張志華，賀 嵐

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

公安機關(guān)公文誠信狀況分析和對策研究

張志華，賀 嵐

（湖南警察學(xué)院，湖南長沙 410138）

目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法制與道德建設(shè)均存在諸多缺陷，“假冒偽劣”、“道德失范”、等不良風(fēng)氣也蔓延到了公安機關(guān)公文之中。公安機關(guān)公文誠信弱化，甚至造假失真，原因是多方面的，既有經(jīng)濟、政治方面的原因，更有道德、個人方面的因素。公安機關(guān)公文誠信缺失，狀況堪憂，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，應(yīng)采取有效對策切實解決這一重要問題。

公安機關(guān)公文；誠信弱化；原因；對策

目前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，法制與道德建設(shè)均存在諸多缺陷，“假冒偽劣”、“道德失范”、“精神滑坡”、“誠信缺失”等不良風(fēng)氣也蔓延到了公安機關(guān)公文之中，不能不引起嚴重關(guān)注。

一、公安機關(guān)公文誠信缺失的表現(xiàn)

公安機關(guān)公文作為依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具，應(yīng)當(dāng)“言必信，行必果”，講究誠信，奉行正義，主持公道。惟其誠信，才具有說服力、震懾力和感召力，真正發(fā)揮公安機關(guān)公文應(yīng)有的功能和作用。如果弄虛作假，將會貽誤工作，給國家管理和人民生活帶來混亂甚至災(zāi)難。從這個意義上說，誠信，是公文的生命。從總體上看，公安機關(guān)公文是誠信而有權(quán)威的，但是，也有一些公安機關(guān)的公文，誠信缺失，狀況堪憂。

實事求是是公文處理的基本原則，情況確實是公文擬寫的基本要求，公文中所涉及的人物、事件、地點、時間、數(shù)字等都必須有據(jù)可依、有案可查，真實可靠。公安機關(guān)公文，作為行政與執(zhí)法的重要工具，更容不得半點虛構(gòu)與想象，但遺憾的是，這方面的教訓(xùn)深刻。例如，2004年9月20日，河南周口市民李勝利死在周口市公安局七一路派出所樓下，第二天，在法醫(yī)鑒定尚未做出的情況下，周口市公安局沙南分局就作出了《關(guān)于李勝利在七一路派出所跳樓事件的情況調(diào)查報告》，向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報和向新聞媒體披露，確認李勝利屬跳樓自殺而死，由此引發(fā)了一場長達三年之久的公共輿論事件。在中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示下，2007年5月，事件真相才查清。周口市中級人民法院一審認定，周口市川匯區(qū)法院書記員呂留生為替家人出氣，請警察幫忙，在七一路派出所，多名警察對李勝利實施毆打，并將其從三樓推下，導(dǎo)致李死亡。后來，三被告人均以故意殺人罪被判刑，其中七一路派出所民警李立田被判處死刑，區(qū)法院書記員呂留生被判處死刑、緩期二年執(zhí)行，七一路派出所原副所長冷飛被判處無期徒刑。公安機關(guān)的公文，其真實屬于嚴格意義上的“真實”，是以客觀實在性為其根本性質(zhì)的，絕不能造假失真！

（二）觀點失實

觀點是公文的靈魂和統(tǒng)帥，應(yīng)當(dāng)符合客觀實際情況，具有真實性、準確性。但是，有的公安機關(guān)公文觀點失實，背離事實真相，值得深刻反思。例如，在云南“躲貓貓”事件中，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)第一次通報關(guān)于事件性質(zhì)的認定，就存在著觀點失實的嚴重情況。“躲貓貓”事件發(fā)生于2009年2月8日，當(dāng)天，云南省晉寧縣看守所在押犯罪嫌疑人李蕎明在放風(fēng)期間意外受傷，入院后因“重度顱腦損傷”離奇身亡。當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)第一次通報說：該事件系在押人員趁民警剛巡視過后擅自進行娛樂游戲時發(fā)生的一起意外事件。該通報被廣泛轉(zhuǎn)載后遭到逾萬名網(wǎng)友的質(zhì)疑，該事件也由此被稱為“躲貓貓”事件。在輿論的重壓之下，經(jīng)過深入調(diào)查，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)第二次通報才表明事件的性質(zhì)和真相：“李蕎明系看守所內(nèi)牢頭獄霸以玩游戲為名，毆打致死”，六名相關(guān)政法干部被記過或撤職。這兩份通報，前后對照，反差很大！第一次通報嚴重失實，雖有第二次通報的及時糾正，但公安機關(guān)的信譽仍受到嚴重影響，“躲貓貓”成為網(wǎng)絡(luò)流行語、不誠信的代名詞。

