柳衛(wèi)民

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

試論張謇的警察教育思想

柳衛(wèi)民

（湖北警官學(xué)院，湖北 武漢 430034）

作為中國近代警察教育事業(yè)的開拓者和奠基人，張謇認(rèn)為警察教育應(yīng)與警政建設(shè)相輔相成。在對(duì)警察教育進(jìn)行實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，張謇對(duì)警察教育問題進(jìn)行了深入的思考，形成了體系比較健全、內(nèi)容比較豐富的警察教育思想，直接推動(dòng)了中國警察教育的近代化進(jìn)程，并對(duì)當(dāng)前我們建立現(xiàn)代化警察教育體系和培養(yǎng)警務(wù)人才具有啟迪作用。

張謇；警察教育；近代化；教育思想

張謇（1853-1926），字季直，號(hào)嗇翁，江蘇通州人，是我國近現(xiàn)代史上著名的愛國實(shí)業(yè)家、教育家與政治家。作為我國近代警察教育的先軀者，張謇豐富的警察教育思想在中國近代警察教育史上起著重要的作用，對(duì)當(dāng)前我國警察教育體制的改革具有重要的借鑒意義和新的啟迪。

一、警政的興辦：警察教育思想之實(shí)踐淵源

張謇十分清晰地認(rèn)識(shí)到警政建設(shè)在“變法新政”以及在施行他的“實(shí)業(yè)救國”或者“教育救國”理想中的重大作用。光緒二十七年（1901年）初，張謇明確指出：“變法奚行乎？猶造器也，國為之材，學(xué)堂為之工，而工不能徒手而成器也。刀鋸筑削，摶磨櫛雕，則必在警察”，“警政不先，不足言內(nèi)政”。［1］他反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“警政為革新庶政之先路，猶車輪之有軌也”，［2］“夫一切內(nèi)政之行，猶車輿也；警察，軌也。無軌則車輿無方；軌非軌，則車輿非車輿。故軌必正，必有植軌不敗者”。［3］他認(rèn)為：“方今地方工廠林立，教育、公益、慈善各處所相繼朋興，無警察何以為設(shè)施之輔佐？”［4］因此，在興辦實(shí)業(yè)的同時(shí)，他大力興辦警政。

張謇在南通創(chuàng)立了江蘇乃至全國近代第一支民辦自治的警察隊(duì)伍。光緒二十九年（1903年）張謇與張?jiān)?、范?dāng)世等在南通設(shè)立“商團(tuán)”，“一時(shí)官紳竭其力，商賈輸其財(cái)，人民相與扶持監(jiān)察以必行其法，歲有所增設(shè)而阻撓不生。斯誠可謂特異！”［5］次年改為警察，設(shè)總巡統(tǒng)管。

張謇在組建一般的治安警察同時(shí)，還組建了實(shí)業(yè)警察、消防警察、交通警察、鹽業(yè)警察以及林業(yè)警察等專業(yè)警察組織。張謇在工廠內(nèi)建立了自己的武裝，始稱“巡丁”，后稱“警察”。光緒二十五年（1899年），張謇在大生紗廠“照西捕例”設(shè)置廠警，“廠給伙食、槍械、號(hào)衣、油衣、冬夏帽。……日巡執(zhí)棒，夜巡執(zhí)槍?；鹁妇姡堤?hào)叫。操演水龍時(shí)，輪流練習(xí)”，并設(shè)“管帶”專管；光緒三十年（1904年），設(shè)“唐閘工團(tuán)。嗣以妨工作，時(shí)改雇勇編行警，制設(shè)警員。辛亥事起，防御益亟，改設(shè)通海實(shí)業(yè)警衛(wèi)隊(duì)。凡四隊(duì)，隊(duì)各六十人。以一隊(duì)駐海門，其三隊(duì)主防城”；宣統(tǒng)二年（1910年），又在通海墾牧公司“設(shè)立巡房，專司查察，以糾游墮之民”，在墾區(qū)“并辦警察，以保公共之治安”。［6］這就是所謂實(shí)業(yè)警察（經(jīng)濟(jì)警察）。

民國三年（1914年），張謇在《條陳全國山林計(jì)劃辦法呈》中建議：“擇要沖之地，酌設(shè)林警，資保管，毋令再有侵伐之虞”；民國九年（1920年），南通“成立森林警察”。民國八年（1919年），為了適應(yīng)南通地區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展和對(duì)外交往的需要，張謇在南通設(shè)立“交通警察所”。［7］次年（1920年），張謇又設(shè)立“鹽場(chǎng)警察”，“為改革場(chǎng)鹽預(yù)計(jì)，故當(dāng)攝兩淮鹽政時(shí)，有此項(xiàng)組織?！}場(chǎng)須用警察，警察須用長(zhǎng)尉”。［8］

