曹山河

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院 湖南 長沙 ,410006)

湖南發(fā)展臨空經濟的戰(zhàn)略機遇分析

曹山河

(中共湖南省委黨校、湖南行政學院 湖南 長沙 ,410006)

縱觀國際發(fā)展臨空經濟的大趨勢,中國發(fā)展臨空經濟的總體背景,長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展要求,以及湖南機場飛速發(fā)展的態(tài)勢,湖南發(fā)展臨空經濟正面臨千載難逢的歷史機遇。

湖南發(fā)展,臨空經濟,戰(zhàn)略機遇

隨著以高科技為內核的現代科技知識的快速增長,人們在經歷了內河航線運輸、海上航線運輸、鐵路運輸和高速公路運輸等不同歷史階段后,現正跨進一個航空航線運輸的嶄新時代。航空航線運輸的一個顯著特點,就是實現各種要素,人流、物流、信息流、資源流,特別是創(chuàng)新要素的快捷安全舒適的流動。其產生的巨大效能就是使各類資源流通過程中最寶貴的時間資源價值得以最高效率地發(fā)揮和利用。臨空經濟正是依托日益發(fā)達的現代航空運輸業(yè)以及現代強勁的科技創(chuàng)新能力而興起的一種新的區(qū)域性經濟形態(tài)。說得更詳細一點,所謂臨空經濟,就是以大型航空港為依托,充分利用航空運輸資源以及航空設施資源,通過空港巨大優(yōu)勢而產生的產業(yè)聚集效應,在社會強勢組織的科學規(guī)劃下,吸納世界各地的技術、管理、資本,含實物資本和智力資本,等創(chuàng)新要素向空港周圍區(qū)域集結從而形成以空港為中心且有很強的臨空指向關聯(lián)度、同時強勁的科技創(chuàng)新能力作為內在發(fā)展動力的小區(qū)域產業(yè)集群。

湖南航空運輸業(yè)近些年發(fā)展迅速,特別是長沙黃花國際機場正逐步建設成為特大型空港,其主要指標已接近或即將突破世界發(fā)達國家依托大型空港發(fā)展臨空經濟的臨界值,湖南發(fā)展臨空經濟的條件已基本具備。因此,構建湖南發(fā)展臨空經濟的總體規(guī)劃已迫在眉捷。本文就湖南發(fā)展臨空經濟的戰(zhàn)略機遇談幾點粗淺的看法?？v觀國際發(fā)展臨空經濟的大趨勢,中國發(fā)展臨空經濟的總體背景,長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展要求,以及湖南機場飛速發(fā)展的態(tài)勢,湖南發(fā)展臨空經濟正面臨千載難逢的歷史機遇。

一、國際臨空經濟蓬勃發(fā)展呈現的戰(zhàn)略機遇

自1959年愛爾蘭香農國際航空港自由貿易區(qū)成立,標志著早期的臨空經濟區(qū)開始形成,經過近半個世紀的發(fā)展,世界上發(fā)達國家與地區(qū)紛紛依靠其發(fā)達的航空運輸建立起了臨空經濟區(qū),許多國家和地區(qū)更是從戰(zhàn)略高度將臨空經濟作為一種區(qū)域經濟引擎加以全力發(fā)展。如美國作為正式進入知識經濟時代的創(chuàng)新型國家,是臨空經濟最為發(fā)達的國家其取得執(zhí)照的民用機場566個,機場密度為每萬平方公里5.98個,機場數量之多、密度之高居世界首位。依托高密度的航空交通網絡、高速鐵路網、高速公路網,依靠強勁的科技創(chuàng)新能力以及發(fā)達的信息交互能力等因素織就的“知識網絡”,美國建成了許多臨空經濟科技園。世界上旅客吞吐量最大的亞特蘭大機場和貨郵吞吐量最大的孟菲斯機楊都在美國,亞特蘭大機場2006年的旅客吞吐量達到了8480多萬,孟菲斯貨郵吞吐量達到369萬多噸,大量的人流、物流、信息流的快速流動使得大量的創(chuàng)新要素、產業(yè)集群向機場周圍聚集,從而形成基于機場快捷空運優(yōu)勢的臨空經濟科技園區(qū)。