（三）表述失信

人言為信，擬寫公文，表述應(yīng)當(dāng)準確、嚴謹，確有信度。公安機關(guān)公文，“筆下有是非曲直，筆下有財產(chǎn)萬千，筆下有人命關(guān)天，筆下有毀譽忠奸”，應(yīng)當(dāng)特別注重信度，不產(chǎn)生歧義。但是，據(jù)媒體報道，沈陽有一起被稱之為副廳級干部嫖娼案，公安機關(guān)卻前后表述不一，令人疑竇重生。2006年6月，《民主與法制時報》及各大網(wǎng)絡(luò)媒體報稱，這樣一起簡單的嫖娼案，當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)前后卻有四種不同的表述。一會兒說有嫖娼，是現(xiàn)行抓獲的；一會兒說是有嫖娼嫌疑，依據(jù)是查獲了100元交易現(xiàn)金；一會兒說是因為醉酒，與民警發(fā)生沖突，但沒有現(xiàn)行抓獲其嫖娼行為；一會兒說嫖娼不是現(xiàn)行抓獲的，是自己交代的。這樣四種不同的表述、不同的說法，到底相信誰呢？致使網(wǎng)上質(zhì)疑聲不斷。這四個版本，都出自于公安機關(guān)。在出自于公安機關(guān)的這四個版本中，要么有一個是真的，那么，其它三個就都是假的，要么全都是假的，沒有一個是真的，是假案、冤案。不論屬于哪種情況，這四種不同表述的出現(xiàn)，都出自于同一公安機關(guān)，不能不說，這是公安機關(guān)公信力的缺失。

（四）行文失范

公安機關(guān)的行文，應(yīng)當(dāng)遵循黨和國家的方針、政策以及法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)做誠信守法、規(guī)范行文的表率，但有的公安機關(guān)公文，不信守規(guī)范，違規(guī)行文，輿論反響強烈。例如，蘭州市公安局2002年7月致函當(dāng)?shù)?家媒體，稱16位記者不宜再到該局采訪，記者再來該局將不予接待。該局稱：6家媒體涉警報道，經(jīng)市公安局督察部門認真調(diào)查完全失實，這些記者在采訪報道時，不進行深入細致的采訪，不實事求是地報道，缺乏記者應(yīng)有的素質(zhì)與職業(yè)道德。鑒于公安工作的特殊性和保密性，今后以上記者再不宜到公安機關(guān)采訪，各分、縣局和市局機關(guān)各部門將不予接待，也請相關(guān)新聞媒體從維護自身的整體形象出發(fā)，對當(dāng)事記者作出相應(yīng)的處理。作為公安機關(guān)，根據(jù)《人民警察法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)人民為宗旨，以群眾滿意為目標，應(yīng)當(dāng)自覺聽取群眾的意見，誠懇接受人民的監(jiān)督，而制發(fā)拒絕記者采訪的公文，這不僅有違自身的宗旨和目標，也有違法律規(guī)定的新聞自由的原則，這樣的行文明顯失范。

春光這樣明媚，花兒萬紫千紅，這一切居然無人欣賞，沒人理會，她傷感了，難道自己就像無人愛惜的春天，悄悄流逝，年華虛度嗎？“沒亂里春情難遣，驀地里懷人幽怨”中，杜麗娘做了個夢，在夢中她見到手持柳枝的少年書生，大膽地和他幽會了?！扼@夢》之后，家教已鎖不住她，她不顧母親的教訓(xùn)，第二天又去后花園尋夢。

