卜法彬

（黃岡市公安消防支隊(duì)，湖北 黃岡 438000）

工業(yè)園消防安全現(xiàn)狀及解決對(duì)策

卜法彬

（黃岡市公安消防支隊(duì)，湖北 黃岡 438000）

通過(guò)對(duì)工業(yè)園的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，分析工業(yè)園普遍存在消防安全隱患的原因，尋求解決對(duì)策。

工業(yè)園；消防安全；解決對(duì)策

近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)蓬勃興起，在當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值中占據(jù)了舉足輕重的地位。筆者對(duì)工業(yè)園的消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)各地工業(yè)園火災(zāi)事故屢有發(fā)生，深感發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的消防安全管理，預(yù)防各類(lèi)火災(zāi)事故的發(fā)生，對(duì)于保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、工業(yè)園的定義

工業(yè)園是指由國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)一塊固定地域上建立的由制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)形成的企業(yè)社區(qū)。在該社區(qū)內(nèi)，各成員單位通過(guò)共同管理環(huán)境事宜和經(jīng)濟(jì)事宜來(lái)獲取更大的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。整個(gè)企業(yè)社區(qū)能獲得比單個(gè)企業(yè)通過(guò)個(gè)體行為的最優(yōu)化所能獲得的效益之和更大的效益。根據(jù)性質(zhì)可分特色園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、孵化基地、商務(wù)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綜合園區(qū)等。

工業(yè)園的目標(biāo)是在最小化參與企業(yè)的環(huán)境影響的同時(shí)提高其經(jīng)濟(jì)效益。這類(lèi)方法包括通過(guò)對(duì)園區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)企業(yè)（新加入企業(yè)和原有經(jīng)過(guò)改造的企業(yè)）的綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、污染預(yù)防、能源有效使用及企業(yè)內(nèi)部合作。同樣，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的消防安全管理，對(duì)提高園區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益意義深遠(yuǎn)。

二、工業(yè)園消防安全現(xiàn)狀

工業(yè)園區(qū)大都為招商引資企業(yè)，普遍存在“三大一小”的現(xiàn)象，即規(guī)模大、投入大、危險(xiǎn)性大，消防投入小，普遍存在消防安全隱患。

（一）消防行政審批手續(xù)不到位

工業(yè)園區(qū)相當(dāng)部分企業(yè)沒(méi)有辦理消防審批手續(xù)。新建或改建建設(shè)工程在施工前沒(méi)有將消防設(shè)計(jì)向消防部門(mén)申報(bào)審核或備案檢查，施工過(guò)程中隨意變更消防設(shè)計(jì)，還有很多企業(yè)邊報(bào)邊建，工程竣工后也不申報(bào)消防驗(yàn)收或竣工消防備案檢查，已經(jīng)投入使用都未辦理任何消防審批手續(xù)，使得建筑物違反消防設(shè)計(jì)要求，導(dǎo)致工業(yè)園區(qū)企業(yè)存在諸多先天性火災(zāi)隱患，嚴(yán)重影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。

（二）工業(yè)園區(qū)消防水源缺乏

由于一些工業(yè)園區(qū)離城區(qū)較遠(yuǎn)，工業(yè)園區(qū)市政消防供水設(shè)施未能與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)，普遍存在市政供水管網(wǎng)未及時(shí)安裝到位、市政消火栓嚴(yán)重缺乏、市政供水壓力不足等問(wèn)題，無(wú)法滿足消防用水的需要。一旦發(fā)生火災(zāi)，也會(huì)因?yàn)槿彼畬?dǎo)致小火釀成大火。

（三）企業(yè)內(nèi)部火災(zāi)隱患突出

1、消防設(shè)施配置不到位。部分企業(yè)消防設(shè)施缺乏，沒(méi)有按規(guī)定安裝必要的消防器材設(shè)施，同時(shí)疏于管理，導(dǎo)致設(shè)施器材失效。從調(diào)研的情況看，有80%的企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定配置室內(nèi)外消防給水、滅火器、應(yīng)急燈等必要的消防器材設(shè)施，有一半以上的企業(yè)沒(méi)有按規(guī)定安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)等固定消防設(shè)施。

