豐云,程智開

(湖南廣播電視大學(xué) 湖南 長沙 410004

論和諧社會(huì)的構(gòu)建與中國政府地位的提高

豐云1,程智開2

(湖南廣播電視大學(xué) 湖南 長沙 410004

在中國,應(yīng)該不存在討論政府的存在合不合法的問題,因?yàn)槲覀兪巧鐣?huì)主義國家,本質(zhì)上,政府就是人民共同意志的體現(xiàn),就是為了謀求人民的共同利益,因而我們的政府應(yīng)該是與“統(tǒng)治”、“剝削”相對(duì)立的。但是,新時(shí)期卻有許多因素威脅著中國政府的合法性?！昂椭C社會(huì)”概念的提出為中國政府合法性的鞏固提供了新的思路與視角,社會(huì)主義和諧社會(huì)的六大特征都是增強(qiáng)中國政府合法性的有力措施。

合諧社會(huì),政府合法性,鞏固

黨的十六屆四中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)主義的執(zhí)政理念,此后又把民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧共處作為和諧社會(huì)的基本特征。

從和諧社會(huì)的基本特征可以看出,和諧社會(huì)的建構(gòu)是提高我們政府地位的有效手段。

一、促進(jìn)社會(huì)公平與正義的實(shí)現(xiàn) 是提高政府地位的基本前提

和諧社會(huì)的基本特征之一的公平正義,指的是社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào),人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾得到正確處理,社會(huì)公平和正義得到切實(shí)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。

公平正義是和諧社會(huì)的重要特征。從利益分配的角度看,公平正義的實(shí)現(xiàn)最為必要。改革開放后,我國將按勞分配的分配原則調(diào)整為按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合,這符合我國目前生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系狀況。在按照生產(chǎn)要素分配的原則下,勞力、資金、知識(shí)等等都是生產(chǎn)要素,換言之,無論參與分配者是提供勞動(dòng)力,還是提供資金,或者提供知識(shí),都是社會(huì)主義建設(shè)的參與者,都是各具權(quán)利、人格平等的公民。公民所應(yīng)當(dāng)享有的所有政治權(quán)益,對(duì)于各種生產(chǎn)要素的提供者來說,都是一樣的,必須一視同仁。公民所應(yīng)當(dāng)享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、文化權(quán)益,則應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況,根據(jù)生產(chǎn)要素提供者所作出的貢獻(xiàn),進(jìn)行合理的分配。

但是,現(xiàn)實(shí)生活中,貧富差距繼續(xù)在擴(kuò)大,社會(huì)動(dòng)蕩因素加多,因而,在今后一個(gè)時(shí)期,如何最大限度地維護(hù)既得利益者的利益,同時(shí)適當(dāng)縮小收入差距,緩和社會(huì)矛盾,成了一個(gè)急需解決的問題。因此,維護(hù)社會(huì)的公平與正義也是政府應(yīng)該尋求的目標(biāo)。為此,中國政府至少要在以下個(gè)方面繼續(xù)努力

首先,繼續(xù)深化市場(chǎng)化改革,讓市場(chǎng)充分發(fā)揮資源配置作用。這一策略,一方面可以提高整體經(jīng)濟(jì)效率,做大蛋糕,另一方面可以減少“尋租”機(jī)會(huì),通過“釜底抽薪”策略遏制錢權(quán)交易規(guī)模,同時(shí)還可以贏得強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的擁護(hù)。

其次,改進(jìn)政府的再分配職能,確實(shí)按照公平原則實(shí)施財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,確實(shí)做到“雪中送炭”維護(hù)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益,確保起碼的社會(huì)公正。對(duì)于今日中國來說,如果沒有政府的積極干預(yù),那就根本無法緩解或遏制城鄉(xiāng)的絕對(duì)貧困,為此,收入再分配是絕對(duì)必需的。任何聲稱“借鑒東亞國家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持在收入分配問題上實(shí)行“無為而治”的主張,都是對(duì)窮人和社會(huì)極端不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。

再次,積極推動(dòng)非營利組織的發(fā)展,發(fā)揮它們的再分配職能,一方面彌補(bǔ)政府職能的缺陷,另一方面與政府形成競(jìng)爭關(guān)系,提高整個(gè)社會(huì)的再分配效率。

