(shí)事求是地認(rèn)真解決群眾中存在的實(shí)際問題的方法予以防止的。但是，網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)事件不負(fù)責(zé)任地大加渲染，就會(huì)誤導(dǎo)公眾，引發(fā)群體性事件，有時(shí)還會(huì)引起群體性的惡性發(fā)展，極大地增加處置的難度。極端情況下，網(wǎng)絡(luò)媒體不加過濾地、有意無意地放大渲染、過度宣傳社會(huì)陰暗面，會(huì)對(duì)公眾的思想產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，導(dǎo)致公眾滋生埋怨、激憤的反社會(huì)心理。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)的不法分子和國(guó)外的敵對(duì)勢(shì)力借助公眾情緒劇烈波動(dòng)之機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺騙和煽動(dòng)，在網(wǎng)上形成反對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、顛覆社會(huì)主義制度的反動(dòng)輿論，群體性事件就有可能釀成政治事端，引發(fā)動(dòng)亂或者反革命暴亂，威脅社會(huì)穩(wěn)定。比如發(fā)生在西藏拉薩的“3.14事件”和新疆烏魯木齊的“7.5事件”，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力都是事先通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行策劃和串聯(lián)發(fā)動(dòng)的。

三、公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對(duì)策

（一）樹立公關(guān)意識(shí)，健全工作機(jī)制

中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體表現(xiàn)出的影響力、社會(huì)地位、政治認(rèn)可度、對(duì)重大事件的報(bào)道能力都清楚地證明了它們已經(jīng)成為中國(guó)的主流媒體之一。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代是一個(gè)開放的時(shí)代，如果對(duì)網(wǎng)上輿論一味壓制，則既不能緩和事態(tài)、化解矛盾，也不符合黨的十七大提出的保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的精神。2004年9月召開的中共十六屆四中全會(huì)專門指出，“要高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體對(duì)社會(huì)輿論的影響……”在互聯(lián)網(wǎng)這一社會(huì)多元表達(dá)平臺(tái)上，政府發(fā)聲和輿論引導(dǎo)需要比過去更高更強(qiáng)的能力。在這方面我們有過成功的經(jīng)驗(yàn)，汶川地震緊急救援時(shí)期，政府一天一場(chǎng)、有時(shí)是好幾場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，主流媒體放開新聞報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、無線電、衛(wèi)星通訊等新技術(shù)傳播媒介也各顯神通，保障了災(zāi)情和救災(zāi)工作的高度透明。信息開放的結(jié)果極大地振奮了民族精神，增強(qiáng)了社會(huì)凝聚力，也提高了政府的威望，加深了政府和人民的血肉聯(lián)系。

云南省委宣傳部副部長(zhǎng)伍皓在處理“躲貓貓”事件中，提出宣傳部門要從“捂蓋子”思維向“揭蓋子”思維轉(zhuǎn)變，哪怕“燙著自己的手”，也要讓沸騰的民意“變?yōu)檎羝ⅰ?，防止把壺底燒穿，很?jīng)典地闡述了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府信息公開和維護(hù)司法公信力的必要性。網(wǎng)絡(luò)拓寬了民主的渠道，作為公安機(jī)關(guān)，一定要樹立公關(guān)意識(shí)，把握網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的特性，正確地認(rèn)識(shí)和對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿論，充分認(rèn)識(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播能力。作為公安機(jī)關(guān)的輿論引導(dǎo)機(jī)構(gòu)——公共關(guān)系科或者宣傳處，要制定一整套針對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒介傳播較為科學(xué)的輿論引導(dǎo)理論依據(jù)和具體的輿論引導(dǎo)方法。要加大對(duì)警察宣傳人員和全警的公關(guān)教育，重點(diǎn)培訓(xùn)一支高素質(zhì)的警察宣傳隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管警察隊(duì)伍。要加強(qiáng)公安新聞管理，完善警方新聞發(fā)言人制度，建立與媒體的常態(tài)聯(lián)系。要把握網(wǎng)絡(luò)時(shí)尚，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)宣傳上大膽開拓創(chuàng)新，采用一些實(shí)用性、知識(shí)性、趣味性和娛樂性較強(qiáng)的方式，不斷增強(qiáng)警方網(wǎng)絡(luò)宣傳的吸引力和影響力。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控，進(jìn)行規(guī)范化管理

