張 成

（廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232）

無直接利益沖突群體性事件應(yīng)急處置方略
——兼對湖北石首事件處置評析

張 成

（廣東警官學(xué)院 治安系，廣東 廣州 510232）

無直接利益沖突事件往往沒有預(yù)謀、沒有組織策劃，純屬偶發(fā)的自發(fā)行為。一旦發(fā)生后，該類事件中的參與者在群體心理和心態(tài)相互影響下，出現(xiàn)群體無意識和狂熱性；事件過程中的信息通過手機(jī)短信、錄像、無線及有線互聯(lián)網(wǎng)等新傳媒方式，使網(wǎng)絡(luò)力量由虛擬走向現(xiàn)實(shí)；并有損害政府合法性基礎(chǔ)、可能升級為直接利益沖突和泛化的趨勢。從發(fā)生機(jī)制看，無直接利益沖突群體性事件存在著“點(diǎn)火源”。從擴(kuò)散機(jī)理上看，此類事件存在著從指責(zé)個(gè)別問題到對普遍性問題的關(guān)注，由無直接訴求向有訴求的擴(kuò)散方式演變；從信任缺失到積極對抗，并希望引起更高層政府關(guān)注和尋求中立的第三方權(quán)威力量支持；事件信息傳遞復(fù)雜、迅速，呈網(wǎng)狀擴(kuò)散；由現(xiàn)實(shí)糾紛事件到網(wǎng)絡(luò)群體圍觀再到現(xiàn)實(shí)群體沖突等行動(dòng)邏輯。故此，除使用常規(guī)、已有的處置辦法之外，還應(yīng)該擴(kuò)大公安網(wǎng)監(jiān)部門的職責(zé)權(quán)限；加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)；建立公權(quán)力當(dāng)事人的回避制度和暢通的信息報(bào)送機(jī)制。

群體性事件；應(yīng)急警務(wù)；無直接利益沖突；處置方略

2009年6月17日晚7：30左右，湖北石首市永隆大酒店發(fā)生一起命案，該酒店23歲的男性廚師涂遠(yuǎn)高從三樓墜落，當(dāng)場死亡。目擊者報(bào)案后，當(dāng)?shù)鼐降綀霾⒊醪秸J(rèn)定是自殺，但家屬認(rèn)為涂遠(yuǎn)高死因可疑，堅(jiān)持在疑點(diǎn)被解開前拒絕尸體火化。直至6月19日凌晨1點(diǎn)左右，警車和殯儀館車輛到達(dá)酒店現(xiàn)場，想把尸體運(yùn)走，被現(xiàn)場兩千名群眾堵住酒店門口阻止，至此引發(fā)數(shù)萬群眾設(shè)置路障堵截公安、武警的大規(guī)模群體性事件，截止6月21日凌晨，事態(tài)才得以有效控制。該名廚師非正常死亡后在長達(dá)約80個(gè)小時(shí)內(nèi)，面對諸多疑問，警方的解釋未能成功說服死者家屬和公眾，也未能對社會形勢進(jìn)行有效控制。同時(shí)，“一方面是政府的新聞發(fā)布語焉不詳；一方面是網(wǎng)友借助非正式媒體發(fā)布信息、探尋真相”。［1］近年來，群體性事件尤其是無直接利益沖突群體性事件日益增多，給政府、社會造成了惡劣的影響。經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，現(xiàn)實(shí)與未來的執(zhí)法實(shí)踐，公安機(jī)關(guān)如何擺脫在政府與公眾夾縫中的尷尬境遇，都需要對此類群體性事件的行動(dòng)邏輯、特點(diǎn)和現(xiàn)場處置方略進(jìn)行研討。

一、無直接利益沖突群體性事件的特點(diǎn)

早在2006年10月17日，記者鐘玉明、郭奔勝就在《瞭望新聞周刊》上發(fā)表了題為“我國出現(xiàn)無直接利益沖突現(xiàn)象”的調(diào)查報(bào)告。首先提出了“無直接利益沖突”的概念。所謂無直接利益沖突群體性事件，是指社會沖突的眾多參與者與沖突事件本身并沒有直接的利益訴求，而是因曾經(jīng)遭受過不公平對待，長期積累下了不滿情緒，感覺到自己是顯在或潛在的被權(quán)力迫害者，于是借機(jī)表達(dá)、發(fā)泄不滿情緒而出現(xiàn)的沖突。［2］也有學(xué)者從該類事件背后的深層次的心理特征及社會結(jié)構(gòu)原因的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為該類事件是除了維權(quán)事件、社會糾紛和有組織犯罪外的另類群體性事件，即社會泄憤事件。［3］

