安陽(yáng)市科技局常莉洪偉劉小韓陶劍

加快科技創(chuàng)新促進(jìn)安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

安陽(yáng)市科技局常莉洪偉劉小韓陶劍

科技創(chuàng)新是建設(shè)創(chuàng)新型城市、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的有力支撐，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。本文，筆者結(jié)合安陽(yáng)市情況對(duì)加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展進(jìn)行探討。

一、安陽(yáng)市科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題

1.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。目前，除了幾家規(guī)模較大的企業(yè)，安陽(yáng)市許多中小企業(yè)的自主創(chuàng)新能力較弱，核心技術(shù)缺乏，發(fā)明專利較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前安陽(yáng)市只有25.7%的規(guī)模以上企業(yè)有獨(dú)自研發(fā)能力；共有35.5%的企業(yè)與科研院校、大專院校開(kāi)展產(chǎn)、學(xué)、研合作；多達(dá)8成以上的工業(yè)企業(yè)沒(méi)有很好地開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)?？傮w上說(shuō)，安陽(yáng)市企業(yè)的科技創(chuàng)新尚處在模仿創(chuàng)新階段，消化、吸收和改進(jìn)新技術(shù)的能力欠缺，多數(shù)企業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)意識(shí)。

2.科技創(chuàng)新投入需要進(jìn)一步增加和科學(xué)化。由于安陽(yáng)市中小企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的深遠(yuǎn)意義理解不夠，加上資金緊缺，致使企業(yè)對(duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)的投入往往不到位。特別是科技公共事業(yè)，由于它是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性事業(yè)，對(duì)其的投入因難以收回明顯的經(jīng)濟(jì)效益而使企業(yè)和民間組織減少投入或不投入，而政府又因重視地方具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而忽視了在可持續(xù)發(fā)展的公共事業(yè)和科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)上的投入。

3.科技創(chuàng)新服務(wù)體系不夠完善。目前，安陽(yáng)市對(duì)科技公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏支持和重視，現(xiàn)有的中介機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)和服務(wù)機(jī)構(gòu)有待于引領(lǐng)、完善和發(fā)展，科技體制建設(shè)中缺乏類似勞動(dòng)保障中心、人才交流中心這樣的機(jī)構(gòu)來(lái)服務(wù)安陽(yáng)市產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新。

4.中、高層次的科研人才缺乏。近幾年，安陽(yáng)市不斷制定培養(yǎng)、引進(jìn)各類技術(shù)人才的政策和措施，但是引入企業(yè)的人才總量仍不足，結(jié)構(gòu)不夠合理。目前，安陽(yáng)市擁有專業(yè)技術(shù)人員13.3萬(wàn)人，其中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員只占專業(yè)技術(shù)人員的5.5%。而高素質(zhì)科技人才、高層次管理人才更加緊缺。

5.科技創(chuàng)新的軟環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)。盡管河南省、安陽(yáng)市在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面制定了相關(guān)的扶持政策，但有些政策缺乏配套的操作措施，有些政策還沒(méi)有用足，有些政策還沒(méi)有落到實(shí)處，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策的落實(shí)有待強(qiáng)化。另外，中小企業(yè)融資難的問(wèn)題尚未從根本上得到解決，金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技投入的支撐作用尚未充分發(fā)揮。

二、促進(jìn)安陽(yáng)市科技創(chuàng)新的對(duì)策

1.健全和完善科技創(chuàng)新體制和機(jī)制。

（1）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的政策體系。主要是逐步健全企業(yè)自主創(chuàng)新和科技創(chuàng)新財(cái)政稅收、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)、孵化器發(fā)展、融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政代償、自主品牌培育創(chuàng)立、人才引進(jìn)培養(yǎng)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策法規(guī)，已建立的政策應(yīng)進(jìn)一步健全配套政策，完善相關(guān)政策體系。

（2）構(gòu)建區(qū)域科技創(chuàng)新合作機(jī)制。目前，我國(guó)區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)逐步演變?yōu)椤皡^(qū)域一體化”趨勢(shì)下的區(qū)域與區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)，具體表現(xiàn)為各個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)。在相互競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)部通過(guò)相互整合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步提高區(qū)域各組成部分的競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域整體的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，安陽(yáng)市在構(gòu)建豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市時(shí)要高度重視區(qū)域科技創(chuàng)新合作并制定相關(guān)戰(zhàn)略。在產(chǎn)業(yè)分工確定產(chǎn)業(yè)定位和相似產(chǎn)業(yè)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)科技創(chuàng)新合作，實(shí)現(xiàn)與其他區(qū)域，特別是周邊和發(fā)達(dá)區(qū)域在技術(shù)資源與技術(shù)力量方面的整合，推動(dòng)技術(shù)的發(fā)展和突破。通過(guò)區(qū)域內(nèi)部和區(qū)域之間的科技資源、信息、技術(shù)和人才共享，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。圍繞開(kāi)放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的產(chǎn)學(xué)研運(yùn)行機(jī)制的建立，促進(jìn)高校、科研院所與企業(yè)之間創(chuàng)新資源的集成與整合。鼓勵(lì)高等院校和科研院所的創(chuàng)新資源與企業(yè)的研發(fā)需求相結(jié)合，對(duì)安陽(yáng)市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大專項(xiàng)、重點(diǎn)學(xué)科通過(guò)合作共建研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、共同承擔(dān)科技項(xiàng)目等多種形式，形成穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、政策推動(dòng)、企業(yè)運(yùn)作，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略技術(shù)聯(lián)盟，促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新良性互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。

