云南臨滄市臨翔區(qū)建設(shè)局 祁 燕

城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的問題及對(duì)策

云南臨滄市臨翔區(qū)建設(shè)局 祁 燕

改革開放以來，我國城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村的過渡地帶，其環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、治安等問題都會(huì)影響著城市化進(jìn)程的發(fā)展。本文就此著重分析了城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些問題以及相關(guān)對(duì)策。

城鄉(xiāng)結(jié)合部 存在問題 解決對(duì)策

近年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部隨著其中心城市的開發(fā)得以迅速的發(fā)展，其作為城市化發(fā)展的前沿陣地，具有重要的經(jīng)濟(jì)地位，同時(shí)對(duì)促進(jìn)城市與鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展也具有重大意義。作為城市與鄉(xiāng)村之間的過度地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市向外發(fā)展的必要路徑，也是鄉(xiāng)村向城市化發(fā)展的前端路線，因此不免會(huì)給兩者發(fā)展帶來沖突。再加上城鄉(xiāng)之間體制、生活習(xí)俗、生產(chǎn)方式等差異，必然會(huì)給城鄉(xiāng)結(jié)合部帶來不少的問題。下面針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部幾個(gè)比較突出的問題進(jìn)行討論。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部中存在的問題

1．流動(dòng)人口過多，犯罪率過高

伴隨著我國城市一體化以及鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展力度不斷加大，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城鄉(xiāng)之間的過渡地帶，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)的同時(shí)吸引了大量的外來打工人員、經(jīng)商人員，這讓當(dāng)?shù)刂伟补芾聿豢杀苊獾膹?fù)雜化起來。

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)居民居住比較混亂，沒有良好的管理體制和相關(guān)政策，此特殊的社會(huì)結(jié)構(gòu)，吸引了大量的外來流動(dòng)人口，他們聚居在城鄉(xiāng)結(jié)合部，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部人口雜亂、魚龍混雜。致使城鄉(xiāng)結(jié)合部超負(fù)荷運(yùn)載，導(dǎo)致社會(huì)流動(dòng)處在無序狀態(tài)。在這種無序的情況下，流動(dòng)人口很難被社會(huì)規(guī)范所約束，因此造成大量的失范性行為。

據(jù)調(diào)查顯示，城鄉(xiāng)結(jié)合部屬于犯罪高發(fā)增長地帶。各種犯罪率相對(duì)于城市而言頗高。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安管理比較困難，缺乏一定的相關(guān)管理?xiàng)l例和政策。加上外來人口較為復(fù)雜，很難起到一一的統(tǒng)計(jì)和管理。因此使很多不法分子得以進(jìn)行犯罪行為，比如偷竊、搶劫、賭博、殺人、綁架、賣淫等。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)主要城市的色情賣淫活動(dòng)絕大多數(shù)都集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。這是一個(gè)必須予以重視解決的問題。

2．環(huán)境問題較為突出

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊的區(qū)位優(yōu)勢，吸引了大規(guī)模的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)，使大量高新技術(shù)工業(yè)落住在結(jié)合部。在各個(gè)工業(yè)發(fā)展的過程中，城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境污染問題日益突出。主要原因是城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理體制不健全，結(jié)合部不同于一般的城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在環(huán)境衛(wèi)生管理上具有特殊性，缺乏與其相符的特殊法規(guī)，從而導(dǎo)致臟亂差等現(xiàn)象較為普遍。工業(yè)污染、生活污染以及農(nóng)業(yè)污染三管齊下，對(duì)環(huán)境問題造成很大的影響。如：工業(yè)垃圾、生活垃圾產(chǎn)生的污染物到處堆積亂放，除此之外城區(qū)的“三廢”也排入結(jié)合部的河道水網(wǎng)中，給大氣、水、土壤資源造成嚴(yán)重的破壞，引起生態(tài)環(huán)境惡化。