二、校所的開設(shè)：警察教育思想之踐行基礎(chǔ)

為培養(yǎng)專門警務(wù)人才，起始，張謇開辦了各種培訓(xùn)班，“先于各府州縣城，設(shè)警察官、立警察學(xué)堂，采日本警察章程為課本”，對(duì)招募人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，張謇創(chuàng)辦了各類警察學(xué)校。張謇在《南通地方自治籌撥經(jīng)費(fèi)呈督部文》中提到：“若法政，若測(cè)繪，若警察，則與地方自治之聯(lián)系，尤為直接。前呈通州試辦情形，以研究法政入手，一面實(shí)行測(cè)繪輿圖、籌辦警察學(xué)?！薄Ｔ凇额A(yù)計(jì)地方自治經(jīng)費(fèi)厘定地方稅界限應(yīng)請(qǐng)開國會(huì)議》中他更明確提到，通州“巡警傳習(xí)所、巡警教練所、罪犯習(xí)藝所，先后已設(shè)”，并指出“改良監(jiān)獄正在興工”等。［9］宣統(tǒng)元年（1909年)，張謇設(shè)立巡警教練所，“參以日本制，假中學(xué)校設(shè)之。（張）詧為所長(zhǎng)。費(fèi)銀一萬七百八十九。二年（1910），畢業(yè)百二人”。［10］

除開設(shè)一般治安警察學(xué)校之外，張謇還逐步開辦了其他專業(yè)警種學(xué)校，以培養(yǎng)不同的警政人材。宣統(tǒng)元年（1909年），張謇開設(shè)了“監(jiān)獄學(xué)傳習(xí)所”；民國二年（1912年），設(shè)立了“鹽場(chǎng)警察長(zhǎng)尉教練所”。［11］張謇在《為長(zhǎng)尉教練所畢業(yè)生實(shí)習(xí)致張運(yùn)司函》中提道：“鹽場(chǎng)警察，終于必辦”，“兩淮鹽場(chǎng)巡警長(zhǎng)尉教練所招生八十，定章六個(gè)月畢業(yè)”。民國八年（1919年），張謇又開設(shè)了“交通警察養(yǎng)成所”。在《交通警察養(yǎng)成所開學(xué)演說》中張謇指出：“南通所辦實(shí)業(yè)、教育各事，初具規(guī)模，……外人來通參觀者必多。且各處馬路告成，交通便利，自需警察負(fù)指導(dǎo)照料之責(zé)者更伙，故今招諸生來學(xué)，以養(yǎng)成交通警察之人材”。［12］

同時(shí)，為了普及法律知識(shí)，張謇等人還相繼開辦了進(jìn)行法制教育的各種“傳習(xí)所、講習(xí)所、研究所”，并支持組織出版有關(guān)法律書籍。光緒三十二年（1906年），張謇開辦“法政講習(xí)所”，“假中學(xué)校為講舍，先后畢業(yè)三百七十四人”；宣統(tǒng)元年（1909年），改“法政講習(xí)所為自治研究所，畢業(yè)百三十人”。［13］

三、體系的構(gòu)建：警察教育思想之基本內(nèi)涵

（一）關(guān)于警學(xué)的作用

張謇提出，警政建設(shè)是“內(nèi)政”根本，而“警學(xué)”則是警政建設(shè)的根本，“無學(xué)堂則無體”。他在《論警政致李萬里函》中指出，“警察教育不先，則警政不修”，“要之，警學(xué)不先，不足言警政；警政不先，不足言內(nèi)政；內(nèi)政不靖，又不足言警政。警學(xué)已矣！”［14］他認(rèn)為，警察作為國家行政權(quán)力的代表和實(shí)際執(zhí)行者，不同于一般行政人員與軍事人員，必須具有一定的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)，尤其是法律知識(shí)，因此，必須對(duì)從警人員進(jìn)行法律的文化的教育，才能建立起一支合格的警察隊(duì)伍。