人而無信，不知其可也！公文無信，不知其可也！從目前媒體披露的情況來看，公安機關(guān)公文誠信缺失的情況確實較為嚴重，足令我們警醒！

二、公安機關(guān)公文誠信缺失的原因

公安機關(guān)公文誠信弱化，甚至造假失真，原因是多方面的，既有經(jīng)濟、政治方面的原因，更有道德、個人方面的因素，以下從公文管理及寫作的角度，探討其原因。

（一）官僚主義和利己主義作祟

官僚主義和利己主義主要表現(xiàn)在沒有正確對待權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，沒有處理局部利益、個人利益與人民根本利益之間的關(guān)系。對權(quán)力與責(zé)任之間關(guān)系的錯誤認識，必然導(dǎo)致當(dāng)官做老爺?shù)裙倭胖髁x傾向；而對局部利益、個人利益與人民根本利益關(guān)系的顛倒，則必然產(chǎn)生地方利益、部門利益乃至個人利益至上、以權(quán)謀私等消極腐敗現(xiàn)象。例如，湖南省郴州市交警限速罰款敗訴案，對于當(dāng)事人李國賓的違法超速行為，郴州交警竟然有三份不同的監(jiān)控記錄，就是官僚主義和利己主義作祟的典型案例。第一個版本的監(jiān)控記錄，違法行為欄目記載的超速為“50%以上”，而在附圖的信息欄中卻顯示為“超速50%”，二者之間明顯矛盾，執(zhí)行民警欄目是空白。第二個版本的監(jiān)控記錄，超速為50%以上，執(zhí)行民警是“何×”。第三個版本的監(jiān)控記錄，超速為50%以上，執(zhí)行民警竟又出現(xiàn)了變化，名字是“唐×”。同一個違法事實，竟然出現(xiàn)了三個不同版本的監(jiān)控記錄，原因何在？都是官僚主義和利己主義作祟！據(jù)報道，郴州交警在不到25公里的路段竟設(shè)立了40多塊限速牌，據(jù)觀測一個上午可罰款17萬元——典型的利己主義、追逐不當(dāng)利益；對于當(dāng)事人對罰款表示質(zhì)疑時，交警卻說，千千萬萬的人都被罰了，你又能怎么樣？對于人大的批示，交警則說，人大的東西見得多了——典型的官僚主義、當(dāng)官做老爺?shù)呐深^。一時間，郴州交警成為國內(nèi)眾多媒體及公眾議論的焦點，有的網(wǎng)友稱，罰款罰掉了警察誠信執(zhí)法、為民服務(wù)的形象。

（二）主觀主義和長官意志盛行

在公安機關(guān)公文處理中，主觀主義傾向有諸多表現(xiàn)，危害最大的當(dāng)屬長官意志現(xiàn)象和隨意性現(xiàn)象。例如，湖北省巴東縣鄧玉嬌案，公安機關(guān)負責(zé)人三改通報，就是長官意志現(xiàn)象和隨意性現(xiàn)象的最好佐證。2009年5月10日，湖北巴東縣野三關(guān)鎮(zhèn)雄風(fēng)賓館夢幻城發(fā)生了民女鄧玉嬌刺死小鎮(zhèn)官員鄧貴大的案子，本來屬于正當(dāng)防衛(wèi)（過當(dāng)），警方的第一次案情通報，也基本上這樣定性的，但事后公安機關(guān)負責(zé)人卻三改案情通報：將當(dāng)事人要求鄧玉嬌提供“特殊服務(wù)”改為“異性洗浴服務(wù)”，將當(dāng)事人把鄧玉嬌“按倒”改為“推坐”，將鄧玉嬌拒絕為當(dāng)事人提供特殊服務(wù)改為“雙方發(fā)生口角”。案情通報則變?yōu)榱斯室鈧Γㄖ滤溃骸版?zhèn)招商辦主任鄧貴大、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心主任黃德智和鎮(zhèn)財經(jīng)所干部鄧中佳到雄風(fēng)賓館夢幻城休閑，要求鄧玉嬌提供“異性洗浴”服務(wù)，遭拒絕后，雙方發(fā)生爭執(zhí)，鄧玉嬌將鄧貴大刺死、黃德智刺傷”。正是前這后不一的通報引發(fā)了輿論的極度不信任。這一事例說明，在公安機關(guān)的公文中，長官意志現(xiàn)象和隨意性現(xiàn)象確實較為嚴重，這種情況，從表面上看是主觀意志至上的思想方法作祟，但說到底，是對客觀事實、對法律的一種蔑視，是對公民合法權(quán)益的踐踏，是對人民賦予的權(quán)力的一種不負責(zé)任，其結(jié)果則必然是對黨和政府誠信的極大損害。

