河南省建設(shè)工程咨詢公司 石宇飛 孫惠英

建筑工程項目工程造價全面控制探討

河南省建設(shè)工程咨詢公司 石宇飛 孫惠英

在當(dāng)前經(jīng)濟背景下，投資者以盡可能的用最少的投資成本追求最大的利潤，降低工程造價成為投資者始終如一的追求目標(biāo)。本文闡述了工程造價的全過程管理、存在的問題及對策。

工程造價 控制 管理 改革

建筑工程造價是指從工程籌建到竣工驗收、交付使用所花費的全部費用。是由建筑安裝工程費，設(shè)備工器具購置費，工程建設(shè)其他費和預(yù)備費及稅金組成。工程造價管理就是合理地確定和有效地控制工程造價。工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性、政策性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工的各個階段。

一、工程造價各階段的管理與控制

1. 項目決策階段的造價管理

工程項目的經(jīng)濟決策和各項技術(shù)對項目投資及項目建成以后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響，是項目投資控制很重要的階段，合理確定工程造價是評估建設(shè)項目、開展后續(xù)工作的關(guān)鍵。

2. 項目設(shè)計階段

工程項目的設(shè)計往往容易被忽視，工程設(shè)計的費用只占建設(shè)工程費用的1%左右，但是對工程造價的影響卻占75%以上。因此，工程造價咨詢機構(gòu)應(yīng)將設(shè)計階段的造價管理作為全過程造價管理中的重點，這對工程造價的控制可以取得事半功倍的效果。

3. 項目招投標(biāo)階段的造價管理

標(biāo)底是確定工程承包合同價的基礎(chǔ)，只有科學(xué)的標(biāo)底才能正確地判斷投標(biāo)所報價格的合理和可靠性，才能在定標(biāo)時做出正確的決策。把握標(biāo)價的合理性和競爭性，為建筑市場的投標(biāo)報價、標(biāo)底的編制提供社會服務(wù)，創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。

4. 項目實施階段的造價管理

工程實施階段是建設(shè)項目全過程造價管理最難、最復(fù)雜的階段。有效的造價控制可以很好地調(diào)節(jié)承包雙方的行為和利益，即降低業(yè)主的投入成本，增加項目利潤，又可以促使承包商規(guī)范施工行為。

5、工程造價管理的竣工結(jié)算

此階段應(yīng)認(rèn)真審核工程預(yù)結(jié)算，審核因不合理的技術(shù)措施而增加的費用、審查材料價格，加強合同審查，使工程造價通過法律約束力得以確認(rèn)和控制。除此，在竣工交付使用后，要根據(jù)原來的規(guī)則進行項目評價，分析比較變化情況，總結(jié)經(jīng)驗。

二、造價管理存在的問題

1. 工程造價管理體制不健全

工程建設(shè)過程中業(yè)主單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價目標(biāo)和足夠溝通。盡管有設(shè)計咨詢單位、施工監(jiān)理單位為業(yè)主權(quán)益把關(guān)，但現(xiàn)行體制下這些單位的主要職責(zé)是監(jiān)督其在各自的范圍內(nèi)的項目安全、質(zhì)量和進度，在控制工程造價方面缺乏力度。

2. 計價方式不適應(yīng)建筑市場經(jīng)濟的發(fā)展

隨著社會的進步，技術(shù)也在發(fā)展，而建設(shè)工程招投標(biāo)采用的工程造價計算模式仍以定額計價為主。定額在時間上的滯后性和內(nèi)容上常會讓使用定額時進退兩難。另外，建設(shè)行政主管部門發(fā)布的工程預(yù)算定額消耗量和有關(guān)費用以及相應(yīng)價格并不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平，在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。

3. 缺乏對造價管理全過程的監(jiān)控

當(dāng)前建筑市場交易存在不正當(dāng)競爭，盲目壓低造價而忽視工程質(zhì)量。壓縮工期、拖欠工程款現(xiàn)象普遍，以致造成工程項目質(zhì)量較差、預(yù)算超支、效益低等現(xiàn)象，更有甲乙方、咨詢中介串通故意加大工程造價來牟取利益，從而導(dǎo)致出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，承包方靠監(jiān)控不力和合同漏洞牟利，造成工程造價管理的被動。

