陜西理工學(xué)院經(jīng)貿(mào)系 肖海霞

解決我國(guó)食品出口安全問(wèn)題的對(duì)策

陜西理工學(xué)院經(jīng)貿(mào)系 肖海霞

近年來(lái)，食品安全已成為一個(gè)大問(wèn)題，“蘇丹紅”事件、“劣質(zhì)奶粉”、“日本毒餃子”、“三聚氰胺”等一系列事件的發(fā)生不得不引起我們的重視，此類事件不僅直接影響到本國(guó)的食品貿(mào)易，甚至在國(guó)際上也導(dǎo)致同類產(chǎn)品的銷售下降?？梢?jiàn)，食品安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，必須重視食品安全監(jiān)督工作，他不僅可以保護(hù)消費(fèi)者的健康，而且還能凈化市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成果，維護(hù)國(guó)際貿(mào)易中的良性競(jìng)爭(zhēng)。本文分析了我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

食品安全 存在問(wèn)題 對(duì)策

一、一些發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全問(wèn)題的發(fā)展現(xiàn)狀

整體上來(lái)說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于食品安全的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)展中國(guó)家，這與各國(guó)國(guó)情不同有關(guān)。健康權(quán)是一生存權(quán)為基礎(chǔ)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，才有實(shí)力保證其國(guó)民的最低生活水平，有了生存的基本保障，食品安全等與健康有關(guān)的一系列問(wèn)題才得以在這些國(guó)家首先得到重視和解決。

美國(guó)是一個(gè)十分重視食品安全的國(guó)家，有關(guān)食品安全的法律法規(guī)在美國(guó)非常繁多，如1938年頒布實(shí)施的《食品藥品和化妝品法》、《食品質(zhì)量保護(hù)法》（1996）和《公共衛(wèi)生安全和生物恐怖防范應(yīng)對(duì)法》（2002）等綜合性法規(guī)。這些法律法規(guī)覆蓋了所有食品，為食品安全制定了非常具體的標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管程序。

德國(guó)是世界上四大食品出口國(guó)之一，飲食業(yè)出口約占制成品出口總額的13%，同時(shí)德國(guó)又是食品進(jìn)口大國(guó)。但無(wú)論是國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口食品，在包裝的標(biāo)簽上都注明商標(biāo)、食品成分和有效期等。早在1879年，德國(guó)就制定了《食品法》。為了保證食品安全，德國(guó)對(duì)食品生產(chǎn)和流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督。

加拿大商場(chǎng)內(nèi)幾乎多有的食品都標(biāo)有出廠日期或有效期，過(guò)期食品不允許出售給消費(fèi)者。比如面包，商店會(huì)在有效到達(dá)的前一兩天捐贈(zèng)給慈善機(jī)構(gòu)，到期仍未出售的，就撤下貨架銷毀。在原有檢驗(yàn)制度的基礎(chǔ)上，聯(lián)邦政府還以法律的形式與2001年6月明文規(guī)定，所有食品必須在成分說(shuō)明的標(biāo)簽上列出13種主要營(yíng)養(yǎng)成分，包括脂肪、飽和脂肪、卡路里、鈉、纖維、蛋白質(zhì)、鈣、維生素A、C和鐵等，以防有些廠商濫用所謂的“健康食品”、“綠色食品”定義，推銷一些其實(shí)并不健康的食品。

日本的《食品衛(wèi)生法》對(duì)所有食品都有極為詳細(xì)的規(guī)定，如所有食品和添加劑，必須在其境衛(wèi)生狀態(tài)下進(jìn)行采集、生產(chǎn)、加工、使用、烹調(diào)、儲(chǔ)藏、搬運(yùn)和陳列。自日本發(fā)現(xiàn)了瘋牛病后，日本政府決定成立由科學(xué)家和專家組成的獨(dú)立委員會(huì)——食品安全委員會(huì)，并由政府任命擔(dān)當(dāng)大臣，委員會(huì)將對(duì)食品安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，下設(shè)常設(shè)事務(wù)局，同時(shí)還提出了全面改正《食品衛(wèi)生法》、確保食品安全的“改革宣言”。據(jù)報(bào)道，該宣言強(qiáng)調(diào)《食品衛(wèi)生法》的目的要從確保食品衛(wèi)生改為確保食品安全，必須明確規(guī)定國(guó)家和地方政府在食品安全方面應(yīng)負(fù)的責(zé)任。

