柴世欽

（湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭 411105）

淺談新形勢下領導干部價值觀生成的路徑選擇

柴世欽

（湘潭大學公共管理學院，湖南湘潭 411105）

新形勢對領導干部價值觀生成帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，必須深刻認識領導干部正確價值觀生成的重要性，著重從加強價值觀教育引導和學習內化、強化價值觀開拓創(chuàng)新與科學發(fā)展、加強價值觀制度建設與法治監(jiān)督等方面作出科學有效的路徑選擇。

新形勢；領導干部價值觀；路徑選擇

新形勢下，領導干部價值觀生成面臨世界經(jīng)濟格局多極化、社會利益結構高度分化、公民社會興起、現(xiàn)代科技發(fā)展、全球化浪潮、知識經(jīng)濟等帶來的機遇和挑戰(zhàn)，必須堅持科學發(fā)展觀，以構建和諧社會、法治社會、服務型政府等為基本目標定位，選擇科學有效的路徑及其對策措施。

一、深刻認識領導干部正確價值觀生成的重要性

由于各種主客觀因素，價值主體的意識觀念會受到外部環(huán)境的影響，從而產(chǎn)生偏差，需要不斷修正，應深刻認識領導干部正確價值觀生成的重要性，以及加強領導干部價值觀塑造和提升的緊迫性。深刻認識領導干部正確價值觀生成的重要性，主要表現(xiàn)在：

（一）生成正確的價值觀是堅持和落實科學發(fā)展觀的基本要求

科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，科學發(fā)展觀集中體現(xiàn)和發(fā)展了馬克思主義的價值理想，領導干部作為公共利益的維護者，必然需要樹立正確的價值觀。沒有正確的價值觀，領導干部的領導行為就會缺乏科學的引導。在新的歷史條件下，領導干部價值觀必須與科學發(fā)展觀高度一致。堅持和落實科學發(fā)展觀、永葆黨的先進性，就是要始終自覺樹立充分體現(xiàn)黨的理想、信念和宗旨的正確價值觀。

（二）生成正確的價值觀是加強領導干部黨性修養(yǎng)和政德建設的重要內容

在市場經(jīng)濟背景下，新形勢所面臨的各種沖擊和挑戰(zhàn)對領導干部的黨性修養(yǎng)和政德建設提出了更高要求。在社會利益結構分化、價值觀念多元化的狀況下，市場經(jīng)濟沖擊了原有的價值體系，全局利益和局部利益、集體利益和個人利益、正當利益和非正當利益會發(fā)生沖突，領導干部在這種挑戰(zhàn)中如果缺乏正確的價值觀引導，不重視黨性修養(yǎng)，就容易發(fā)生價值觀不堅定、價值觀扭曲等問題。這就要求在新形勢下必須構建正確的價值觀，選擇價值觀生成的新途徑、新機制、新方法。這是加強領導干部黨性修養(yǎng)和政德建設的重要內容。

（三）生成正確的價值觀是提高領導干部執(zhí)政能力的內在需要

加強執(zhí)政能力建設，是事關黨和國家長治久安帶全局性、根本性和長期性的重大問題，執(zhí)政能力主要包括科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局等五個方面，加強這五個方面能力建設需要構建正確的價值觀。在社會轉型期，各級黨政領導干部承擔著繁重的改革、發(fā)展和穩(wěn)定任務，執(zhí)政能力建設需要領導干部把握好自己的位置、正確對待和運用公共權力，拒腐防變，不為名譽、地位所累，需要樹立正確的價值觀，正確認識自己、把握自己、發(fā)展自己，從容應對各種復雜的矛盾，正確處理個人和集體、國家和社會的各種復雜關系。[1]

二、加強價值觀教育引導和學習內化

認識加強正確價值觀生成的重要性是前提條件，如何堅持、促進、修正價值觀需要不斷加強教育引導和學習內化。在我國社會發(fā)展處于空前變革的關鍵時期，傳統(tǒng)的強制性灌輸和壓力驅使難以持續(xù)和有效，要使各級領導干部肩負起歷史責任，構建正確的價值觀，必須重視加強對領導干部教育、引導、學習、內化的高度統(tǒng)一。這主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）加強領導干部的理想信念教育