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，首先在于加大法制建設(shè)和規(guī)范化管理。網(wǎng)絡(luò)輿論的管理涉及技術(shù)的、內(nèi)容的多方面問題，這為公安機(jī)關(guān)的介入提出了較高的要求。公安機(jī)關(guān)必須有足夠的思想、技術(shù)、手段等全方位的準(zhǔn)備，嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)宣傳的健康、安全。其次，公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬警察的建設(shè)力度。網(wǎng)絡(luò)警察要加大網(wǎng)上巡邏，對(duì)虛擬社會(huì)進(jìn)行治安綜合管理，真正把網(wǎng)站當(dāng)公共場(chǎng)所管，把論壇版主當(dāng)業(yè)主管，把網(wǎng)民當(dāng)暫住人口管，把互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心當(dāng)網(wǎng)上出租屋管，并逐步建立人口信息數(shù)據(jù)庫(kù)、虛擬社區(qū)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)的有效管控。再次，要加大對(duì)不法分子、敵對(duì)勢(shì)力發(fā)布的虛假信息、色情信息、反動(dòng)信息的打擊力度，積極引導(dǎo)公眾正確利用網(wǎng)絡(luò)資源，運(yùn)用正確的觀點(diǎn)去分析和對(duì)待來自各方面的信息，明辨是非、分清良莠，增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化中不良沖擊的辨別能力和抵御能力。

（三）提高輿情研判能力，穩(wěn)妥處置危機(jī)

網(wǎng)絡(luò)輿情研判和應(yīng)對(duì)能力，是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法藝術(shù)的重要組成部分。民意早期受到冷落，才演變成中期的“民議”、后期的“民怨”。民意在每一道環(huán)節(jié)上的被冷落與擱置，都會(huì)導(dǎo)致輿情能量的聚集。因此，一旦網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)涉及公安機(jī)關(guān)的重大、敏感問題，網(wǎng)監(jiān)部門不要一味地刪除文章和帖子，而要密切關(guān)注發(fā)帖和回帖的動(dòng)態(tài)，在開展調(diào)查、尚未以警方身份進(jìn)行回應(yīng)的前期處置階段，網(wǎng)絡(luò)民警要認(rèn)真傾聽網(wǎng)民和公眾的利益訴求乃至某些非理性情緒，正面引導(dǎo)，揭穿謠言，促進(jìn)社會(huì)不同群體利益的均衡表達(dá)和平等博弈，化解社會(huì)隔閡和對(duì)立情緒。為防止事態(tài)擴(kuò)大，公安機(jī)關(guān)要在網(wǎng)下迅速開展調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公眾公布。如成都“6·5”公交車燃燒事件一是突發(fā)，二是惡性，像這樣一個(gè)爆發(fā)于都市街頭、立即被所有渠道傳播的事件，卻在市民驚悚和警醒之余，并沒有誘發(fā)重大不滿和群體事件，一度出現(xiàn)的謠言和猜疑也迅速消退，“6·5”事件平穩(wěn)落幕。之所以能有效掌控輿論，化險(xiǎn)為夷，關(guān)鍵是處置得當(dāng)、信息發(fā)布及時(shí)。三天五場(chǎng)發(fā)布會(huì)，體現(xiàn)的一是反應(yīng)迅速，二是公開透明。很多情況下，往往是麻木引發(fā)不滿，拖怠貽誤主動(dòng)，本來可以講得清的事情、解得開的矛盾，硬是被層層請(qǐng)示、遲遲未決、游疑再三、官僚迂腐而拖得民情不滿、情緒對(duì)立。而另一方面，流言止于公開，透明贏得人心，把涉及群眾利益的公眾事件真相原原本本揭示給群眾，換來的恰恰是享有知情權(quán)的民眾的理解、諒解和支持，謠言也就自然失去了市場(chǎng)。所以，公安機(jī)關(guān)輿情分析和通報(bào)工作十分重要，要指定專人，堅(jiān)持對(duì)主流媒體、主要網(wǎng)站所報(bào)道的重大新聞進(jìn)行審讀、審聽，及時(shí)跟蹤和分析新聞媒體和網(wǎng)站關(guān)于公安機(jī)關(guān)的輿情動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭立即采取措施。對(duì)于經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的報(bào)道，及時(shí)通過新聞媒體公開處理結(jié)果，消除負(fù)面影響；對(duì)于經(jīng)調(diào)查不屬實(shí)的報(bào)道，迅速通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體澄清事實(shí)真相，以正視聽，防止負(fù)面炒作，以消除危機(jī)的發(fā)生。