2、防火分區(qū)不合理。工業(yè)園區(qū)的大部分企業(yè)使用大面積、大跨度鋼結(jié)構(gòu)廠房，采用的鋼結(jié)構(gòu)沒(méi)有按規(guī)定作防火耐火處理，也沒(méi)有設(shè)置防火分區(qū)。有的在大面積廠房中，將生產(chǎn)的原材料、成品等堆放在流水線的設(shè)備附近，一旦發(fā)生火災(zāi)，可燃材料沒(méi)有被有效地隔開(kāi)，很快就會(huì)向四周蔓延，造成火勢(shì)迅速擴(kuò)大，難以控制，同時(shí)增大搶救物質(zhì)和撲救火災(zāi)的難度。

3、存在“三合一”現(xiàn)象。有的企業(yè)為了節(jié)約時(shí)間和空間，將廠房、倉(cāng)庫(kù)、經(jīng)銷(xiāo)區(qū)和辦公區(qū)、員工宿舍等場(chǎng)所合并在同一建筑內(nèi)，形成了“三合一”場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)將造成群死群傷重特大火災(zāi)事故。

4、電氣設(shè)備安裝不規(guī)范。廠房?jī)?nèi)電氣線路及電器設(shè)備的選用、安裝不符規(guī)范要求，防爆區(qū)域沒(méi)有按規(guī)定選用相應(yīng)的防爆電氣。

（四）消防管理相對(duì)混亂

1、絕大部分園區(qū)未成立相關(guān)消防組織機(jī)構(gòu)，消防安全責(zé)任制不落實(shí)，安全工作措施不到位，消防安全工作無(wú)人抓、無(wú)人管。

2、多數(shù)企業(yè)未建立消防安全管理組織，未制定消防安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，違章操作、違章用火、用電的現(xiàn)象普遍存在。

3、亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。一些已經(jīng)消防審核和驗(yàn)收合格的企業(yè)，在投入使用后為了提高場(chǎng)地的利用率，擅自將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉(cāng)庫(kù)或車(chē)間，從而改變整體消防安全布局，造成了建筑物沒(méi)有消防車(chē)道，沒(méi)有防火間距，沒(méi)有防火分區(qū)等問(wèn)題，給消防安全帶來(lái)新的隱患。

（五）自防自救能力差

工業(yè)園區(qū)處于城市區(qū)域的邊緣地帶，距離城區(qū)比較遠(yuǎn)，基本都不在當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)執(zhí)勤保護(hù)范圍內(nèi)，但絕大多數(shù)工業(yè)園區(qū)沒(méi)有按照規(guī)定組建專(zhuān)職消防隊(duì)或企業(yè)消防隊(duì)，出現(xiàn)火警時(shí)，當(dāng)?shù)叵狸?duì)從遠(yuǎn)處趕赴到火場(chǎng)，已失去了滅火的最佳時(shí)間。企業(yè)義務(wù)消防隊(duì)組織也不健全，有的雖然成立了但未有效地開(kāi)展檢查、巡查，有的沒(méi)有制訂滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，制訂了也不定期開(kāi)展演練，發(fā)生火災(zāi)時(shí)不能有效地?fù)渚瘸跗鸹馂?zāi)事故。

（六）消防安全知識(shí)缺乏

企業(yè)業(yè)主自身未接受消防安全培訓(xùn)，缺乏必要的消防安全知識(shí)，不重視火災(zāi)預(yù)防和消防安全管理，不懂消防器材的使用、初起火災(zāi)的撲救等消防常識(shí)。同時(shí)對(duì)員工的培訓(xùn)教育不重視，培訓(xùn)制度形同虛設(shè)，對(duì)員工缺少必要的消防安全培訓(xùn)教育，導(dǎo)致相當(dāng)部分員工消防法律意識(shí)淡薄，對(duì)消防知識(shí)一無(wú)所知，違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。

