萬珂

(國防科技大學(xué) 湖南 長沙 410073)

淺談行業(yè)監(jiān)管部門加強(qiáng)行政指導(dǎo)的必要性

萬珂

(國防科技大學(xué) 湖南 長沙 410073)

行政指導(dǎo)是一種新型的政府行為,因其所特有的柔軟性、靈活性和民主性等特征而越來越被行業(yè)監(jiān)管人員所接受和運(yùn)用。但受到監(jiān)管理念陳舊、監(jiān)管人手有限等主客觀原因的影響,行業(yè)監(jiān)管部門在工作中對行政指導(dǎo)仍存在不夠重視、制度不完善、運(yùn)行機(jī)制尚未健全等問題。從社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會、提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能等方面來看,在行業(yè)監(jiān)管中加強(qiáng)行政指導(dǎo)十分必要。

行政管理部門,行業(yè)監(jiān)管,行政指導(dǎo),必要性

第一 在行業(yè)監(jiān)管中加強(qiáng)行政指導(dǎo) 是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

我國正在建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,市場經(jīng)濟(jì)的競爭性、平等性和民主性要求市場對經(jīng)濟(jì)起基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用。凡容易導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)破壞,影響市場正常運(yùn)行的指揮干預(yù),不管是否來自政府,均不被允許。同時,由于市場機(jī)制調(diào)節(jié)的滯后性、無序性和有限性,必然要求政府通過各種方式來保證整個社會的公平和市場秩序的良好。在此前提下,行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步收斂直接體現(xiàn)政府干預(yù)市場并否定自由競爭的強(qiáng)制行政行為,盡量采用包括行政指導(dǎo)在內(nèi)的非強(qiáng)制行政行為就顯得十分必要。由于市場主體受到自身適應(yīng)能力、知識和信息的限制,任何市場主體都無法單純依靠自身的力量,在激烈復(fù)雜的競爭中獲得發(fā)展。正在形成中的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代民主法律體系,還不能為市場主體提供必要的行為準(zhǔn)則。這時,政府的行政指導(dǎo)能夠幫助他們在競爭中取得最大的經(jīng)濟(jì)效益,并保護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。同時,政府對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)合理引導(dǎo),可以避免市場調(diào)節(jié)機(jī)制的盲目性和滯后性,避免壟斷的產(chǎn)生,從而實(shí)現(xiàn)社會資源的有效配置和社會經(jīng)濟(jì)秩序的良性發(fā)展。如果行業(yè)監(jiān)管部門能夠深入進(jìn)行調(diào)查研究,遵循市場和行政管理規(guī)律,并根據(jù)形勢的變化,進(jìn)行經(jīng)常性的適當(dāng)而妥貼的行政指導(dǎo),對于避免經(jīng)濟(jì)資源的不合理配置,管理國有資產(chǎn),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級,確保企業(yè)結(jié)構(gòu)合理、升級并盡早加入國際經(jīng)濟(jì)一體化,發(fā)揮出不可估量的作用。

第二 在行業(yè)監(jiān)管中加強(qiáng)行政指導(dǎo) 是構(gòu)建和諧社會的需要

依法行政指導(dǎo)是構(gòu)建和諧社會的有力保障和諧社會是依法行政的目標(biāo)理想。建立和諧社會是古已有之、今又重現(xiàn)的美妙構(gòu)想,也是宏大復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程和多因一果的歷史演進(jìn)過程。其中健康協(xié)調(diào)的政企關(guān)系、官民關(guān)系乃是不可或缺的重要因素。在崇尚競爭、更具靈活性的市場經(jīng)濟(jì)社會,市場多元主體之間的利益矛盾和沖突是難免的。因此,就需要通過各種渠道和手段來予以協(xié)調(diào),以消化和緩和矛盾。由于行政指導(dǎo)的非強(qiáng)制性和自主抉擇性,以及指導(dǎo)主體所具有的相對于利益沖突各方的某種超脫性和中立性,使其在緩解和平衡各利益主體之間的矛盾和沖突的過程中,起著一種特殊而有效的協(xié)調(diào)作用。

第三 在行業(yè)監(jiān)管中加強(qiáng)行政指導(dǎo) 是提高行政效能的需要

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來分析,政府行為和企業(yè)、個人行為一樣,必須講究效益原則,即以最少的人力、財(cái)力投入,取得最大的社會管理效果,尤其是在現(xiàn)代行政日趨復(fù)雜化的情況下,提高政府的行政效率顯得尤為必要。人員的不足,加之權(quán)限的限制,這些都對行業(yè)監(jiān)管部門的行政效能提出了更高的要求。行政指導(dǎo)的實(shí)施正是遵循了行業(yè)監(jiān)管的效益原則。盡管行政指導(dǎo)也存在某些負(fù)面作用和影響,但它仍然是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下降低行政法制運(yùn)行成本,提高行政管理綜合效益的重要選擇之一。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),因而在經(jīng)濟(jì)與社會管理手段中,法律強(qiáng)制手段是非常重要的。但立法是一項(xiàng)涉及面寬、專業(yè)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)難度大、投入經(jīng)費(fèi)多的工作,其成本非常高,并且現(xiàn)實(shí)生活中總存在缺乏具體法律規(guī)范予以調(diào)整的“法律空域”和即便采用法律手段也不能有效發(fā)揮調(diào)整作用之法律低效區(qū)域。相比之下,成本較低的行政指導(dǎo)因其靈活性,往往能夠更及時有效地達(dá)到行政目的。加入柔性執(zhí)法手段,實(shí)施行政指導(dǎo),能積極預(yù)防違法、違規(guī)行為的發(fā)生,努力解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法律滯后、依法行政與執(zhí)法不公、效能建設(shè)與成本過大等現(xiàn)實(shí)矛盾,從而降低行政成本,提高行政效能。