（4）建立促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系。安陽(yáng)市科技基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺(tái)是安陽(yáng)市區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分。它主要由包括大型科學(xué)儀器設(shè)備、研究實(shí)驗(yàn)基地、自然科技資源、科技文獻(xiàn)信息資源、科學(xué)數(shù)據(jù)等在內(nèi)的物質(zhì)與信息系統(tǒng)、以共享為核心的管理制度和專業(yè)人才隊(duì)伍3方面組成，是增強(qiáng)安陽(yáng)市科技創(chuàng)新能力，提高安陽(yáng)市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程。建設(shè)好安陽(yáng)市科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)建立和完善安陽(yáng)市科技創(chuàng)新公共服務(wù)體系，延伸和拓寬科技創(chuàng)新服務(wù)范圍，建立適應(yīng)跨部門、跨系統(tǒng)資源管理與服務(wù)的組織結(jié)構(gòu)體系，打破資源建設(shè)分割與重復(fù)建設(shè)的局面，實(shí)現(xiàn)以有限的資金投入引導(dǎo)存量資源，擴(kuò)大對(duì)社會(huì)的開(kāi)放服務(wù)，提升安陽(yáng)市的科技創(chuàng)新公共服務(wù)能力和水平，為安陽(yáng)市各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的良好科技環(huán)境，均具有極其重要的作用和意義。

2.創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程。

（1）新興產(chǎn)業(yè)培育工程。圍繞列入河南省規(guī)劃的九大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)抓好一批自主創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)，培育一批極具增長(zhǎng)潛力的新興產(chǎn)業(yè)集群，使安陽(yáng)市在某些關(guān)鍵技術(shù)、核心領(lǐng)域、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)上具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。依托骨干企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，大力發(fā)展以太陽(yáng)能技術(shù)和生物質(zhì)能技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)為主的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以多晶硅為基礎(chǔ)的新型材料產(chǎn)業(yè)、以新型電子元器件及材料為主的電子信息產(chǎn)業(yè)，培育形成新能源、新材料、電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工等一批產(chǎn)值超億的新興產(chǎn)業(yè)集群。

（2）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)層次和競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞冶金建材、裝備制造、紡織、煤化工等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)投入，確定主攻方向，在大型冶煉裝置、大型數(shù)控機(jī)床、液壓設(shè)備、新紡織技術(shù)設(shè)備等成套裝備的集成制造技術(shù)、電子控制及相關(guān)制造技術(shù)方面取得突破，顯著提升安陽(yáng)市裝備制造業(yè)、煤化工、紡織等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和名牌產(chǎn)品。

（3）自主品牌戰(zhàn)略工程。深入推進(jìn)品牌戰(zhàn)略，在冶金建材、煤化工、裝備制造、電子信息、食品加工、紡織工業(yè)和新能源等支柱產(chǎn)業(yè)和電子信息、新材料、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成一批具有較高國(guó)內(nèi)知名度、較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌。

（4）高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”工程。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為契機(jī)，實(shí)施“二次創(chuàng)業(yè)”，在發(fā)展主導(dǎo)裝備制造、電子信息產(chǎn)業(yè)的同時(shí)高效發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取國(guó)家、地方重大科技專項(xiàng)和重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目在高新區(qū)的實(shí)施。在發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)以集群形式發(fā)展，打好產(chǎn)業(yè)根基；應(yīng)建設(shè)良好創(chuàng)新環(huán)境；提高科研院校的研究支撐力，加快相關(guān)人才資源的培養(yǎng)；還應(yīng)發(fā)展上下游中小企業(yè)，以帶來(lái)區(qū)域性關(guān)聯(lián)效益，實(shí)現(xiàn)安陽(yáng)市新能源產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)作用。

（5）創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。一是培育創(chuàng)新文化。要把創(chuàng)新文化建設(shè)與社會(huì)主義精神文明建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，弘揚(yáng)崇尚科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗、開(kāi)放包容的社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于創(chuàng)新的城市文化。二是營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。緊跟安陽(yáng)市加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的步伐，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，打造宜居宜業(yè)的城市環(huán)境；深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高辦事效率和服務(wù)水平，營(yíng)造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務(wù)環(huán)境；邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、學(xué)者圍繞自主創(chuàng)新舉辦理論和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，利用各類會(huì)展、推介會(huì)申辦國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技論壇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)論壇等。三是開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合創(chuàng)建“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市”，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，實(shí)行專利、商標(biāo)、版權(quán)三合一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制；加強(qiáng)專利執(zhí)法，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、保護(hù)機(jī)制，規(guī)范知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易秩序，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度。