（二）關(guān)于教學(xué)的內(nèi)容

張謇認(rèn)為課程設(shè)置要能體現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)，畢業(yè)后滿足警政實(shí)際應(yīng)用的需要。因此，他在為各類警察學(xué)校擬訂教學(xué)課程時(shí)，擯棄了舊教育制度的封閉性。他特別強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)國文的重要性，認(rèn)為國文屬于國學(xué)，在學(xué)問體系中應(yīng)占有主要的位置。他還認(rèn)為警察教育的課程設(shè)置應(yīng)顧及警察院校特殊的培養(yǎng)目標(biāo)，民國八年（1919年），他在《交通警察養(yǎng)成所開學(xué)演說》中指出：“須極端注意英語一科，因所辦交通警察，強(qiáng)半為外人來通參觀而設(shè)。英語在世界上最為普及，若不通英語，設(shè)西人有所詢問，警察瞠然不知所對(duì)，實(shí)為南通自治之羞。”［15］在重視法制和業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)同時(shí)，張謇也非常強(qiáng)調(diào)“鍛煉精神”。為了加強(qiáng)教材建設(shè)，光緒三十二年（1906年），張謇等創(chuàng)辦中國圖書公司，出版教科書。［16］

（三）關(guān)于教學(xué)的方法

針對(duì)舊教育“空言無用”的弊端，張謇特別強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)際、課堂與實(shí)習(xí)的結(jié)合，注重把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力。他強(qiáng)調(diào)指出，“良知之學(xué)，重在知行并進(jìn)。居今之世，舍知行并進(jìn)，尚安有所謂學(xué)務(wù)哉？”他還主張因材施教，“胥一國之人于一途，勢(shì)有所不能；別一途以養(yǎng)性之相近者而成其材，寧有不可？”“教聾不可以管龠，教瞽不可以文章，教童子不可以烏獲，必因其所能明而益以明，因其所能行而導(dǎo)以行”。因此，他要求教師要“因材易教，毋拂毋悖，毋萌倦志”，學(xué)生要“各本性所近，習(xí)一藝而專之；各本識(shí)所明、力所勝，習(xí)一事而勤之?！保?7］

（四）關(guān)于師資的建設(shè)

他指出，“一藝之末，學(xué)必有師，無古今中外之通義也。況圖國家強(qiáng)立之基，肇國民普及之教育乎？”他認(rèn)為，教師不但要為人師表，學(xué)識(shí)淵博，而且要有“艱苦自立”、“忠實(shí)不欺”、“勤苦儉樸”的美德，還要對(duì)學(xué)生有愛心與耐心，“茍無慈愛心與忍耐心者，皆不可任，固不純恃學(xué)業(yè)之優(yōu)為已足盡教育之責(zé)也?！惫饩w三十四年（1908年），張謇建議中央政府制訂擢優(yōu)、勵(lì)恒、彰廉三項(xiàng)鼓勵(lì)政策和定給俸、定就聘、定義務(wù)界限、定職任資格、定解約規(guī)則、定處分規(guī)則等六條約束措施，以引導(dǎo)教室長(zhǎng)期從事教育事業(yè)。［18］

（五）關(guān)于學(xué)風(fēng)的建設(shè)

張謇認(rèn)為，“國家前途舍學(xué)子無望，學(xué)子前途舍敦行力學(xué)無望，敦行力學(xué)舍專靜無望，”學(xué)生“須以求學(xué)問為惟一宗旨”。他倡導(dǎo)“勤苦純樸之校風(fēng)”，并于民國二年（1912年）專門寫了《論嚴(yán)格教育旨趣書》，提出了“凡教之道以嚴(yán)為軌，凡學(xué)之道以靜為軌”的精辟論斷，主張警察學(xué)校管理應(yīng)比照軍隊(duì)，“師道貴嚴(yán)”，不宜放任，“有害群者去之，無姑息焉”。為從制度上維護(hù)好的學(xué)風(fēng)，張謇實(shí)施了一系列的獎(jiǎng)懲措施，“賞罰者，整齊一校規(guī)則、銳厲一校精神之具也?！保?9］

四、地位的評(píng)價(jià)：警察教育思想之歷史意義

張謇的警察教育思想豐富而寶貴，在中國近代警察發(fā)展史上具有舉足輕重的地位。張謇等人“把興辦警政視為挽救中國危局必不可少的措施，把警政的地位提到了空前的高度”，“從這時(shí)起”人們對(duì)“警察”的認(rèn)識(shí)“才真正脫離了（中國）古代意義的范疇”。［20］

張謇的警察教育思想是黃遵憲警察教育思想的繼承與發(fā)展。張謇的警察教育思想與黃遵憲一脈相承的，并在許多方面有重要發(fā)展和更加深入全面的認(rèn)識(shí)。張謇指出，警察“其職保護(hù)人民，其事四：曰去害、曰衛(wèi)生、曰檢非違、曰索罪犯?！边@種見解與黃遵憲如出一轍。其發(fā)展方面，如在南通開辦巡警教練所、傳習(xí)所等，實(shí)施法制、業(yè)務(wù)及職業(yè)道德教育等；又如，關(guān)于警察制度的淵源問題，張謇直接追源西方的警察制度，對(duì)近代警察教育制度進(jìn)行了全面而正確的認(rèn)識(shí)和論述，并提出了具體可行的警政建設(shè)步驟和措施，使中國人對(duì)近代警察教育制度的認(rèn)識(shí)進(jìn)入到一個(gè)新的領(lǐng)域。［21］