第四,堅(jiān)決打擊偷竊、搶劫、貪污、受賄等各種犯罪活動(dòng),特別是要打擊政府部門日益嚴(yán)重的腐敗問題。

二、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè) 是提高政府地位關(guān)鍵所在

和諧社會(huì)的基本特征之二的民主法治,就是社會(huì)主義民主得到充分發(fā)揚(yáng),依法治國基本方略得到切實(shí)落實(shí),各方面積極因素得到廣泛調(diào)動(dòng)。民主法治建設(shè),是鞏固政府合法性的關(guān)鍵所在,為此需要做到,

第一,完善憲法,樹立憲法權(quán)威,發(fā)揮憲政對(duì)政府合法性的鞏固作用。這樣,憲政能將政治問題轉(zhuǎn)化為法律問題,從而既使國家權(quán)力的行使具有了合法性,又保證了各種政治力量在國家生活中的地位。而憲政的實(shí)現(xiàn)往往是以憲法這一根本大法為載體,將國家權(quán)力的歸屬、國家權(quán)力的組織與實(shí)施、公民的基本權(quán)利等根本固定下來。所以,這就要求我們樹立憲法權(quán)威,加強(qiáng)憲法實(shí)施過程中的保障與監(jiān)督,加強(qiáng)全國人大憲法監(jiān)督職能程序化,規(guī)范化,制定《憲法監(jiān)督法》,同時(shí),憲法自身還必須具有可操作性,同時(shí)要保證他的相對(duì)穩(wěn)定性。

第二、盡快完善和充分發(fā)揮行政程序法的積極作用。因?yàn)樾姓绦蚍ㄒ?guī)定了行政權(quán)力的具體運(yùn)用程序,規(guī)范行政實(shí)體法的實(shí)施制度,使靜態(tài)的法變成動(dòng)態(tài)的法,同時(shí)行政程序法也規(guī)定了保障行政主體行政行為不得侵犯相對(duì)方的合法權(quán)益,這樣,行政程序法能從各個(gè)步驟、方式、順序及時(shí)限上保證政府行為合乎法律,也能夠保障相對(duì)方的合法權(quán)益,從而能夠鞏固政府的合法性基礎(chǔ)。此外,盡快完善與執(zhí)行行政監(jiān)督法,充分發(fā)揮監(jiān)督的作用,使一切行政行為都在政府和人民的監(jiān)督之下進(jìn)行。

第三,完善我國人民代表大會(huì)制度。完善人大制度的一個(gè)重要方面就是理清憲法與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系,使黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。另外,完善人大的選舉制度、罷免制度以及人民代表的構(gòu)成、職權(quán)等。選舉權(quán)和罷免權(quán)是民主得以保障與體現(xiàn)的基礎(chǔ),而逐步推廣直接選舉、差額選舉以及競(jìng)選人資格的逐步開放、罷免提議條件的逐步放低,成為當(dāng)前改革人大制度的一個(gè)重要方面。

第四,拓寬政治參與的渠道。參與是民主政治的兩個(gè)維度之一,是政治民主的重要表現(xiàn),也是形成科學(xué)的政治決策的重要方式。除選舉之外,在目前的中國,有組織的政治參與渠道只向政治精英開放。但老百姓和知識(shí)精英都有各自的政治參與渠道和參與方式。這就要求在制定和實(shí)施相關(guān)法律、法規(guī)、制度、政策的時(shí)候,能始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí),能傾聽人民呼聲,滿足群眾需要,要能始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求,始終代表最廣大人民的根本利益,始終代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向。從而避免西方國家官僚制中出現(xiàn)的把制度建設(shè)作為最終價(jià)值目標(biāo)的情況。同時(shí),要與我國的民主集中制,思想政治工作的優(yōu)勢(shì),職工參與等結(jié)合起來,將帶有強(qiáng)制性的制度建設(shè)變成人民的自覺行動(dòng)。在選舉和議會(huì)之外,政府還開辟了一些特殊的政治參與渠道。各級(jí)地方政府紛紛開設(shè)熱線電話、設(shè)立地方行政首長接待日,以聽取人民群眾的呼聲。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)和報(bào)社也都開設(shè)了熱線電話,幫助政府收集群眾意見。

三、鼓勵(lì)社會(huì)成員之間的誠信友愛 是提高政府地位的道德基礎(chǔ)

