劉東山

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)及創(chuàng)新建議

劉東山

（黃岡職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北 黃岡 438000）

高校財務(wù)管理作為高校教育管理的重要組成部分，在新形勢下面臨著多方面的挑戰(zhàn)，因此，必須正確認識當(dāng)前高校財務(wù)管理的現(xiàn)狀，創(chuàng)新財務(wù)管理工作機制。

高校；財務(wù)管理；挑戰(zhàn)；創(chuàng)新

近10年來，我國高等教育取得了快速發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，給高校財務(wù)管理帶來了深刻的影響，原有的財務(wù)管理體制已經(jīng)日益顯示出其滯后性和不適應(yīng)性，因此，如何對高校財務(wù)管理體制進行創(chuàng)新已成為各高校面臨的新課題。

一、高校財務(wù)管理在當(dāng)前高校管理中的特殊地位

(一)強化財務(wù)管理是控制高校擴張過程中規(guī)避風(fēng)險的重要手段

隨著我國高校教育擴張政策的出臺，高校規(guī)模出現(xiàn)了快速增長，一方面高等院校的實力不斷增強；另一方面財政撥款已無法滿足高校規(guī)模發(fā)展的需求，由此引發(fā)了財務(wù)困難和財務(wù)風(fēng)險的突出問題。如有的大學(xué)由于過度擴張，出現(xiàn)了嚴重的財務(wù)困難，不得不變賣土地償還債務(wù)；有些學(xué)校財務(wù)問題雖然沒有達到這樣嚴重的程度，但日常運轉(zhuǎn)和還貸越來越依賴于學(xué)費收入，資金捉襟見肘。在可以預(yù)見的將來，高校將面臨學(xué)費上漲難獲政策支持，招生生源總量持續(xù)下滑兩大困難，如果不及時強化高等院校財務(wù)管理工作，提升財務(wù)管理的地位和水平，不少高校將面臨資金鏈斷裂的危險。

(二)加強財務(wù)管理是高校適應(yīng)外部環(huán)境變化的迫切要求

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和高校獨立法人地位的確立，高校經(jīng)費來源渠道和投資主體日趨多元化，除了政府資金以外，信貸資金、社會資金、項目資金、經(jīng)營資金等其他多種資金渠道已成為高等院校的重要資金來源。這些資金將更多地通過市場機制而不是政府機制來配置，將日益向效率更高、效益更好的方向流動。高等院校為了面對越來越激烈的外部和內(nèi)部競爭，不得不在一定程度上實行企業(yè)化管理，按照資金運作要求，也必須全面強化財務(wù)管理，創(chuàng)造最大的經(jīng)濟效益，讓有限的教育資金最大限度地發(fā)揮作用。

二、高校財務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)

高等教育財務(wù)管理體制改革等多方面形勢的發(fā)展，使高校面臨的財務(wù)管理環(huán)境更趨復(fù)雜。具體體現(xiàn)為：

（一）財務(wù)管理觀念落后

長期以來高校的財務(wù)管理一般被定位為服務(wù)和保障，處于從屬地位，這種觀念上的落后與偏差，直接影響了高校財務(wù)管理功能的發(fā)揮，具體表現(xiàn)在：一是重核算，輕管理。目前高校財務(wù)管理中普遍存在效益低下的問題。算賬的不用錢，用錢的不算賬，財務(wù)管理僅僅滿足于反映學(xué)校的經(jīng)濟活動，應(yīng)付必要的收支服務(wù)，資金的需要預(yù)測、支出監(jiān)控、效益核算體系還不完善、不科學(xué)，導(dǎo)致財力高度緊張和資金嚴重浪費同時并存的現(xiàn)象，也使得高校財務(wù)管理面臨新的挑戰(zhàn)。二是重資金，輕實物。目前，高校對貨幣資金的管理十分重視，相關(guān)的管理制度比較完善，但當(dāng)貨幣資金轉(zhuǎn)化為實物資產(chǎn)時，在管理工作中就會出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)。部分高校財務(wù)部門只重視固定資產(chǎn)資金的籌集與對經(jīng)費的預(yù)決算管理，對固定資產(chǎn)的管理缺乏定期或不定期盤點清查制度、定期對賬制度，導(dǎo)致財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門之間信息不通暢，賬賬不符、賬實不符。三是重硬件，輕人員。財務(wù)管理工作中，部分高校熱衷于添置現(xiàn)代化的辦公設(shè)備，將硬件的改善等同于財務(wù)管理水平的提高，而忽視了財務(wù)管理人員素質(zhì)能力的提高。