三、工業(yè)園的火災(zāi)案例

近年來(lái)，工業(yè)園區(qū)的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)了巨大損失，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定和人民安居樂(lè)業(yè)帶來(lái)了一定影響。一些典型的火災(zāi)案例有：

例一：2007年2月6日夜晚11點(diǎn)30分，四川省瀘州市江陽(yáng)工業(yè)園內(nèi)一家箱包企業(yè)因電氣故障發(fā)生火災(zāi)。大火持續(xù)2個(gè)小時(shí)之久，失火面積達(dá)2800平方米，經(jīng)6個(gè)消防中隊(duì)、22輛消防車(chē)、118名消防官兵撲救才熄滅。

例二：2008年3月2日12時(shí)50分，福建省泉州市晉江龍湖鑫華工業(yè)園一塑料倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)。泉州、晉江兩級(jí)消防共調(diào)度23部消防車(chē)、128名消防官兵參與火災(zāi)撲救，才使存儲(chǔ)在同一倉(cāng)庫(kù)內(nèi)價(jià)值千萬(wàn)元的棉紗幸免于火災(zāi)侵害。

例三：2008年7月27日晚上6時(shí)左右，位于江蘇省蘇州東山大道8號(hào)的金茂工業(yè)園的英田電子科技有限公司發(fā)生火災(zāi)，燒毀10多輛集裝箱的貨物。大火蔓延速度非?？?，火勢(shì)很大。因撲救及時(shí)，才保住緊靠電子廠的橡塑廠和對(duì)面的加油站。

例四：2010年7月16日18時(shí)12分，大連市大孤山新港碼頭保稅區(qū)油庫(kù)輸油管道發(fā)生爆炸引發(fā)火災(zāi)。2300余名消防隊(duì)員和348輛消防車(chē)參加滅火行動(dòng)，調(diào)集了北京、沈陽(yáng)、天津、河北、吉林、黑龍江等地的400余噸泡沫，經(jīng)過(guò)15個(gè)小時(shí)的生死決戰(zhàn)，撲滅10萬(wàn)噸級(jí)油罐特大化工火災(zāi)。

四、工業(yè)園存在消防安全隱患的原因分析

工業(yè)園區(qū)消防安全隱患和問(wèn)題的大量存在，究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）當(dāng)?shù)攸h委政府重引入、輕安全

工業(yè)園內(nèi)的投資項(xiàng)目大都是黨委政府的招商項(xiàng)目或重點(diǎn)項(xiàng)目，各工業(yè)園只想著如何引入企業(yè)，只要企業(yè)需要，就千方百計(jì)去滿足，為加快項(xiàng)目落戶進(jìn)程，大多數(shù)企業(yè)都是邊施工邊審批，甚至先施工后審批或不審批，黨委政府默許了項(xiàng)目工程先開(kāi)工建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)的做法，消防部門(mén)即使發(fā)現(xiàn)隱患，單位也難以消除，或不愿再投入，導(dǎo)致工程存在先天性隱患，在行政執(zhí)法上產(chǎn)生較大的阻力。有的園區(qū)管理部門(mén)甚至縱容園區(qū)內(nèi)企業(yè)違法施工，有的甚至消防部門(mén)對(duì)園區(qū)企業(yè)開(kāi)展消防安全檢查需要經(jīng)過(guò)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)才能進(jìn)行。

（二）園區(qū)的消防安全規(guī)劃不合理

工業(yè)園在總體規(guī)劃的同時(shí)，多數(shù)工業(yè)園區(qū)未編制消防規(guī)劃，未將消防站、消防車(chē)道、市政消防給水一并納入，或?qū)I(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致消防規(guī)劃不合理。園區(qū)內(nèi)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，市政消火栓大多未能與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同步配套施工。