三、加強的措施與對策

1. 建立健全工程造價管理體系

建立統(tǒng)一的工程造價管理機構(gòu)，建立完善的法規(guī)體系，對工程造價咨詢單位嚴(yán)格管理。強化工程造價管理部門的管理職能，各部門定期協(xié)調(diào)聯(lián)系，以使造價管理的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)更好地銜接。規(guī)范工程造價咨詢市場、規(guī)范建筑市場的管理，放開建材和人工的價格，由直接管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，維護市場主體的合法權(quán)益。

2. 推廣工程量清單計價方法

工程量清單計價方法的實施為投標(biāo)者提供一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，由業(yè)主、招標(biāo)單位根據(jù)統(tǒng)一的工程量清單設(shè)置規(guī)則編制工程量清單，有利于獲得最合理的工程造價，有利于控制投資。投標(biāo)人依據(jù)自身水平填報綜合單價，不但體現(xiàn)了企業(yè)的整體實力，也滿足了平等競爭的需要。工程量清單計價方法具體實施應(yīng)注意：

（1）加強對工程量清單計價模式本身的認(rèn)識 。

（2）加強企業(yè)自主報價的能力。

（3）建立與工程量清單計價相配套的工程造價管理制度。

3. 加強工程造價全過程的管理

（1）加強設(shè)計階段對造價的控制工作。在項目建設(shè)過程和竣工驗收時應(yīng)注意隨時與設(shè)計方案對照檢查，對工程造價影響較大的設(shè)計變更必須經(jīng)原項目批準(zhǔn)機關(guān)審核。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變設(shè)計、提高標(biāo)準(zhǔn)、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認(rèn)，有關(guān)部門還應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（2）加強工程項目招投標(biāo)管理。推行和完善招投標(biāo)制度是工程造價管理的主要途徑，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督，各級建設(shè)主管部門要加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，即不干預(yù)交易的市場競爭，但要保證競爭的合法性和合理性，以維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益，創(chuàng)造公開、公平、公正、誠實信用的良好競爭環(huán)境。同時施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護意識，不要只為接工程而盲目投標(biāo)，要合理確定工程造價。

（3）加強工程預(yù)決算環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工程決算后應(yīng)報審計部門審查，對建設(shè)工程造價多方面監(jiān)督。鑒于工程預(yù)決算環(huán)節(jié)比較混亂，還應(yīng)加強對編審人員的管理，加大建設(shè)工程項目執(zhí)法監(jiān)察力度。

（4）加強工程造價咨詢業(yè)的管理。完善管理體制，加大管理力度，通過對其有效的監(jiān)督管理，以保證咨詢工作的公正性、科學(xué)性和技術(shù)性。此外，對工程造價咨詢執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)和資質(zhì)的管理工作也是提高行業(yè)整體素質(zhì)，發(fā)揮其在咨詢服務(wù)和市場中介方面的不可替代的作用的重要途徑。

4. 加強信息化管理和計算機應(yīng)用

為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，利用先進科學(xué)的管理技術(shù)，工程造價管理咨詢機構(gòu)也要充分運用現(xiàn)代化工具和手段，加強工程造價相關(guān)信息資料的收集、處作，及時了解市場行情，掌握價格動態(tài)的發(fā)展趨勢，為建設(shè)項目全過程造價管理服務(wù)。進一步拓寬信息服務(wù)領(lǐng)域、完善運行機制，逐步代替政府部門行使造價管理職能，政府部門可以脫身于繁瑣的調(diào)查、測算、匯總、分析等具體工作。而對工程造價進行間接的管理和監(jiān)督。

5. 加強工程造價管理人才的培養(yǎng)。

加強工程造價從業(yè)人員的素質(zhì)教育，讓專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高，使其既懂工程又懂經(jīng)濟。擁有這樣一支技術(shù)過硬、業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強、經(jīng)驗豐富的工程造價管理隊伍，促進建設(shè)工程造價管理水平的提高，推動工程造價咨詢業(yè)健康有序的發(fā)展。

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