張謇的警察教育思想是其職業(yè)教育思想的重要組成部分。張謇在南通先后創(chuàng)辦了多所職業(yè)學(xué)校，設(shè)有多種專業(yè)、多種學(xué)科，組成了一個(gè)多科性職業(yè)教育體系。既有實(shí)業(yè)學(xué)校，又有警察學(xué)校；既有金融財(cái)會(huì)專業(yè)，也有社會(huì)治安等方面的專業(yè)。這個(gè)多科性多專業(yè)的體系，還具有不同層次的特點(diǎn)。既有初級(jí)的職業(yè)教育，又有中級(jí)職業(yè)教育以及在初中級(jí)職業(yè)教育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的高等職業(yè)教育。張謇的警察教育思想不僅反映其警政思想，也體現(xiàn)了其職業(yè)教育思想的精髓。

值得指出的是，受時(shí)代和階級(jí)之所限，張謇的警察教育思想也具有其歷史局限性。張謇雖說是從舊營(yíng)壘中走出來的，但所接受的近四十年封建教育使其不能完全擺脫封建余毒的影響。張謇在其一生中維護(hù)傳統(tǒng)道德價(jià)值體系的立場(chǎng)基本沒有改變過。他在“道德教育上重視封建禮教，”要求學(xué)生“遵信愛護(hù)中國三代以來經(jīng)傳相傳之儒學(xué)”；而且，他本著“嚴(yán)格主義”和“學(xué)校無共和”的管理思想，反對(duì)他們參與政治活動(dòng)、干預(yù)校務(wù)，要求學(xué)生“專靜”向?qū)W，反對(duì)男女學(xué)生同校和自由結(jié)交。［22］這些都與他思想深處的封建遺毒不無關(guān)系。

總而言之，張謇的警察教育思想是在長(zhǎng)期的警察教育實(shí)踐中逐漸形成和發(fā)展的，它具有時(shí)代性，也具有符合我國實(shí)際情況的代表性，對(duì)近代中國警察教育事業(yè)有巨大的推動(dòng)作用，在二十世紀(jì)中國警察教育史上豎起了一座豐碑，是其民主進(jìn)步思想的一個(gè)重要組成部分。

［1］［20］韓延龍、蘇亦工.中國近代警察史[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2000.

［2］［8］［14］張謇.張謇全集(第一卷)[M].南京:江蘇古籍出版社.1994.

［3］張謇.張謇全集[M](第五卷).南京:江蘇古籍出版社.1994.

［4］［9］［12］［15］張謇.張謇全集(第四卷)[M].南京:江蘇古籍出版社.1994.

［5］［10］［11］［13］張謇、范鎧.南通縣圖志[M].南京:江蘇古籍出版社.1991.

［6］張謇.張謇全集(第三卷)[M].南京:江蘇古籍出版社.1994.

［7］邱華東，史群.張謇的警政思想及其實(shí)踐[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2006(5).

［16］金鐵寬，吳式穎.中外教育大事年表(公元前-公元2000年)[M].上海：上海教育出版社.2001.

［17］［18］季仲平.張謇教育思想及其實(shí)踐研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2007.

［19］丁富生.張謇校園文化建設(shè)的理念與實(shí)踐[J].南通大學(xué)學(xué)報(bào)(教育科學(xué)版),2009(3)

［21］柳衛(wèi)民.警察教育若干問題研究[M].武漢:武漢出版社,2007.

［22］方曉敏.張謇實(shí)業(yè)教育思想研究[D].中國優(yōu)秀碩士學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫,2008.

【責(zé)任編校：周文慧】

On Zhangjian's Police Educational Thought

Liu Weimin
(Hubei University of Police,Wuhan 430034,China)

As the pioneer and founder of China modern police education business, Zhangjian held that police education and police construction should supplement each other. On the base of police education practice, Zhangjianmade deep thinking on it and formed perfect and rich police education thoughts, which impulsed China police education modernization and enlightened the contemporary police education system construction and police talent education.

Zhangjian;police education;modernization;education thoughts

G640

A

1673 2391（2010）02—0119—03

20091113

柳衛(wèi)民，男，湖北警官學(xué)院副教授。

本文受教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：09YJC880028）。