二、我國(guó)食品安全方面存在的主要問(wèn)題

1．監(jiān)管不力

目前針對(duì)食品安全問(wèn)題，我國(guó)衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門共管，但這些部門相互之間，監(jiān)管部門與研究機(jī)構(gòu)之間缺少固定、暢通的溝通渠道。同時(shí)，許多工作重復(fù)進(jìn)行，浪費(fèi)人力和財(cái)力，卻沒(méi)有形成合力，資源沒(méi)有得到有效利用，“事倍功半”，致使那些由于食品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)條件差、工藝落后或是沒(méi)有遵守衛(wèi)生操作規(guī)程，造成了食品的衛(wèi)生五、重金屬污染等老生常談的問(wèn)題難以得到根本性的解決。再加之經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)還要面臨一些新的食品安全問(wèn)題。

2．食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后

早在1995年，蘇丹紅就被確認(rèn)為致癌物，歐盟和其他一些國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始禁止在食品中添加該染劑。但是，仍然在2005年年初發(fā)現(xiàn)我國(guó)某些含“蘇丹紅一號(hào)”的食品的生產(chǎn)日期居然是2003年7月。這些含有致癌物質(zhì)的添加劑違規(guī)用于食品加工至少已有一年多時(shí)間，卻一直沒(méi)有被相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，這不僅表明我國(guó)食品監(jiān)管部門監(jiān)管不力，還暴露出我國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，相應(yīng)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

3．懲戒力度亟待加強(qiáng)

目前我國(guó)與食品安全有關(guān)的法律法規(guī)有《食品衛(wèi)生法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等，但這些法律法規(guī)在實(shí)際運(yùn)用中，已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜而嚴(yán)峻的食品安全形勢(shì)。處罰偏輕、缺乏威懾力也是導(dǎo)致當(dāng)前食品安全事件頻發(fā)的原因。在我國(guó)，對(duì)于制售有毒害食品者的懲戒存在處罰偏輕、以罰代刑的問(wèn)題。食品安全關(guān)乎人命，因此不僅要有法律來(lái)調(diào)整，而且還必須是有足夠威懾力法律法規(guī)來(lái)保障食品安全。

三、對(duì)策

1. “對(duì)癥下藥”解決我國(guó)食品安全問(wèn)題

首先，建立健全食品安全綜合監(jiān)管機(jī)制。整合食品安全監(jiān)督檢測(cè)資源，更新檢測(cè)設(shè)備，實(shí)施食品質(zhì)量抽檢計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)分配、項(xiàng)目安排、部門分工、采樣方法、結(jié)果分析、資料匯總和信息發(fā)布“八統(tǒng)一”。 其次，完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)認(rèn)證。進(jìn)一步加大食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作的力度；根據(jù)我國(guó)食品安全生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域具體情況，制定具有可操作性的過(guò)渡標(biāo)準(zhǔn)或分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全全國(guó)統(tǒng)一的食品認(rèn)證體系，完善認(rèn)證制度，加快我國(guó)食品認(rèn)證的國(guó)際互認(rèn)進(jìn)程，全面實(shí)施食品安全綠色工程。再次，集中整治食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴(yán)厲打擊“黑窩點(diǎn)”。堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品行為，取締無(wú)衛(wèi)生許可證，無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)打生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品行為。最后，做好食品安全宣傳工作。向企業(yè)、消費(fèi)者及食品銷售商大力宣傳食品安全的重要性，設(shè)立有關(guān)食品安全的咨詢、投訴和應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮廣大群眾的力量，監(jiān)督和制止不安全的食品制售事件，維護(hù)人民群眾的食品安全知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同維護(hù)我國(guó)的食品在國(guó)際市場(chǎng)上的形象。

2. 針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品，要嚴(yán)格國(guó)內(nèi)立法，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，建立綠色技術(shù)性措施體系