（三）園區(qū)的消防投入不足

工業(yè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)園區(qū)內(nèi)總體規(guī)劃隨意更改，對(duì)園區(qū)內(nèi)的消防硬件投入嚴(yán)重不足，該留的間距未留，該設(shè)的消防站未設(shè)，該鋪的給水管網(wǎng)未鋪，該做阻燃處理的未做，有的工業(yè)園先將廠房做好，直接交付企業(yè)使用，根本不管其使用性質(zhì)，甚至導(dǎo)致化工企業(yè)與人員密集場(chǎng)所緊鄰。

（四）企業(yè)消防安全意識(shí)淡薄

多數(shù)企業(yè)業(yè)主自身消防安全意識(shí)淡薄，對(duì)消防安全重要性認(rèn)識(shí)不到位，不能正確處理企業(yè)發(fā)展與消防安全的關(guān)系。片面追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)消防安全只是掛在嘴上，不顧消防安全，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入。

五、工業(yè)園消防安全對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)防火安全責(zé)任制

消防工作是由地方各級(jí)政府負(fù)責(zé)，政府和相關(guān)職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要按照“屬地管理”原則，督促駐區(qū)企業(yè)建立健全各種防火安全組織，落實(shí)防火安全責(zé)任制，提高消防自防自救能力。建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、工商、安監(jiān)等部門(mén)要把消防行政審批作為前置條件，未得到消防行政許可的項(xiàng)目一律不批，確保從源頭上堵住火災(zāi)隱患。要把對(duì)企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關(guān)部門(mén)的年度工作考評(píng)之中，確保工業(yè)園區(qū)和園區(qū)內(nèi)企業(yè)的消防安全工作落到實(shí)處。

（二）抓好園區(qū)消防規(guī)劃和公共消防設(shè)施建設(shè)

工業(yè)園的管理部門(mén)要把工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，確保公共消防設(shè)施建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)同規(guī)劃、同建設(shè)、同實(shí)施。編制的消防規(guī)劃既要符合實(shí)際又要適度超前、既要關(guān)注重點(diǎn)而又要照顧全面，使工業(yè)園區(qū)內(nèi)功能布局合理，公共消防設(shè)施建設(shè)到位，公安消防站裝備建設(shè)能符合撲救重特大火災(zāi)災(zāi)害事故的要求。對(duì)已經(jīng)建成的園區(qū)，本著“適度整改、全面完善、重點(diǎn)防范”的基本原則，加強(qiáng)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步落實(shí)消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設(shè)等；對(duì)新建的園區(qū)，堅(jiān)持從源頭把關(guān)，嚴(yán)格依照消防規(guī)劃要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地抓好建設(shè)，確保消防站、消防車(chē)通道、消防水源、消防通信等基礎(chǔ)設(shè)施與其他市政設(shè)施同步建設(shè)；對(duì)公共消防設(shè)施不能滿足滅火救援需要的，增建、改建、擴(kuò)建消火栓、消防水池、天然水源取水設(shè)施等消防設(shè)施，滿足實(shí)際需要。

（三）嚴(yán)格園區(qū)消防管理

園區(qū)管理部門(mén)應(yīng)將消防管理納入重要議事日程，主動(dòng)督促企業(yè)按時(shí)向消防部門(mén)申報(bào)消防許可和備案檢查。明確將消防審核、驗(yàn)收或備案檢查作為企業(yè)年檢前置條件，邀請(qǐng)消防部門(mén)參與園區(qū)消防規(guī)劃和建設(shè)工作，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，從源頭上堵住火災(zāi)隱患。

要定期或不定期對(duì)企業(yè)進(jìn)行消防安全檢查，在重大節(jié)假日期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，要督促企業(yè)采取防火措施，進(jìn)行消防安全檢查。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在隱患而有條件整改的單位，以整改為主，處罰為輔；對(duì)確實(shí)沒(méi)有條件整改的單位，業(yè)主要與消防部門(mén)一道采取補(bǔ)救措施，確保企業(yè)安全。