第四 在行業(yè)監(jiān)管中加強(qiáng)行政指導(dǎo) 是轉(zhuǎn)變政府職能的需要

隨著我國加入WTO和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立,經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展,對政府職能提出了新的要求,即政府行政應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)政府是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程的協(xié)調(diào)者、經(jīng)濟(jì)活動秩序的維護(hù)者和經(jīng)濟(jì)活動規(guī)則的仲裁者。政府應(yīng)由過去單獨(dú)采用行政手段轉(zhuǎn)為綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政手段對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié),其行政方式也應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所采用的發(fā)布命令、強(qiáng)制服從等行政命令性的管理方式,轉(zhuǎn)向協(xié)商、談判、解釋、說服等柔性方式,這些都促使行政指導(dǎo)的產(chǎn)生。行政指導(dǎo)作為政府宏觀調(diào)控的一種行政方式,能夠緩解、調(diào)和行政主體與行政相對人之間的矛盾,更充分尊重人權(quán)和體現(xiàn)行政民主,符合了政府職能轉(zhuǎn)變的時代要求。

F2

A

1009-3605,2010,01-0044-02

2009,-10-30

萬珂,女,湖南長沙人,國防科技大學(xué)MPA在讀研究生,主要研究方向,行政管理。

責(zé)任編輯:詹花秀

行政指導(dǎo)之名詞來自于日本,是指行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi),為適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)社會管理需要,適時靈活地采取符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國家強(qiáng)制力的方法,根據(jù)行政相對人的意愿,引導(dǎo)其作出或不作出某種行為,以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。二戰(zhàn)以后,特別是20世紀(jì)60年代以來,出現(xiàn)了關(guān)于行政管理理念發(fā)展和方法創(chuàng)新的巨大社會需求。由于行政指導(dǎo)在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政實(shí)務(wù)中日益顯現(xiàn)出特殊的功效性和適應(yīng)性,在市場經(jīng)濟(jì)國家的行政管理中得到了越來越廣泛的運(yùn)用,成為對傳統(tǒng)依法行政的一種必要補(bǔ)充和一種靈活有效的行政活動方式,起到了推進(jìn)行政民主化、消除政府與公眾之間的抵觸、減少行政摩擦、節(jié)約行政成本、提高行政效率、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)等作用,并成為當(dāng)代行政科學(xué)特別是行政法學(xué)一個重要的研究范疇。目前,幾乎所有實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家,特別是日本、韓國、美國、德國、法國、澳大利亞等一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,都在對經(jīng)濟(jì)、社會生活實(shí)施不同廣度和深度的政府干預(yù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步采用更為溫和的行政方式即行政指導(dǎo)作為傳統(tǒng)手段,如法律強(qiáng)制、經(jīng)濟(jì)制裁等,的補(bǔ)充以實(shí)現(xiàn)其職能、職責(zé)及行政目標(biāo)。

我國的行政指導(dǎo)實(shí)踐可以追溯到建國初期社會主義改造和推行農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動時期,這種非強(qiáng)制行政命令型指導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的作用。其后,由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全面推行,行政指導(dǎo)制度在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域幾乎退出了歷史舞臺,行政指導(dǎo)僅在社會生活的其他領(lǐng)域如號召節(jié)約用水、用電,提倡晚婚、晚育,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域中發(fā)揮著作用,但此時它并不是一種重要的行政管理方式。十一屆三中全會后,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,行政指導(dǎo)的作用得到了不斷加強(qiáng)。黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后,行政指導(dǎo)開始受到理論界的普遍關(guān)注,逐漸成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)。近年來,工商行政管理、環(huán)境保護(hù)、教育與就業(yè)指導(dǎo)等越來越多的公共管理領(lǐng)域引入了行政指導(dǎo)這一理念,并有效推進(jìn)了公共管理效能的提高。

當(dāng)下各行業(yè)監(jiān)管部門在工作中偏重于使用行政執(zhí)法等強(qiáng)硬的監(jiān)管手段,筆者認(rèn)為,在當(dāng)今構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境下,在打造服務(wù)型政府的大前提下,加強(qiáng)行政指導(dǎo),建立剛性監(jiān)管與柔性監(jiān)管齊頭并進(jìn)的和諧化監(jiān)管方式,充分體現(xiàn)監(jiān)管人員的人性化管理也是非常有必要的。