（二）財務(wù)管理機制落后

一是內(nèi)部財務(wù)管理制度欠完善。我國現(xiàn)行的高校財務(wù)管理制度是1997年制定的，隨著我國教育體制改革和高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深入，現(xiàn)行的財務(wù)管理制度已經(jīng)明顯滯后。加之，部分高校對內(nèi)部財務(wù)管理制度建設(shè)不夠重視，內(nèi)部管理措施不夠得力，導(dǎo)致了經(jīng)濟責(zé)任不明、財務(wù)信息失真、債權(quán)債務(wù)不實等現(xiàn)象的產(chǎn)生，使內(nèi)部財務(wù)管理制度流于形式，失去了應(yīng)有的剛性和嚴肅性，從而產(chǎn)生貪污腐敗的現(xiàn)象。二是缺乏有效的監(jiān)督機制。目前，我國高校制度的突出缺陷是“所有者缺位”。這表現(xiàn)為作為高等教育主要出資人的國家，只承擔(dān)了出資義務(wù)，而沒有對學(xué)校的財務(wù)進行有效的管理，造成投資的所有者缺位，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。三是缺乏資源共享機制。由于當(dāng)前高校規(guī)模大，管理鏈條長，各部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致信息流通不暢，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以至于資產(chǎn)使用效率低，浪費現(xiàn)象突出。

（三）財務(wù)管理方式落后

當(dāng)前高校的財務(wù)管理盡管引入了電算化，但仍然局限于賬務(wù)處理，沒有適應(yīng)現(xiàn)代信息化、網(wǎng)絡(luò)化的要求，導(dǎo)致賬外資金循環(huán)問題日益凸顯。如辦學(xué)收入和住宿費被有關(guān)專業(yè)院系截留，有的部門巧立名目私下收取學(xué)生的有關(guān)服務(wù)費用，應(yīng)按規(guī)定上交學(xué)校的培訓(xùn)費和圖書、教材折扣費等，各二級核算單位及非二級核算單位和校辦企業(yè)截留應(yīng)上交學(xué)校的各項對內(nèi)對外服務(wù)收入等。形成這些問題的原因固然有內(nèi)部管理制度不健全的原因，但根本原因是現(xiàn)在的財務(wù)管理方式不適應(yīng)高校日益增加的資金來源多樣化，無法從根本上遏制資金的體外循環(huán)。

三、高校財務(wù)管理創(chuàng)新的建議

高校作為一個復(fù)雜的社會綜合體要不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求以及激烈的社會競爭，對財務(wù)管理進行改革與創(chuàng)新。筆者認為，新經(jīng)濟時代高校財務(wù)管理必須以績效為導(dǎo)向，圍繞績效最大化的目標(biāo)，在財務(wù)管理理念、財務(wù)管理運行機制、財務(wù)管理方式三方面進行改革創(chuàng)新。