國際上許多國家和地區(qū)紛紛制訂大力發(fā)展臨空經濟的戰(zhàn)略計劃,呈現出新的“航空革命”的熱潮。許多大型國際機場,如德國法蘭克福機場、日本大阪關西國際機場、法國戴高樂機場、荷蘭阿姆斯特丹基浦機場、愛爾蘭香農機場、丹麥哥本哈根機場、韓國仁川機場,相繼推出了臨空經濟區(qū)的建設計劃,目的就是最大限度地吸納全球范圍的資源,使其成為全球經濟產業(yè)鏈的重要節(jié)點,凸顯其在全球經濟一體化中的強大競爭力。

二、國內臨空經濟發(fā)展正處在重大戰(zhàn)略機遇期

經過改革開放30年的發(fā)展,特別是進入21世紀以來,中國民航業(yè)進入旺盛的增長時期。截至2008年4月,我國有民用機場151個,每萬平方公里達到0.16個機場。預計到2010年底,機場總數達190個,到2020年將達244個,屆時形成北方、華東、中南、西南、西北五大區(qū)域機場群。

伴隨著機場發(fā)展速度的快速增長,我國臨空經濟園區(qū)的規(guī)劃建設也取得了可喜的成績。最有代表性的是首都臨空經濟區(qū)、上海臨空經濟區(qū)已經進入臨空經濟發(fā)展的成長期。其中北京首都機場2008年旅客吞吐量達到5592萬人次,同比增長4.4,,該指標進入了全球第8位。上海機場2008年旅客吞吐量達到5119萬人次。首都國際機場經過3次擴建,已成為具有強大樞紐競爭力、樞紐吸引力、樞紐向心力的特大型國際航空樞紐,至2007年,國際航線數量達到95條,國內通航城市91個國際及中國港澳臺城市78個。首都臨空經濟區(qū)已建設成為由空港工業(yè)區(qū)、出口加工區(qū)、汽車生產基地、空港物流基地、大通關基地、國門商務區(qū)、林河工業(yè)區(qū)、李橋保稅中心、新國展中心及一系列工業(yè)鎮(zhèn)組成的超大型園區(qū),其園區(qū)控制性規(guī)劃面積178平方公里,核心區(qū)面積96.8平方公里,拓展區(qū)82.8平方公里。2008年首都臨空經濟區(qū)實現增加值350億元,近些年保持年平均30,的增長速度。

除北京、上海以外,其他29個省,市、區(qū)的機場周圍的臨空經濟區(qū)都處于臨空經濟的形成期內,或者是剛剛起步,或是處于形成期向成長期跨越的過渡時期。至2008年底,已有廣州、成都、昆明、杭州、西安、重慶、廈門、武漢、南京、長沙、青島、天津、沈陽等機場開始規(guī)劃發(fā)展臨空經濟。由此可見,我國發(fā)展臨空經濟的重大戰(zhàn)略機遇期正在到來。

三、長株潭“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展機遇

2007年12月,中央正式批準在長株潭設立“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū),這是繼上海浦東新區(qū)試驗區(qū)、天津濱海新區(qū)試驗區(qū)、成都和重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后第5個試驗區(qū),其功能定位是將長株潭城市群建設成全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的示范區(qū),改革目標是對現有的體制、政策進行改革、試驗,優(yōu)先探索,走出新型工業(yè)化、新型城市化的城市群發(fā)展道路。長株潭改革試驗區(qū),是我國在新的歷史起點推進新一輪改革開放大背景下采取的重大戰(zhàn)略舉措,是國家著眼于東中西部相互聯(lián)動,在東部、西部戰(zhàn)略部署后對中部地區(qū)的又一個重大戰(zhàn)略布局,對于中部崛起具有十分重要的意義。