和諧社會(huì)的基本特征之三的誠信友愛,指的是全社會(huì)互幫互助、誠實(shí)守信,全體人民平等友愛、融洽相處。

誠信友愛對(duì)社會(huì)和諧發(fā)展最有價(jià)值,誠信友愛不僅可以給社會(huì)帶來功利化的物質(zhì)成果,而且也具有極高的精神價(jià)值。它有利于增加社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同和凝聚力,使人們?cè)诒舜诵湃魏拖嗷リP(guān)愛中,感受做人的價(jià)值和尊嚴(yán),體驗(yàn)生活的美好和人生的幸福,甚至激發(fā)生命的創(chuàng)造力。

盡管誠信友愛對(duì)社會(huì)的和諧發(fā)展是如此重要盡管我們的民族在人類歷史上以誠信和仁愛的優(yōu)良傳統(tǒng)著稱于世,但對(duì)于我們今天所賴以生活的這個(gè)社會(huì)來說,它似乎成為了相對(duì)緊缺的道德資源。人與人之間信任程度不高,相互猜疑和防范成為一種普遍的社會(huì)心理和行為,特別是行政人員的工作態(tài)度問題、信譽(yù)問題、責(zé)任問題,嚴(yán)重影響政府在人們心目中威望,因此,鼓勵(lì)和諧社會(huì)的基本特征之三的誠信友愛,是鞏固政府合法性的道德基礎(chǔ)。

站在政府的角度,特別要求進(jìn)一步完善黨的建設(shè),加強(qiáng)行政人員的道德與責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)行政人員的道德與責(zé)任意識(shí),就是要求行政人員在行政過程中具有道德意識(shí),要求政府的一切行政行為都要對(duì)公民負(fù)責(zé),這就要求我們的政府重新正視政府和公民的關(guān)系,要求把對(duì)公民提供回意性服務(wù)擺在前提性地位,實(shí)行責(zé)任行政。責(zé)任行政是制約公共權(quán)力濫用的有效手段,是實(shí)現(xiàn)科學(xué)行政的根本保證,是政治文明發(fā)展的重要體現(xiàn),是提高政府合法性的根本保證。在我國推行責(zé)任行政,首先要深化內(nèi)在約束機(jī)制,提高行政主體的責(zé)任意識(shí),加強(qiáng)對(duì)行政主體的道德教化,這是實(shí)施責(zé)任行政的前提。其次,要強(qiáng)化外在保障機(jī)制,建立行政責(zé)任機(jī)制,健全權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制,這是實(shí)施責(zé)任行政的根本所在。再次,要在具體的行政行動(dòng)中貫徹落實(shí),這是實(shí)施責(zé)任行政的關(guān)鍵。

四、營造充滿活力、安定有序的社會(huì)環(huán)境 是提高政府地位的有力保障

和諧社會(huì)的基本特征之四的充滿活力,指的是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動(dòng)得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定。和諧社會(huì)的基本特征之五的安定有序,指的是社會(huì)組織機(jī)制健全,社會(huì)管理完善,社會(huì)秩序良好,人民群眾安居樂業(yè),社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)。

社會(huì)活力是歷史進(jìn)步與發(fā)展的源泉與動(dòng)力。一個(gè)沒有活力的社會(huì)是沒有生命力與停滯的社會(huì)。構(gòu)建一個(gè)充滿活力社會(huì)的目的,“就是能夠使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重,創(chuàng)造活動(dòng)得到支持,創(chuàng)造才能得到發(fā)揮,創(chuàng)造成果得到肯定”。它給人一個(gè)人人想干事,人人能干事,人人干成事的寬松和諧的社會(huì)環(huán)境。在這個(gè)社會(huì)中,每個(gè)人都有在不影響他人同樣權(quán)利的情況下追求自己幸福的權(quán)利。每個(gè)人的創(chuàng)造愿望與創(chuàng)造才能、創(chuàng)造成果都得到社會(huì)的尊重與承認(rèn)。只有這樣,全社會(huì)各種積極性與創(chuàng)造力才能得到最大程度的激發(fā),社會(huì)財(cái)富才能充分涌流,通過每個(gè)人的自由創(chuàng)造達(dá)到社會(huì)的普遍繁榮與福祉。