加強對領導干部的教育引導，最根本的是管住世界觀，要在理想信念層面加強指引。一旦信念發(fā)生問題，領導干部價值觀就會偏離正確方向，發(fā)生價值觀扭曲和異化，失去為人民服務和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的精神支柱。各級領導干部是黨的骨干，是社會主義事業(yè)建設的領導者和組織者，領導干部要加強價值觀教育，率先垂范樹立共產(chǎn)主義理想信念，堅持正確的政治方向和價值導向，廉潔奉公，以身作則，就能在價值客體中樹立良好的形象和榜樣，產(chǎn)生強大的親和力、感染力和號召力，團結和帶領人民群眾共同奮斗，更好地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，完成社會主義事業(yè)建設的各項任務。

（二）加強領導干部的利益觀教育

領導干部價值觀是領導干部對自身利益、需要和行為取向的整體認識，反映了領導干部對自身價值實踐活動目的和意義的認識是否正確與理解的程度，體現(xiàn)了領導干部對各種利益及其關系的價值判斷和基本定位。加強利益價值觀的教育，能確保領導干部正確對待利益問題，科學處理好各種復雜的利益關系，妥善處理各種利益沖突和矛盾，能通過引導、自我約束防止各種利益誘惑，追求公共利益最大化。因此，要加強領導干部利益價值觀的教育，堅持把實現(xiàn)個人追求與實現(xiàn)黨的奮斗目標、人民利益緊密結合起來，正確看待個人利益，正確看待個人得失，正確把握利益關系，在金錢和物質利益誘惑面前不亂方寸，靠價值觀的教育、自律、制度約束，加強領導干部的思想教育和黨風廉政教育，不斷提高領導干部踐行正確利益觀的自覺性和堅定性。[2]

（三）加強領導干部權力觀、政績觀的教育引導

加強權力觀和政績觀的教育引導，目的在于幫助領導干部端正關于公共權力和政績的價值觀認識，樹立秉公用權的權力觀和辦實事、務實效、求實績的政績觀，防止和克服公權私用、權力異化、急功近利的短期行為。領導干部的權力觀是在領導實踐基礎上，潛移默化地滲透、積淀、凝結，并固定在領導頭腦中的關于權力與責任的價值定勢和思維框架，通過有意識或無意識的形式外化于領導干部的行為活動中。權力價值觀是關于權力的目的、意義等問題的追求及其評價的根本觀點，是領導干部價值觀的重要組成部分。[3]權力意味著責任，權力越大，責任越大，為民服務的機會越大，作貢獻的潛能越大。領導干部是黨和國家培養(yǎng)出來的執(zhí)掌公共權力的專門人才，賦予他們權力是希望他們能夠更好地運用自己的才能為民謀福，即權為民所用。政績觀是在權力觀的基礎上對運用權力的動機及其效果的價值定位，根據(jù)權力觀的權為民所用的基本要求，政績觀應建立在為民謀福利、為民解憂愁、為民辦實事方面。為了追求所謂的政績，部分領導干部脫離實際，好大喜功、急功近利、只講短期效益不講長遠發(fā)展等，這些價值定位和行為選擇是與為人民服務的政績觀和權力觀背道而馳的，因此必須要通過以黨的性質和宗旨為內容的價值觀教育和引導來規(guī)范領導行為。

（四）以學習內化為主導加強領導干部的道德修養(yǎng)和自律

領導干部價值觀不是空洞的口號，更不是脫離具體實際的抽象存在，而是與領導干部的具體工作、教育、訓練、學習、管理、生活緊密相連的。學習內化是在教育引導的基礎上，加強領導干部的自我學習和個人內化，從內因和主觀上解決干部自身問題，提高自身素質，樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀，將領導干部職業(yè)道德要求深深內化在心中，形成堅定的領導價值理念、道德信念，并不受外界干擾堅持內心自我控制和慎獨，進而作出合乎公共利益的價值選擇。領導干部的道德修養(yǎng)和道德自律過程，實質上是道德規(guī)范內化為道德信念，固化為道德習慣、道德心理的過程，要求常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，養(yǎng)成良好的生活作風和情趣，堅決抵御各種腐朽落后思想文化的侵蝕，以學習內化為主導加強領導干部的道德修養(yǎng)和自律，嚴于自律，勇于自制，在無人監(jiān)督的情況下時刻檢點、警惕、約束自己的利益沖動和私欲，自覺按法律規(guī)章、領導道德要求決策、管理。