（一）更新觀念，確立財務(wù)管理的重要地位

財務(wù)管理工作是與教學(xué)、科研同等重要的高等院校管理工作內(nèi)容之一，應(yīng)將財務(wù)管理從從屬地位提升到與教學(xué)、科研同等重要的地位，這樣才能為強化財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。一是要樹立新的成本效益觀。雖然從性質(zhì)上看，高校是非營利機構(gòu)，沒有核算成本的內(nèi)在要求。但是現(xiàn)實的經(jīng)營環(huán)境和教育的全球化迫使高校要想在激烈的競爭中有立足之地，必須核算教育的投入與產(chǎn)出，努力提高高校的辦學(xué)效益，把成本控制作為核心內(nèi)容來抓。二是要樹立新的財務(wù)風(fēng)險觀。隨著高校規(guī)模的不斷膨脹，國家對高校教育的投入已遠遠不能滿足高校發(fā)展的需求，舉債辦學(xué)是目前高校緩解資金壓力的無奈之舉。有負債就會有風(fēng)險，有風(fēng)險就會影響高校的穩(wěn)定和發(fā)展。由于不少高校除財政撥款外的自籌資金占總收入的90%以上，而這種收入的取得受到國家政策、學(xué)校聲譽、學(xué)校地位等因素的影響，各校之間的發(fā)展很不平衡，每個學(xué)校的各個發(fā)展階段也不平衡，因此，高校的收入來源也面臨很大的不確定性風(fēng)險。所以高校要通過建立財務(wù)風(fēng)險防范機制，才能增強抵御風(fēng)險的能力。三是要樹立新的“以人為本”觀。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，高校辦學(xué)競爭日趨激烈，對高校財務(wù)人員的素質(zhì)要求也不斷提高，除傳統(tǒng)的會計核算能力外，財務(wù)人員的職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力更顯重要。這就要求高校財務(wù)管理人員要認真學(xué)習(xí)黨和國家的有關(guān)方針政策和財經(jīng)法規(guī)，鼓勵財務(wù)人員更新觀念，鉆研業(yè)務(wù)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而改進并提升高校的財務(wù)管理水平。

（二）創(chuàng)新機制，發(fā)揮財務(wù)管理的風(fēng)險管控能力

一是積極探索完善高校財務(wù)管理體制。推行預(yù)算會計的核算基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制逐步轉(zhuǎn)換，適應(yīng)高校綜合預(yù)算、零基預(yù)算的新的預(yù)算管理模式；理順高校內(nèi)部財務(wù)管理體制，處理好集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系，建立以院系、部門為單位的經(jīng)濟責(zé)任中心，以責(zé)任中心為單位建立其自身的目標(biāo)成本和預(yù)算管理制度，同時建立二級核算單位的財務(wù)收支管理制度和評價考核體系，將權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一，使“分級管理”落到實處。適當(dāng)集中財權(quán)，強化投資和分配管理，集中投資決策權(quán)、資金調(diào)度權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、財力分配權(quán)、人員任免權(quán)、集中采購權(quán)等等。二是建立切實有效的監(jiān)督制度。首先要建立健全防止亂收費、私設(shè)小金庫的各級經(jīng)濟責(zé)任制，從高校領(lǐng)導(dǎo)到財務(wù)、審計監(jiān)察部門的負責(zé)人，到全校各系部處室單位負責(zé)人，都要嚴格履行各自職責(zé)，層層防范，層層落實；其次在建立健全經(jīng)濟責(zé)任制的過程中，要嚴格收費審批手續(xù)，學(xué)校所有收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，均須報院財務(wù)部門審核、備案，所有收費收據(jù)，均由財務(wù)部門統(tǒng)一向財政部門領(lǐng)取，使用完畢及時繳銷，并將實收金額全部收交財務(wù)部門統(tǒng)一納入計劃管理。三是完善資源共享機制。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，在全國高校中，教學(xué)設(shè)備有近20%處于閑置狀態(tài)，在用的大型設(shè)備平均使用率也只有60%左右。如果高校能共享這一重要資源也能節(jié)約大量的資金。高校要積極采取措施，請求政府相關(guān)部門組合資源，建立大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，促進大型科學(xué)儀器資源共享共用，探索實行“一家購建、數(shù)家共享，市場運作”的方式，優(yōu)化部門之間的資源配置，緩解資金供求矛盾，提高設(shè)施、設(shè)備利用率，探索完善資源共享機制。