可見,社會(huì)活力、安定有序是社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)增長的保證,營造充滿活力、安定有序的社會(huì)環(huán)境,是鞏固政府合法性的有力保障。為此,需要引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求,引導(dǎo)人們?cè)诜煞秶鷥?nèi)解決矛盾糾紛。健全社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系,從而確保人民群眾安居樂業(yè),確保社會(huì)政治穩(wěn)定和國家長治久安,鞏固政府的合法性。

需要強(qiáng)調(diào),在營造充滿活力、安定有序的社會(huì)環(huán)境中,政府的一個(gè)基本任務(wù)就是積極培育和發(fā)展非政府組織。非政府組織指的是依靠社會(huì)權(quán)力,以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營利的社會(huì)組織,如各種志愿者組織、失業(yè)救濟(jì)基金會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)等。非政府組織以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo),在組織體制和運(yùn)行方式上具有很大的彈性和適應(yīng)性,有相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能和創(chuàng)新能力,處理問題客觀公正、方式多樣、手段靈活,能滿足社會(huì)多元化的需要,增強(qiáng)社會(huì)的活力。這就要求政府轉(zhuǎn)變觀念,認(rèn)識(shí)非政府組織的重要作用,要求政府在明確自己的位置的基礎(chǔ)上,給予非政府組織適當(dāng)?shù)男袆?dòng)空間,真正提高非政府組織的自主性。要求政府必須要在社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)“政社分開”改革,為非政府組織的發(fā)展創(chuàng)造條件,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給非政府組織提供幫助,如人力、物力上的幫助,重點(diǎn)在資金方面進(jìn)行必要的資助。

五、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處 是提高政府地位的最終目的

和諧社會(huì)的基本特征之六的人與自然和諧相處,指的是生產(chǎn)發(fā)展,生活富裕,生態(tài)良好。具體而言,人與自然和諧相處作為社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本特征之一,具有特定的含義,是指生產(chǎn)發(fā)展生活富裕,生態(tài)良好的高度統(tǒng)一狀態(tài)。其中生產(chǎn)發(fā)展是生活富裕的基礎(chǔ)和前提,生活富裕是生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)因和目標(biāo),生態(tài)良好是生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕的保證和條件。

人總是生活在一定的生態(tài)環(huán)境中,需要不斷同自然進(jìn)行各種物質(zhì)、能量和信息的交流,并通過改造自然和利用自然來滿足自己的需要。如果不能處理好人與自然的關(guān)系,就不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的統(tǒng)一,即不能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。這意味著生產(chǎn)落后,生活貧困,生態(tài)遭到破壞,或者至少出現(xiàn)其中一種問題,整個(gè)社會(huì)將不能達(dá)到和諧狀態(tài)。由此還會(huì)引發(fā)人與人之間的矛盾和沖突,因而也無法處理好人與人的關(guān)系。

而政府之所以合法存在,原因之一就在于政府能夠以其特有的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序發(fā)展,實(shí)現(xiàn)自然資源的充分利用,實(shí)現(xiàn)人的根本價(jià)值,從而最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一?？梢?正確處理人與自然的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求,也是鞏固政府合法性的最終目的。人與自然和諧相處,必須處理好四個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)系,正確認(rèn)識(shí)自然,合理改造自然,充分利用自然,有效保護(hù)自然。只有正確認(rèn)識(shí)自然,發(fā)現(xiàn)和掌握客觀規(guī)律,用于指導(dǎo)實(shí)踐,才能合理改造和充分利用自然。對(duì)自然的改造和利用難免會(huì)造成一些破壞,所以還需要保護(hù),使破壞不超過自然可以承受和恢復(fù)的程度。正確認(rèn)識(shí)自然是前提,合理改造自然是手段,充分利用自然是目的,有效保護(hù)自然是條件,這四個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處缺一不可。

[1][古希臘]亞里士多德。政治學(xué)[M].北京:商務(wù)印書館,1996.188.

[2][德]韋伯.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)(下卷)[M].北京:商務(wù)印書館,1997.290.

[3]張康之.尋找公共行政的倫理視角[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.115.

[4]黎炳盛.有限政府的有效性和合法性[M].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2000,(5):42.

B0

A

1009-3605,2010,01-0046-04

,2009,-11-12

,1.,,豐云,女,湖北浠水人,湖南廣播電視大學(xué)講師,主要研究方向,公共管理,,.,,程智開,男,湖南寧鄉(xiāng)人,湖南廣播電視大學(xué)副教授,主要研究方向,公共管理。

責(zé)任編輯：王習(xí)賢