要因地制宜地建設(shè)和發(fā)展專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等各種形式的消防隊(duì)伍，配備必要的滅火器材，并由園區(qū)管理部門(mén)對(duì)各種形式的消防隊(duì)伍定期進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，提高滅火能力。配齊配強(qiáng)器材裝備，制定滅火救援預(yù)案，適時(shí)組織開(kāi)展演練，不斷增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)初期火災(zāi)的撲救能力。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，從嚴(yán)查處園區(qū)消防違法行為

公安消防機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕消防部門(mén)對(duì)園區(qū)企業(yè)檢查需經(jīng)園區(qū)管委同意的現(xiàn)象，積極與工業(yè)園區(qū)管理單位的聯(lián)系協(xié)調(diào)，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)補(bǔ)辦消防審核和驗(yàn)收手續(xù)。在熱情服務(wù)的前提下，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)消防監(jiān)督檢查，努力消除各類(lèi)火災(zāi)隱患。對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)存在隱患而有條件整改的單位，提供一切便利措施，督促企業(yè)抓好整改；對(duì)確實(shí)沒(méi)有條件整改的單位，要主動(dòng)出謀劃策，與業(yè)主一道采取補(bǔ)救措施，確保企業(yè)消防安全。對(duì)手續(xù)不全、火災(zāi)隱患較為突出且拖延不整改的企業(yè)，按照公安部規(guī)定的“六個(gè)一律”的要求，督促整改。

（五）樹(shù)立企業(yè)消防安全主體意識(shí)

工業(yè)園區(qū)的企業(yè)要牢固樹(shù)立安全生命線意識(shí)，按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求開(kāi)展消防安全工作，規(guī)范內(nèi)部管理，建立健全單位防火安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確消防安全責(zé)任人，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，明確各級(jí)消防安全責(zé)任制，并將責(zé)任落實(shí)到車(chē)間班組。組建群眾性的義務(wù)消防組織，配備必要的滅火器材，制定滅火應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)滅火演練，切實(shí)提高企業(yè)的“四個(gè)能力”建設(shè)。

（六）加強(qiáng)消防宣傳培訓(xùn)

針對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)及駐區(qū)企業(yè)的特點(diǎn)，充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體和在園區(qū)內(nèi)設(shè)立固定消防安全宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、放發(fā)宣傳資料等形式扎實(shí)開(kāi)展消防安全宣傳，廣泛普及消防安全常識(shí)和消防法律法規(guī)。抓好企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全常識(shí)培訓(xùn)和自防自救能力的宣傳教育，使其掌握必備的自防自救知識(shí)，做到“四懂四會(huì)”，提高企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。

六、結(jié)束語(yǔ)

工業(yè)區(qū)在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸占了重要的地位，其消防安全直接影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，工業(yè)區(qū)的消防安全要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，由工業(yè)區(qū)管理部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)共同管理，提高企業(yè)人員的消防安全素質(zhì)，加大投入，嚴(yán)格管理，增強(qiáng)應(yīng)變及自我防范能力，從而筑實(shí)工業(yè)園區(qū)抗御火災(zāi)的堤壩，防患于未然。

[1]湖北省公安消防總隊(duì).湖北省火災(zāi)統(tǒng)計(jì)年報(bào)［Z］.2009.

[2]張學(xué)智.現(xiàn)代家庭火災(zāi)事故發(fā)生的原因及防范對(duì)策［J］.消防科學(xué)與技術(shù)，2010（9）.

[3]公安部61號(hào)令.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定.2010.11.14

Industrial Park Fire Safety Status and Solutions

PU Fa-bin
（Huanggang Police Fire Brigade，Huanggang 438000 Hubei）

Through the research on the fire safety status of the industrial park,the author analyzes the causes why the fire safety hazard sexist in the industrial park commonly,and proposes countermeasures.

Industrial park;Fire safety;Countermeasures

A

1672－1047（2010）06－011 9－0 4

10.3969/j.issn.1672－1047.2010.06.35

2010-09-16

卜法彬，男，輪訓(xùn)隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)，助理工程師。

［責(zé)任審校：郭杏芳］