（三）制度不夠健全，有效監(jiān)督缺失

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，沒有監(jiān)督的公文必然缺失公信！當(dāng)前，《國家行政機關(guān)公文處理辦法》尚沒有公文處理有效監(jiān)督的章節(jié)、條款，制度并不健全；公安機關(guān)內(nèi)部雖有一套草擬、審核、簽發(fā)的程序，但屬于內(nèi)部的分工、合作，并不是有效監(jiān)督的制度安排。這樣，公文制發(fā)與否、制發(fā)多少、怎樣制發(fā)，就缺少有效的監(jiān)督。例如，有的公安機關(guān)，該發(fā)文時卻不發(fā)文，該公布案情時卻不公布案情，“孫志剛事件”就是典型的一例。2003年4月孫志剛被毒打致死，經(jīng)媒體報道以后，網(wǎng)民一片憤怒，強烈要求有關(guān)部門嚴懲元兇，公開透明地處理這一事件，形成了聲勢頗大的輿論浪潮。實際上，孫志剛的被毒打及死亡并沒有發(fā)生在警方，但到最后廣州警察卻成了矛頭的主要指向，形象遭受重創(chuàng)，究其原因，警方在該發(fā)文時卻不發(fā)文，該公布案情時卻不公布案情，澄清事實真相，結(jié)果使廣州警方遭受了原本可以避免的重大損失。而有的公安機關(guān)，則發(fā)文過量，不重實效，公信力同樣倍受質(zhì)疑。例如，2009年6月昆明小學(xué)女生“賣淫”案，警方多次發(fā)布案情通報，不但沒有澄清事實，提高公信力，反而引起公眾質(zhì)疑、記者追蹤、律師上書，輿論風(fēng)暴并未平息。表面看來，警方發(fā)布通報，是在一步步地求真、一步步地求實、一步步地揭示出事實的真相，但是，誠信不僅包括誠實，更包括信義和公道，警方如此多次地發(fā)布案情通報，那么，未成年人的合法權(quán)益如何得到保護、婦女的名譽權(quán)和隱私權(quán)如何得到尊重、社會輿論如何得到正確的引導(dǎo)、社會正義如何得到張揚？充分考慮過發(fā)文的這些實效性了嗎？難怪人民網(wǎng)評論文章稱，昆明小學(xué)生“賣淫案”何時了、幾時休？誠信的公文，既要講究誠實，更要講究信義，這才是真正意義的誠信。

三、公安機關(guān)公文誠信建設(shè)的對策

公安機關(guān)公文誠信缺失，狀況堪憂，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，切實解決這一重要問題！以下從公文管理與寫作的角度，對于公安機關(guān)公文誠信建設(shè)問題提出對策。