三、注重價值觀開拓創(chuàng)新與科學發(fā)展

領導干部要堅持開拓創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，因此領導干部價值觀的生成也要在堅持基本價值原則和價值要求的情況下，加強創(chuàng)新，樹立開放的、發(fā)展的、創(chuàng)新的價值觀，使價值觀的內容符合時代發(fā)展潮流，在馬克思主義的指導下不斷發(fā)展。

強化領導干部價值觀的開拓創(chuàng)新，不是發(fā)生價值觀的扭曲變形，不是放棄馬克思主義，而是在堅持馬克思主義基本原理和黨的宗旨前提下與時俱進和科學發(fā)展，開拓創(chuàng)新必須維護社會主義基本制度不變，維護民族團結和穩(wěn)定大局，維護廣大人民群眾的根本利益，以促進發(fā)展與構建社會主義和諧社會為原則。加強價值觀開拓創(chuàng)新，就要轉變和拋棄落后的不合時宜的價值理念，以科學發(fā)展觀為價值觀指導，以科學的價值理念、科學的態(tài)度和方法，使開拓創(chuàng)新成為思想解放和價值觀生成的重要手段和基本內涵。加強開拓創(chuàng)新，就是要采取新的有效的價值實踐方案，研究新情況、新動態(tài)、新問題，解放思想，破除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的舊觀念、舊習慣、舊制度、舊作法，避免單憑經(jīng)驗辦事和拍腦袋決策。加強開拓創(chuàng)新，就是要擴展新視野，開拓新局面，強化觀念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，實現(xiàn)科學發(fā)展。因此，擴展新視野，開拓新局面，要求領導干部價值觀的構建不斷在實踐中探索前進，堅持科學發(fā)展，堅持創(chuàng)新發(fā)展。

加強領導干部價值觀的開拓創(chuàng)新，需要堅持科學發(fā)展觀，堅持創(chuàng)新與發(fā)展的高度統(tǒng)一。把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務，各級黨政領導干部需要堅持改革開放，堅持科學發(fā)展，堅持開拓創(chuàng)新，自覺把價值理念、思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制束縛中解放出來，從對馬克思主義的教條理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。在開拓創(chuàng)新的基礎上，領導干部應堅持科學發(fā)展的價值理念，用發(fā)展和創(chuàng)新的辦法解決前進中的問題，大力發(fā)展生產(chǎn)力，加強經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，加強產(chǎn)業(yè)結構的調整、優(yōu)化和升級。領導干部確立科學發(fā)展的價值觀，就要求用發(fā)展、創(chuàng)新的新思路、新視野、新舉措進行領導決策和價值實踐活動，堅持以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展理念，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，促進社會全面發(fā)展，提高人民生活水平，樹立包容性增長理念，保證人民共享發(fā)展成果。領導干部確立科學發(fā)展的價值觀，就需要堅持公平正義，把正義的真理看得高于一切，在領導過程中以立黨為公、執(zhí)政為民為價值宗旨，科學決策，民主領導，依法行政。

四、加強價值觀制度建設與法治監(jiān)督

領導干部價值觀生成作為從領導干部的內心和價值理念層面進行的考察，需要科學有效的制度完善進行保障、監(jiān)督、引導。制度問題更具有長期性和根本性，領導干部價值觀的構建、價值規(guī)范的遵守需要加強制度建設，制度建設是確保領導干部正確價值確立，忠實履行領導職責，保障各項政策政令執(zhí)行到位的關鍵環(huán)節(jié)。2010年3月23日，溫家寶同志在國務院第三次廉政工作會議上強調指出，加強反腐倡廉建設，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要。[4]通過制度建設，實現(xiàn)領導決策、執(zhí)行等各項領導行為的規(guī)范化、標準化、科學化，制度建設與價值引導的互動與結合。加強價值觀的制度建設，對違背馬克思主義價值取向，損害黨和人民利益的領導干部，要及時查處并嚴肅追究責任，充分發(fā)揮法紀制度的警示作用，切實維護和堅持馬克思主義價值觀的主流地位，從價值規(guī)范和制度、監(jiān)督并重的角度，積極探索領導干部價值觀的制度路徑選擇。