（三）創(chuàng)新方式，發(fā)揮財務(wù)管理的開源節(jié)流功能

一是有關(guān)專家參與理財。高校盡管是人才匯集的地方，但是目前高校更注重的是聘請高水平的科研人才，在加強財務(wù)管理方面對人才專家的重視程度不夠。高校的財務(wù)治理也應(yīng)將國內(nèi)高水平的經(jīng)濟、投資、理財專家聘入學(xué)校，以期對高校的財務(wù)治理起著參謀、咨詢、方案論證作用，架構(gòu)起學(xué)校與社會各界聯(lián)系的橋梁，也能為高校的資金來源增加新的渠道。二是實行財務(wù)支出精細化管理。資金緊張，依然是制約高校未來發(fā)展的瓶頸。在增收困難的情況下，節(jié)約支出就顯得尤為重要。一所高校每年經(jīng)費支出動輒上億元，節(jié)支的空間相當(dāng)大，財務(wù)管理要在精細化管理方面動腦子、下功夫，合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，圍繞“人、車、會”等經(jīng)常性支出項目，嚴把支出關(guān)口，其目的只有一個，就是增收節(jié)支，切實將有限的資金用到刀刃上，從而提高資金使用效益，為學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)提供財力保障。三是技術(shù)手段創(chuàng)新。要在高校全面推廣校園一卡通，校園一卡通的使用，會給高校財務(wù)管理帶來新的變化，使得高校財務(wù)管理手段得到擴展和延伸。第一，規(guī)范信息資源。校園一卡通把校內(nèi)各部門的業(yè)務(wù)管理子系統(tǒng)的信息統(tǒng)一管理，各部門信息共享，統(tǒng)一分配系統(tǒng)管理權(quán)限，可以在校園網(wǎng)上直接收集分散于各部門的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息。第二，規(guī)范校內(nèi)收費管理。校園卡的電子支付功能，使學(xué)校內(nèi)的現(xiàn)金流量大大減少，校內(nèi)的各種經(jīng)營機構(gòu)不再收取現(xiàn)金，所有的收入均應(yīng)通過校園卡中心結(jié)算賬戶，直接轉(zhuǎn)入相應(yīng)的賬戶。杜絕了收款不上交、坐收坐支、私自挪用、私設(shè)小金庫等現(xiàn)象，堵塞了財務(wù)漏洞，規(guī)范了校內(nèi)經(jīng)濟秩序。第三，提高財務(wù)管理效率。通過校園一卡通的金融功能，學(xué)費的收繳可以方便地由傳統(tǒng)的學(xué)生交現(xiàn)金方式轉(zhuǎn)變?yōu)殂y行代扣方式，提高學(xué)費收取的效率。還可通過校園一卡通工程中的教務(wù)管理、后勤管理等子系統(tǒng)，對于無正當(dāng)理由惡意欠費的學(xué)生，無法進行學(xué)籍注冊、成績登錄及其他活動等，通過“被動方式”提高學(xué)生交費的主動性，緩解惡意拖欠學(xué)雜費的問題，減輕高校經(jīng)費緊張的壓力。教職工工資、課酬、各種補助的發(fā)放、學(xué)生獎、助學(xué)金、勤工助學(xué)金、貸款以及各種補貼的發(fā)放也可以直接劃入一卡通賬戶，免除了發(fā)放現(xiàn)金的煩瑣。實踐證明，一卡通工程實施后人人參與管理，對學(xué)校的增收節(jié)支會發(fā)揮很大的作用，可大大降低辦學(xué)成本。

[1]崔邦焱關(guān)于當(dāng)前高校財務(wù)方面幾個問題的思考[J]中國高等教育，2007，(5).

[2]管素英 新形勢下的高校財務(wù)管理[J]經(jīng)濟師，2008，(7).

[3]汪伯文高校財務(wù)管理存在的問題及其動因[J]財會通訊，2008，(6).

Challenges and Innovation Proposals Faced by Financial Management in Colleges

LIU Dong-shan
（Huanggang Polytechnic College，Huanggang 438002 Hubei）

Financial Management in colleges and universities as an important part in higher education management faces many challenges in the new situation.Therefore,we must correctly understand the current status of university financial management,to innovate financial management mechanisms.

Colleges;Financial management;Challenges;Innovation

A

1672－1047（2010）06－010 0－03

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.29

2010-09-14

劉東山，男，院辦公室主任，講師。

［責(zé)任審校：金為民］