（一）樹立和諧利益觀，妥善調(diào)處各種利益關(guān)系

所謂“天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往”，公安機關(guān)公文誠信缺失，源于官僚主義和利己主義作祟，源于主觀主義和長官意志盛行，源于有效監(jiān)督的缺失，但歸根結(jié)底，則是源于不當(dāng)利益的驅(qū)使。馬克思主義認為，對物質(zhì)利益的追求是一切社會矛盾運動和發(fā)展的最終動因。中國共產(chǎn)黨歷來重視馬克思主義的物質(zhì)利益原理，形成了人民的利益觀。毛澤東思想、鄧小平理論都是圍繞代表中國最廣大人民的根本利益這個核心內(nèi)容展開的?！叭齻€代表”重要思想對人民利益觀核心內(nèi)容作了最清晰、最完備的總結(jié)和概括。當(dāng)前，在建設(shè)社會主義和諧社會的偉大實踐中，黨的新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步創(chuàng)新了人民利益觀，主張利益和諧，全面增進人民的福祉。胡錦濤同志指出，我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，必須注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。公安機關(guān)公文所調(diào)整的事項、設(shè)定的標準、引導(dǎo)的行為，歸根到底，都是利益關(guān)系，都是利益訴求，因而，公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者和工作人員，應(yīng)當(dāng)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，制作、發(fā)布公文，應(yīng)當(dāng)正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，妥善協(xié)調(diào)和處理各方面的利益關(guān)系，建構(gòu)、促進并形成和諧的利益格局。公安機關(guān)公文作為依法行政及處理公務(wù)的文字載體，理應(yīng)成為進行和諧社會建設(shè)的重要工具，理應(yīng)成為保護好、解決好、實現(xiàn)好人民群眾正當(dāng)、合理、合法利益訴求的有力武器，而不能成為個別部門、少數(shù)人員謀取不當(dāng)利益的“遮羞布”。

（二）加強誠信道德教育，增強誠信意識

“信為政基”是中華民族的古訓(xùn)之一。政府信用就是政府在人民心目中的地位和評價。一個沒有信譽的政府，它的政策就得不到擁護，措施就得不到執(zhí)行，進而影響到對社會的管理，影響到正常的社會秩序。公安機關(guān)作為政府的形象和窗口，作為社會公平正義的維護者、仲裁者以及廣大人民群眾利益的代表者，其行為將直接影響著經(jīng)濟社會能否健康發(fā)展、社會公平正義能否得到有效實現(xiàn)，因而應(yīng)當(dāng)成為現(xiàn)代誠信的表率和典范，為此，應(yīng)當(dāng)強化政府工作人員的誠信道德教育，增強誠信意識。中央關(guān)于《公民道德建設(shè)實施綱要》提出的二十字基本道德規(guī)范，“明禮誠信”是其重要組成部分。黨的十六大提出，社會主義思想道德體系建設(shè)要堅持“以誠實守信為重點”。黨的十七大報告再次強調(diào)，“以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，發(fā)揮道德模范榜樣作用，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任”。誠信對于公安機關(guān)而言，一是不能制定和維護讓誠實守信者吃虧、讓背信棄義者受益的游戲規(guī)則和政策；二是必須公平地維護市場競爭秩序，不能以權(quán)力干預(yù)市場，并使企業(yè)的失信行為成為為自己尋找市場租金的來源，從而充當(dāng)企業(yè)失信行為的保護傘；三是制定政策及各種決策的過程應(yīng)盡可能地公開透明，開誠布公，充分接受人民的監(jiān)督批評，充分反映人民的利益和意志；四是向人民講真話、實話，不講空話、套話，對人民做出的承諾必須兌現(xiàn)，以取信于民。惟其如此，公安機關(guān)才能成為維護市場經(jīng)濟正常運行、社會科學(xué)發(fā)展的可靠行政力量，才能真正成為廣大人民利益的忠實代表。

（三）堅持實事求是的思想路線，誠信為文

毛澤東同志撰寫的公文，有人說，有一股仙氣，有一條龍脈，貫穿始終，這是什么呢？正如鄧小平同志所總結(jié)的，這就是“實事求是”?！皩嵤虑笫恰币馕吨隼蠈嵢?、說老實話、辦老實事，不說顛倒黑白、混淆是非的假話，不說信口開河、無中生有的謊話，不說無實際意義、不準備實行的空話，不說言不由衷、口是心非的違心話。惟其如此，才能做到言行一致、知行統(tǒng)一，說到做到，重實際、求實效，言必信、行必果；才能不弄虛作假、不矯揉造作，不辦知行相悖的違心事和違背事理的昧心事。因此，堅持實事求是的思想路線，誠信為文，尚誠反偽，一些實際問題便可迎刃而解。例如，成都公安機關(guān)對于李思怡事件的處置，就給我們既沉痛又成功的啟示。2003年6月，當(dāng)新聞媒體報道了吸毒母親被警察強行送去戒毒后三歲女童李思怡17天無人照顧活活餓死家中的慘劇后，成都市公安局迅速做出了反應(yīng)，如實通報情況，承認警方對事件負有不可推卸的責(zé)任，同時決定對相關(guān)責(zé)任人給予處分，該局用“極端不負責(zé)任、執(zhí)法冷漠、嚴重失職瀆職”，對涉案民警的行為作出評價。成都市委政法委書記王體乾在批示中寫道：“一個無辜的小生命就活活餓死在我們這些‘冷血者’手中?！庇捎诔啥季秸嬲\認錯，嚴肅處理責(zé)任者，避免了危機的發(fā)展和惡化，贏得了社會公眾的諒解和肯定，同時也啟示我們：還是實事求是、誠信為文的好！