（一）加強領導干部選拔任用的制度建設

當前，部分地方領導干部選拔任用中不按規(guī)范程序辦事、買官賣官、任人唯親、裙帶關系等問題較為嚴重，一些地方和部門違反規(guī)定的原則、標準和程序選拔任用干部，跑官要官之風屢禁不止，拉票賄選現(xiàn)象時有發(fā)生，因此防止和糾正選人用人不正之風，清除選用干部上的腐敗行為的價值觀念，形成正確的用人價值導向，必須通過領導干部在選拔任用層面的制度建設，規(guī)范各級組織和領導干部選用干部的價值行為，把監(jiān)督制約貫穿于選用干部權力運行的全過程。

（二）加強領導干部權力行為的制度建設

要建立健全領導干部權力行為責任制，規(guī)范領導主體的責任行為，對領導干部不作為、作為不夠或亂作為的行為加強制度監(jiān)管和約束。權力實施是領導干部最重要的責任行為，規(guī)范和監(jiān)督領導主體權力行為，需要根據(jù)權力制衡性原則，科學合理配置權力，建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力制約的制度結構，建立健全領導主體權力行為責任制，包括決策責任制、執(zhí)行責任制和監(jiān)督責任制，對領導主體的決策行為、執(zhí)行行為和監(jiān)督行為作出具體明確的規(guī)范。

（三）加強領導干部問責制度建設和法治監(jiān)督

鄧小平同志曾有針對性地指出，一項工作布置之后，落實了沒有，無人過問，結果好壞，誰也不管，所以急需建立嚴格的責任制。[5]根據(jù)憲法和法律，政府及其公務員必須承擔應由他們承擔的責任，包括道義責任、政治責任和法律責任，同時政府還必須接受來自內部和外部的監(jiān)督，以保證責任的實現(xiàn)。領導干部問責制的目的是規(guī)范和督促領導主體的責任行為，但領導干部問責制的關鍵在于真正有效執(zhí)行和落實到位，這既需要加強制度建設，也需要加強法治監(jiān)督，要將兩者有機結合起來。在制度建設層面，應該將領導干部的責任時效、責任范圍、責任種類、責任考核等內容進一步細化和深化，通過完善的制度建設，明確領導干部承擔責任的時間跨度，力求從源頭防止責任追究不到位現(xiàn)象。要明確領導責任追究的對象范圍，無論是個人層面還是集體層面應根據(jù)具體責任問題進行界定，在進行決策時應根據(jù)其權力職責范圍確定各自的責任大小和領導決策風險，堅決杜絕責任推諉現(xiàn)象。要明確責任種類，依據(jù)責任的性質、后果嚴重程度等劃分責任追究類型。要加強責任質量等級考核的制度規(guī)定，區(qū)分懲處等級。在領導干部問責中要增加透明度和群眾參與力度，加強領導干部問責中的法治監(jiān)督，包括黨內監(jiān)督、組織監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，這樣才能真正明確和規(guī)范領導干部責任行為。

［1］杜德印.樹立正確的工作價值觀加強黨員領導干部隊伍的政德建設[EB/OL].http://www.ptjgdj.gov.cn/list.asp?id=4763.

［2］胡伯俊.領導干部要牢固樹立正確利益觀[EB/OL].http://www.zjjguide.com/Information/Html/926.html.

［3］李明忠.領導干部強化權力道德修養(yǎng)的途徑和方法探析[J].中共四川省委黨校學報,2007，(4).

［4］加強重點領域反腐倡廉制度建設 切實提高制度執(zhí)行力[EB/OL].http://www.gov.cn/ldhd/2010-03/28/content_1566926.htm.

［5］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].北京:人民出版社,1994.150-151.

Abstract:The new situation brings about new opportunities and challenges for the value outlook production of leading officials.The importance of the production of correct value outlook of leading officials must be deeply understood.We should make effective path choice through strengthening the education and guidance of value outlook,strengthening the innovation of scientific development of value outlook,strengthening the system construction and legal supervision of value outlook.

Key words:new situation;the value outlook of leading officials;path choice

（責任編輯：王道春）

A Brief Discussion of the Path Choice of the Value Outlook Production of Leading Official s Under the New Situation

CHAI Shi-qin

（Xiangtan University,Xiangtan,411105,Hunan）

D648

A

1008-7575(2010)06-0146-03

2010-11-10

2010年度湖南省哲學社會科學成果評審委員會資助課題“當前領導干部價值存在的問題及對策研究”。

柴世欽（1965-），男，湖南華容人，湘潭大學公共管理學院博士生。