3．土地規(guī)劃管理存在問題

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部因?yàn)榉康禺a(chǎn)開發(fā)、土地出租等原因，城鄉(xiāng)單位的利用土地互相交錯(cuò)。“一地兩府”的現(xiàn)象較為普遍。在加上缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃管理，經(jīng)常出現(xiàn)土里管理混亂的局勢。因?yàn)槎鄠€(gè)部門對(duì)土地進(jìn)行交錯(cuò)管理，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致相關(guān)部門之間工作有所交叉或疏漏。在者，城市政府與鄉(xiāng)村政府存在兼管土地的矛盾。城市規(guī)劃建設(shè)為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展要征集、利用土地，以便擴(kuò)張城市空間，鄉(xiāng)村政府為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型以及本地居民的土地收益，也要對(duì)土地進(jìn)行利用。因此經(jīng)常會(huì)帶來土地布局混亂、資源浪費(fèi)、無序管理。

二、解決對(duì)策

1．加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和治安防范

加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的管理，是解決城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口犯罪的根本措施。要想有效的打擊和治理城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的犯罪率，首先要制定一套完善、有效的管理措施，并要完善管理機(jī)構(gòu)。外來流動(dòng)人口多為出來打工，有關(guān)部門應(yīng)能為外來人員提供有關(guān)的就業(yè)咨詢及職業(yè)介紹，并對(duì)其加強(qiáng)法律、道德意識(shí)的教育，提高流動(dòng)人口的素質(zhì)。對(duì)外來人士居住地大的地區(qū)，要進(jìn)行合理全面的登記管理，包括其戶籍、現(xiàn)住地、工作單位、工作性質(zhì)、婚姻狀況等。

加強(qiáng)立法以及執(zhí)法力度，提高結(jié)合部執(zhí)法部門的執(zhí)法能力。采用先進(jìn)的科技手段，落實(shí)防范措施。在一些小區(qū)、銀行、企業(yè)單位等地區(qū)安裝監(jiān)控以及報(bào)警系統(tǒng)，并與所在地公安機(jī)關(guān)相聯(lián)系，形成全面的防控網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)犯罪行為的防范與打擊。

2．加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境保護(hù)措施

目前，我國已經(jīng)頒布了不少有治理、保護(hù)環(huán)境的法規(guī)、法律。這些法律在我國控制環(huán)境污染與改進(jìn)上取得了很大成效。但是，針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部這一特殊區(qū)域，這些法規(guī)并不適用。在一定程度上城鄉(xiāng)結(jié)合部在保護(hù)環(huán)境這個(gè)領(lǐng)域還存在著法規(guī)的空白。因此，當(dāng)?shù)亟Y(jié)合部的政府必須要加強(qiáng)自身對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提高，針對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的問題制定出合理、強(qiáng)硬的管理措施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境監(jiān)督部門的管理，對(duì)違規(guī)污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，加大環(huán)境執(zhí)法力度。針對(duì)破壞環(huán)境的違法犯罪行為要堅(jiān)決打擊，不可執(zhí)法不嚴(yán)、違法不久。

加強(qiáng)對(duì)結(jié)合部居住居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)教育，大力宣傳環(huán)境保護(hù)法規(guī)，讓居民認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，一起來維持良好的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境。同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的檢測工作。做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

3．完善土體規(guī)劃管理制度，城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌合一

作為城鄉(xiāng)的過度地帶，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用必須要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃制度，以便加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，在自定土地利用規(guī)劃的同時(shí)，要使土地規(guī)劃與城市發(fā)展相適應(yīng)，并且要考慮到城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用之雙重性。從經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的角度，協(xié)調(diào)好農(nóng)民用地與經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地之間的關(guān)系。其次，根據(jù)城鄉(xiāng)土地用地的市場需求狀況，制定科學(xué)的建設(shè)用地計(jì)劃，將建設(shè)用地供應(yīng)數(shù)歸納進(jìn)土地供應(yīng)總量的控制之中，對(duì)土地資源的權(quán)屬、用途和數(shù)量等情況進(jìn)行詳細(xì)摸底統(tǒng)計(jì)，以此來促進(jìn)城鄉(xiāng)管理土地制度的一體化，同時(shí)也使土地得以充分有效的利用。

城鄉(xiāng)結(jié)合部所面臨各種問題的處理，將直接影響著全國城市化發(fā)展的進(jìn)程。因此應(yīng)當(dāng)針對(duì)其實(shí)際問題，制定出一套有效的治理方案，才能積極推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 王燕.城鄉(xiāng)結(jié)合部土地問題研究[J].中國農(nóng)學(xué)通報(bào)，2009(12).

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