（四）健全責(zé)任追究制，懲戒公文失信行為

多少年來，無論是哪一個部門，哪一級組織，哪一級政府，因出臺公文而帶來的損失，往往以“集體決定”為由，主要領(lǐng)導(dǎo)是不承擔(dān)任何責(zé)任的，即時有所追究，往往也只處理某一部門的領(lǐng)導(dǎo)，同級黨委和政府似乎沒有一點責(zé)任。制定責(zé)任追究制，就要明確規(guī)定，無論是黨內(nèi)，還是政府及其職能部門，對出臺有問題的公文，凡是參與決策的領(lǐng)導(dǎo)者和直接責(zé)任人員，都應(yīng)依據(jù)其給黨、國家、社會、大眾造成經(jīng)濟利益、社會效益損失的大小，及時追究責(zé)任，給予不同程度的行政處罰、經(jīng)濟處罰和法律制裁。為此，應(yīng)當(dāng)制定一個明確的、可操作性的懲戒辦法。例如，2005年12月，《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》出臺，對上述問題作出了較為明確的回答，為解決此類問題提供了可資借鑒的經(jīng)驗。該《辦法》規(guī)定，制定發(fā)布公文，凡有“超越權(quán)限制定和發(fā)布的；違反規(guī)定程序制定和發(fā)布的；損害國家利益、公共利益或者行政管理相對人合法權(quán)益”等情形的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的行政過錯責(zé)任。同樣，對于公文失信，公安機關(guān)也應(yīng)當(dāng)建立、健全責(zé)任追究制，懲戒失信行為。通過追究責(zé)任、懲戒失信、以儆效尤，重塑公安機關(guān)公文誠信正義、公道正派的良好形象。

綜上所述，從理論上講，公安機關(guān)公文誠信建設(shè)或許是一個輕松的、簡單的話題，但是，從實踐上講，這卻是一個沉痛的、教訓(xùn)深刻的話題，需要引起我們足夠的重視，妥善地加以解決。

Abstract:At present,China is in social transition period.There are lots of defects in the construction of legal system and morality.Such unhealthy and customs as"forged and fake commodity"and"morality declination"also spread in the official documents of public security organs.Economic,political,moral as well as personal causes are accounting for the integrity weakening of official documents of public security organs.Great importance should be attached to the severe situation of lacking honesty and credibility in the official documents of public security organs.Effective countermeasures should be taken to solve the problem.

Key words:official documents of public security organs;weakening of integrity;cause;countermeasure

（責(zé)任編輯：王道春）

Analysis on the Integrity of Official Documents of Public Security Organs and Countermeasure Research

ZHANG Zhi-hua，He Lan

（Hunan Police Academy,Changsha,410138,Hunan）

D631

A

1008-7575(2010)06-0057-04

2010－10－30

本文系湖南警察學(xué)院“公文寫作實訓(xùn)研究”教改課題階段性研究成果（理論指導(dǎo)篇）。

張志華（1964－ ），男，湖南常德人，湖南警察學(xué)院教授，主要從事公文學(xué)、管理學(xué)的教學(xué)與研究；賀嵐（1972－ ），女，湖南邵陽人，湖南警察學(xué)院副教授，主要從事危險物品管理的教學(xué)與研究。