（四）發(fā)揮“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，調(diào)控輿論導(dǎo)向

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，公安機(jī)關(guān)要善于利用當(dāng)今新興傳播方式、新興技術(shù)，有效占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)“前沿陣地”，發(fā)揮“主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)”，最大限度地使網(wǎng)絡(luò)輿論為我所用。

1.建立警方網(wǎng)站。一方面，警方網(wǎng)站可以使公安機(jī)關(guān)以公開、親和的面孔走向公眾，公眾通過經(jīng)常性地登錄警方網(wǎng)站，可以詳細(xì)、具體地了解公安工作，了解公安民警的苦和樂，從而解除公安工作在群眾心目中的神秘感，消除對(duì)警察的偏見，從而積極主動(dòng)地協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展工作。另一方面，公安機(jī)關(guān)通過官方網(wǎng)站，又可以在網(wǎng)上最權(quán)威地表達(dá)公安機(jī)關(guān)的立場(chǎng)。警方網(wǎng)站應(yīng)及時(shí)關(guān)注重大、敏感的社會(huì)問題和新聞事件，及時(shí)澄清說明，公布事實(shí)真相，在重大事件上充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢(shì)，不失語(yǔ)，不妄語(yǔ)；充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，學(xué)會(huì)有節(jié)奏地拋出系統(tǒng)化的專業(yè)信息，有效、有力地引導(dǎo)輿論。為了提升公安機(jī)關(guān)發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)新聞的傳播效果，還需要警方網(wǎng)站主動(dòng)出擊，與各大門戶網(wǎng)站、知名站點(diǎn)建立鏈接，形成新聞互動(dòng)機(jī)制，每天向這些網(wǎng)站發(fā)送新聞，以擴(kuò)大輿論影響，取得最佳的引導(dǎo)效果，使警方網(wǎng)站成為社會(huì)和警察組織形象的“減震器”。

2.開通警務(wù)博客和QQ群。公安機(jī)關(guān)的群眾路線要與時(shí)代特征相結(jié)合，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)人群特點(diǎn)及其需求，鼓勵(lì)有利于警民互動(dòng)和警務(wù)效率提高的新形式、新渠道、新工具的創(chuàng)設(shè)，而警務(wù)博客和QQ群無疑就是踐行警察公共關(guān)系建設(shè)的新媒介。QQ群有即時(shí)交流的功能，尤其適合社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警創(chuàng)設(shè)QQ群，吸納社區(qū)群眾加入，及時(shí)解答群眾的疑惑，傾聽群眾的呼聲，發(fā)布社區(qū)警務(wù)工作的要求和動(dòng)態(tài)，既能節(jié)省很多雙方見面、接待的時(shí)間，大大提升警務(wù)工作效率，又能密切警民關(guān)系，明顯提高警方宣傳的效果。開通警務(wù)博客，也是實(shí)現(xiàn)公安信息公開化、透明化、即時(shí)化和警民關(guān)系平等化的一種有效途徑。通過警務(wù)博客，將警察最樸實(shí)無華的酸甜苦辣、工作艱辛呈獻(xiàn)給公眾，贏取公眾的理解和同情，從而獲得輿論支持。其次，在博客上可以開設(shè)新聞?dòng)懻撔詸谀亢土粞詸?，給網(wǎng)民提供一個(gè)可以暢所欲言的空間，又便于公安民警針對(duì)出現(xiàn)的輿論熱點(diǎn)問題進(jìn)行輿論引導(dǎo)，回復(fù)網(wǎng)民的一些咨詢和問題，從而達(dá)到爭(zhēng)取網(wǎng)民支持、理解的目的。