建立綠色技術(shù)性措施體系，可以維護(hù)國(guó)家安全，保障人民健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要采取嚴(yán)厲措施，防范有害生物或則不符合食用安全的食品進(jìn)入我國(guó)。近年來(lái)由于我國(guó)進(jìn)口貿(mào)易猛增，其導(dǎo)致的環(huán)境危害和生態(tài)安全的問(wèn)題也不容忽視。一些有疫病、蟲害、公害以及不合格食品的進(jìn)口危害了人民、動(dòng)植物的健康和安全，影響了國(guó)家生態(tài)環(huán)境以及人民的健康安全，而因?yàn)槟壳耙恍┺D(zhuǎn)基因技術(shù)很不成熟，其中一些產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝、運(yùn)輸、貯存、使用、處理等過(guò)程中也有可能對(duì)生物多樣性、生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成潛在的風(fēng)險(xiǎn)與威脅，一旦出現(xiàn)差錯(cuò)可能造成災(zāi)難性的后果，也為我國(guó)的食品安全問(wèn)題又添一筆，影響我國(guó)食品的聲譽(yù)。所以我國(guó)這樣做也并不是要制造貿(mào)易壁壘，阻礙國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，而是為了保護(hù)國(guó)民健康與哦安全，維護(hù)本國(guó)形象。同時(shí)以與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求出口國(guó)，也不會(huì)給國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)阻礙。

3. 建立非關(guān)稅壁壘追蹤體系

我國(guó)應(yīng)該跟蹤調(diào)查，注意外貿(mào)目標(biāo)國(guó)的非關(guān)稅壁壘措施。特別是主要貿(mào)易伙伴國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘動(dòng)態(tài)信息，可以為我們了解和掌握哪些產(chǎn)品和行業(yè)在何時(shí)可能遭遇國(guó)外的非關(guān)稅壁壘，提供重要依據(jù)。當(dāng)企業(yè)遭遇非關(guān)稅壁壘時(shí)，應(yīng)當(dāng)能獲得解決問(wèn)題的咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)。這些咨詢服務(wù)的提供，應(yīng)建立里在對(duì)以往案例的深入研究基礎(chǔ)上，具有現(xiàn)實(shí)的可操作性]。在對(duì)以往應(yīng)對(duì)案例的深入分析和積累的基礎(chǔ)上廣泛調(diào)查企業(yè)（行業(yè)），有關(guān)背景的具體情況，由相關(guān)的咨詢專案和咨詢顧問(wèn)結(jié)合兩者設(shè)計(jì)最佳的應(yīng)對(duì)方案，并對(duì)方案的實(shí)施給予全程的協(xié)助和指導(dǎo)，向企業(yè)提供必要的法律支持。在應(yīng)對(duì)方案的實(shí)施過(guò)程中，向企業(yè)提供必需的法律人才和依據(jù)相關(guān)國(guó)內(nèi)、國(guó)際法規(guī)解決問(wèn)題的方法，協(xié)助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)訴的取證、法庭辯論、上訴策略的制定活動(dòng)。

對(duì)于我國(guó)食品的出口而言，我們應(yīng)該研究進(jìn)口國(guó)的食品質(zhì)量，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，及時(shí)調(diào)整質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力入手，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)壁壘，面對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘，企業(yè)要及時(shí)、充分了解進(jìn)口國(guó)相關(guān)法律政策規(guī)定，建立完善、規(guī)范的現(xiàn)代財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)資料，團(tuán)結(jié)作戰(zhàn)，形成同盟，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取有利結(jié)果。

此外，在面對(duì)各國(guó)以食品安全為名而實(shí)行的非關(guān)稅壁壘，可以在WTO框架下進(jìn)行磋商談判或者通過(guò)爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)解決；同時(shí)還要建立政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)“三體聯(lián)動(dòng)機(jī)制”， 共同應(yīng)對(duì)非關(guān)稅壁壘，促進(jìn)我國(guó)食品出口的健康發(fā)展。

[1] 陳文培.國(guó)際貿(mào)易理論基礎(chǔ)[M].北京:科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2008

[2]邵繼勇.食品安全與國(guó)際貿(mào)易[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2006

[3] 葉檀.蘇丹紅事件與晚清茶葉悲劇[N].中國(guó)青年報(bào)，2005.3.25

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肖海霞（1978-），女，漢族，碩士，陜西漢中人，陜西理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系 講師，主要從事國(guó)際貿(mào)易方向研究