3.激活創(chuàng)新主體，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）深化產(chǎn)學(xué)研合作內(nèi)涵，提高創(chuàng)新原動(dòng)力。一是建立健全安陽(yáng)市與中國(guó)科學(xué)院、河南省農(nóng)科院、鄭州大學(xué)等科研院所的全面戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極推進(jìn)大中型骨干企業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)與高校、科研院所的合作，聯(lián)合實(shí)施重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，從事產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)創(chuàng)新”；圍繞安陽(yáng)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一批技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)的原始性創(chuàng)新能力。二是充分發(fā)揮安陽(yáng)市良好的人文環(huán)境、旅游資源和地域等優(yōu)勢(shì)，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)大企業(yè)來(lái)安陽(yáng)市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心，積極引進(jìn)填補(bǔ)本地空白的重大科技項(xiàng)目，提高安陽(yáng)市的科技品位和科研實(shí)力。同時(shí)，也鼓勵(lì)安陽(yáng)市的大中型企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)走出去創(chuàng)辦各類科研機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)企業(yè)間設(shè)備、技術(shù)資源的互補(bǔ)和共享，形成競(jìng)爭(zhēng)合作互贏局面，加速安陽(yáng)市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（2）加快研發(fā)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。一是圍繞安陽(yáng)市的鋼鐵冶金、裝備制造、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展聚集產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)逐步建立一批技術(shù)中心，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研究，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，逐步實(shí)現(xiàn)自主開(kāi)發(fā)。二是支持已建立技術(shù)中心的企業(yè)逐步提升技術(shù)中心的層次和水平，完善創(chuàng)新體制和機(jī)制，加大創(chuàng)新投入。針對(duì)目前企業(yè)研發(fā)投入不足的問(wèn)題，企業(yè)一定要擺脫靠政策、靠?jī)?yōu)惠措施的依賴心態(tài)，逐步提高研發(fā)投入占銷售額的比重，配備完善的研發(fā)儀器和設(shè)備。

4.建立科技資金統(tǒng)籌機(jī)制，創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理辦法。建立健全公共財(cái)政科技資金統(tǒng)籌管理機(jī)制；建立平等競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)透明、民主決策、擇優(yōu)支持的公共財(cái)政資助機(jī)制；規(guī)范科技項(xiàng)目評(píng)審制度，實(shí)行科研項(xiàng)目“同行評(píng)審”和“利益相關(guān)者回避”制度；引進(jìn)獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)筑公共科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行和監(jiān)督的獨(dú)立評(píng)價(jià)體系。

5.加大創(chuàng)新投入，建立多層次的投融資體系。一是推進(jìn)金融創(chuàng)新。加快構(gòu)建多元化的投融資擔(dān)保體系，探索建立政府資金引導(dǎo)社會(huì)投入的有效機(jī)制和信保貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和科技保險(xiǎn)等金融創(chuàng)新服務(wù)。二是擴(kuò)大金融領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放，積極吸引國(guó)內(nèi)外各類金融機(jī)構(gòu)來(lái)安陽(yáng)市開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，不斷增強(qiáng)安陽(yáng)市的金融集聚能力。三是加快建立比較完善的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、民間資本和海外資本共同投入的多元化風(fēng)險(xiǎn)投資體系。四是建立安陽(yáng)市自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)專項(xiàng)資金。集中用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、示范區(qū)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、擔(dān)保體系建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開(kāi)發(fā)和保護(hù)、創(chuàng)新人才資助和獎(jiǎng)勵(lì)等方面，解決這些領(lǐng)域的早期投入問(wèn)題。五是建立推進(jìn)金融創(chuàng)新的工作機(jī)制。建立安陽(yáng)市政府牽頭，金融監(jiān)管部門和安陽(yáng)市直有關(guān)部門參加的金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)工作機(jī)制，定期或不定期研究安陽(yáng)市金融改革的重大問(wèn)題，研究提出豫北區(qū)域性金融中心建設(shè)的思路和發(fā)展規(guī)劃。

6.健全創(chuàng)新人才激勵(lì)工作機(jī)制。產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要具有相應(yīng)勞動(dòng)技能和素質(zhì)的勞動(dòng)者，更需要經(jīng)營(yíng)管理人才和戰(zhàn)略性技術(shù)人才。安陽(yáng)市應(yīng)逐步構(gòu)建人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的新機(jī)制，著力聚集并利用好企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺的經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，特別是制造工程專家和復(fù)合型人才。同時(shí)，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和各種職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高一般勞動(dòng)者的綜合能力；培育和引進(jìn)企業(yè)家型人才與戰(zhàn)略技術(shù)性人才；營(yíng)造有利于創(chuàng)新的文化環(huán)境和價(jià)值觀，培育人們的創(chuàng)新意識(shí)與合作精神；進(jìn)一步推動(dòng)教育與科技體制改革，解決教育、科技與生產(chǎn)脫節(jié)的矛盾。

綜上，加快科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，事關(guān)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，意義重大，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力發(fā)揮科技進(jìn)步和創(chuàng)新在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的支撐作用，為建設(shè)創(chuàng)新型安陽(yáng)市和豫北區(qū)域性中心強(qiáng)市作出積極貢獻(xiàn)。