（五）爭(zhēng)取網(wǎng)絡(luò)盟友，爭(zhēng)搶輿論“旗幟”

成功實(shí)施網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，就必須擁有充分的話語(yǔ)權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)輿情中，公安機(jī)關(guān)要勇于“搶旗幟”。在歷史上，我黨與當(dāng)政的國(guó)民黨反對(duì)派作斗爭(zhēng)時(shí)，以周恩來同志為代表，就特別擅長(zhǎng)搶民主、和平的旗幟，贏得了廣大工農(nóng)群眾和民主黨派的擁戴。今天，公安機(jī)關(guān)有必要建立一支相當(dāng)數(shù)量的“網(wǎng)絡(luò)警察”，改變過去警察上網(wǎng)零散、個(gè)別性的輿論參與活動(dòng)，在網(wǎng)上形成較為強(qiáng)大的支持警察、理解公安工作的輿論力量。要在網(wǎng)絡(luò)上高揚(yáng)社會(huì)公正、司法公正、以人為本、和諧社會(huì)的旗幟，積極排查和解決社會(huì)各種不和諧、不穩(wěn)定因素，維護(hù)人民群眾的切身利益，以搶占、控制網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)權(quán)。不要因?yàn)榉N種顧忌，把這樣的旗幟送給網(wǎng)上“意見領(lǐng)袖”，而讓廣大網(wǎng)民對(duì)公安機(jī)關(guān)失望。

學(xué)習(xí)運(yùn)用“意見領(lǐng)袖”的傳播規(guī)律，也是公安機(jī)關(guān)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的有效辦法。公安機(jī)關(guān)要培養(yǎng)一批具備較高理論水平、文字水平、計(jì)算機(jī)操作水平的民警，通過參與網(wǎng)上交流討論，在各種網(wǎng)站、聊天室、BBS等發(fā)表有建設(shè)性、思想性的網(wǎng)絡(luò)評(píng)論等方式，逐步建樹起他們?cè)谄胀ňW(wǎng)民中的影響力和個(gè)人魅力，將他們培養(yǎng)成為網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，發(fā)揮其獨(dú)特身份，在互動(dòng)交流中影響和感染所在群體，吸引網(wǎng)民的跟進(jìn)和參與，強(qiáng)化主流言論，孤立非主流言論，從而對(duì)網(wǎng)絡(luò)交互可能帶來各種意見的紛爭(zhēng)，以及情緒化等負(fù)面輿論等進(jìn)行引導(dǎo)，表達(dá)公安機(jī)關(guān)的立場(chǎng)，達(dá)到占據(jù)意見中樞地位，使輿論向有利于公安機(jī)關(guān)的方向發(fā)展的目的。

［1］[美]凱斯·桑斯坦.網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問題[M].黃維明譯.上海：上海人民出版社，2003.

［2］郭光華.論網(wǎng)絡(luò)輿論主體的“群體極化”傾向[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2004，（6）.

Abstract:Network consensus is an amplifier of social consensus,ideological and cultural hub of information as well as assistor of group polarization.Network consensus may bring about negative influences on public security work,and result in serious crisis of police public relations.Public security organs should guide the network consensus effectively through perfecting working mechanism,strengthening network supervision,improving the ability of analyzing public sentiment,bringing the"home advantage"into full play and scrambling for the"flag"of public sentiment.

Key words:network;consensus;police;public relations

（責(zé)任編輯：左小絢）

Guiding of Network Public Sentiment and Police Public Relations

OU Ke-liang，Wang Dao-chun

（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

D631

A

1008-7575(2010)06-0053-04

2010-11-06

歐科良（1972－ ），男，湖南寧鄉(xiāng)人，湖南警察學(xué)院辦公室副主任，副教授，主要從事高等教育管理研究；王道春（1973－ ），男，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院偵查系副教授，主要從事網(wǎng)絡(luò)文化研究。