近兩年來,長株潭改革試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進2009年元月,國務院批準長株潭城市群“兩型社會”建設改革試驗總體方案,湖南省長株潭“兩型辦”正式掛牌成立。長株潭三市正式推出一系列重大舉措,長沙市確立“大河西”先導區(qū),先導區(qū)規(guī)劃1200平方公里,設立核心區(qū)570平方公里,確定起步區(qū)150平方公里,旨在將“大河西”先導區(qū)打造成“宜居新區(qū)、生態(tài)新區(qū)、文化名區(qū)、活力新區(qū)”。株洲市提出建設示范區(qū),突出“三市融城”的戰(zhàn)略方針,率先建設好云龍示范區(qū)、天易示范區(qū)、拓展區(qū)內的現代農業(yè)協(xié)調發(fā)展區(qū)。湘潭市提出建設面積達420平方公里的先行區(qū),以“二帶”

即湘江流經湘潭市區(qū)的河西創(chuàng)新帶和河東提升帶,、“五園”,指九華新型產業(yè)園、易家灣—昭山生態(tài)經濟園、下攝司—竹埠港循環(huán)經濟示范園、高新區(qū)高新技術自主創(chuàng)新園、泉塘高效生態(tài)農業(yè)園,為構架,向長株二市融通。

很明顯,長株潭三市現有的舉措都是以三市融城為目標,努力在三市結合部上做文章。這固然是一個長遠戰(zhàn)略,而且是未來必不可少的戰(zhàn)略。但是長株潭改革試驗區(qū)的建設除了以上“三市融城模式”外,還應當有“長沙優(yōu)勢率先躍進模式”和“重點部位崛起模式”。所謂“長,沙優(yōu)勢率先躍進模式” 就是長沙市某些局部區(qū)域 利用其獨特的優(yōu)勢 率先發(fā)展 以其強勁的拉升能力來提高長株潭城市群乃至全省的經濟快速增長。這種模式立足現有基礎和條件 整合優(yōu)勢資源 能夠以最低成本換取最大效益。根據本人對長株潭三市創(chuàng)新能力水平的實證研究 目前長沙市的創(chuàng)新能力分別相當于株洲、湘潭的創(chuàng)新能力的3.3倍和3.6倍 長沙優(yōu)勢率先躍進模式有其現實條件和穩(wěn)固基礎。湖南以長沙黃花國際機場為中心發(fā)展臨空經濟正好符合長沙優(yōu)勢率先躍進模式。

湖南現有長沙黃花、張家界荷花、常德桃花源、永州零陵、懷化芷江5個機場 其中長沙黃花國際機場獨樹一幟 正在朝特大型現代化空港發(fā)展 真正進入了在其周圍區(qū)域發(fā)展臨空經濟的起步階段。長沙黃花國際機場2008年完成旅客吞吐量846萬人次 貨郵吞吐量7.2萬噸。2009年前9個月即實現旅客吞吐量821萬人次 首次躍居全國機場第11位 全年有望突破旅客吞吐量1000萬大關 有望進入全國10強。特別是2009年8月14日 單日旅客吞吐量達到4萬人次 這說明該機場已具備接納大容量旅客的能力和經驗。預計至2012年 旅客吞吐量將達到1500萬人次 貨郵吞吐量將達到15萬噸。2020年 旅客吞吐量預計將達到3450萬人次貨郵吞吐量將達到40萬噸。國際上圍繞大型機場發(fā)展臨空經濟的臨界值是 旅客吞吐量年達1000萬人次 據此看來 長沙黃花國際機場已具備在其周圍地區(qū)發(fā)展臨空經濟的基本條件。

[1]曹允春.臨空經濟——速度經濟時代的增長空間[M].北京:經濟科學出版社,2009.

[2]曹山河.創(chuàng)新型湖南評價系統(tǒng)分析[J].系統(tǒng)科學學報,2009,(2).

F4

A

1009-3605,2010,01-0060-03

2009,-11-10

曹山河,男,湖南新化人,中共湖南省委黨校、湖南行政學院教授,主要研究方向,創(chuàng)新理論、科技與社會。

責任編輯:詹花秀