無論是哪種稱謂，上述的“湖北石首事件”都是典型案例。從該案例中可以分析出無直接利益沖突群體性事件的典型特征。

(一)該類事件往往沒有預(yù)謀、沒有組織策劃，純屬偶發(fā)的自發(fā)行為

一般來說，無直接利益沖突事件升級并對社會造成嚴(yán)重影響并非事先有預(yù)謀，而是由于偶然的機(jī)會，受到某種誘因刺激后，民眾心血來潮，一哄而起的自發(fā)行為。所以，從表面上看，它既無組織，又無領(lǐng)導(dǎo)，而且活動(dòng)也無計(jì)劃。但是，它可以在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)大規(guī)模的群體性事件，并且僅僅通過常規(guī)分析難以預(yù)料其發(fā)展趨勢。在湖北石首事件中，廚師涂遠(yuǎn)高死亡被警方認(rèn)定為自殺這一誘因刺激了絕大多數(shù)參與事件的群眾，在政府語焉不詳、無法提供權(quán)威死亡鑒定結(jié)論的情況下，其盲目沖動(dòng)，對前來執(zhí)勤的公安干警、武警戰(zhàn)士圍追堵截。從事后的調(diào)查來看（就本文寫作時(shí)間為止），被以涉嫌聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序罪刑事拘留的僅有死者的5名家屬，這也充分說明了該事件的偶發(fā)性。無疑這一偶發(fā)、突發(fā)的事件給公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)場處置帶來了極大的難度。

（二）行動(dòng)的群體心理相互影響，導(dǎo)致參與者的群體無意識和狂熱性，在不計(jì)后果的情況下，不斷擴(kuò)大事態(tài)，直至群體情緒得以壓制或徹底宣泄之后才能得以平靜

從社會心理的角度分析，參與沖突的成員往往具有社會焦慮、不公平感、不安全感、相對剝奪感和受挫感等共同心理特點(diǎn)，同時(shí)又存在著趨利避害、挫折--攻擊心理、受迫害心理、社會認(rèn)知偏差、偏見、個(gè)性缺陷等個(gè)體心理差異。石首事件中,參與人基于實(shí)際利益、假想利益或精神利益受損又無法通過正常的合法、合理、合情的渠道獲得解決，從而產(chǎn)生精神受辱、人格被貶、利益被侵和需要受阻等心理，自然會表現(xiàn)出不接受警方初步判斷結(jié)論、不讓轉(zhuǎn)移死者尸體的對抗情緒。

（三）事件過程中的信息傳播路徑使用了新傳媒方式，特別是手機(jī)短信、錄像、無線及有線互聯(lián)網(wǎng)傳播方式使網(wǎng)絡(luò)力量從虛擬走向現(xiàn)實(shí)，對事件的發(fā)生和發(fā)展起到了非常重要的作用

在石首事件中，由于地方政府的失語，網(wǎng)絡(luò)上各種傳言巨浪滔天。與涂遠(yuǎn)高之死相關(guān)的種種傳聞也開始通過網(wǎng)絡(luò)流傳，如官員參股、販毒、殘害員工等各種說法不斷出現(xiàn)，令事件真相撲朔迷離。更有網(wǎng)友在論壇中貼出現(xiàn)場圖片，通過QQ群廣為轉(zhuǎn)載，讓“石首事件”的發(fā)展變化猶如現(xiàn)場直播。這其中通過夸張、編造等手段吊足大家的胃口，引發(fā)無數(shù)網(wǎng)友的關(guān)注的情況并非罕見，對事件的惡性發(fā)展起到了推波助瀾的作用。

（四）從此類事件的發(fā)展態(tài)勢上看，有損害政府合法性基礎(chǔ)、可能升級為直接利益沖突和泛化的趨勢

首先在石首事件中，我們可以看到，事件的參與者有不信任當(dāng)?shù)卣?、公安機(jī)關(guān)，甚至是仇視公共權(quán)力的偏激情緒，而這正意味著政府及公安機(jī)關(guān)民意基礎(chǔ)的流失和政府的合法化能力的下降，任其發(fā)展，將不可避免地會威脅到政府的合法性基礎(chǔ)。其次，此類沖突具有轉(zhuǎn)化為“直接利益沖突”的可能性。因?yàn)闊o直接利益沖突表面上看參與者多與沖突事件本身無關(guān)，但是他們敢于打破一向遵循的明哲保身的處世哲學(xué)，如果沒有利益的關(guān)聯(lián)和驅(qū)動(dòng)，是難以引發(fā)群體性事件的，而事件本身或可看成是一種游離于體制外的另類集群抗議的表達(dá)方式。最后，此類沖突呈現(xiàn)出泛化的態(tài)勢。從 2004年重慶萬州事件、2005年安徽池州事件、2006年浙江瑞安事件、2007年四川大竹事件、2008年的貴州甕安事件，到剛剛發(fā)生的湖北石首事件，無一例外都是由偶然事件引起，但由于政府當(dāng)時(shí)處理不當(dāng)，迅速形成相當(dāng)大規(guī)模的沖突。該類事件也讓人們得到了這樣一個(gè)社會信號：在面對某一問題和事件時(shí)，參與者們似乎不再需要理性，而是采取極端的、不寬容的、不妥協(xié)的心態(tài)和處理方式。

二、無直接利益沖突群體性事件的發(fā)生機(jī)制和擴(kuò)散機(jī)理

群體性事件對于社會而言就是一種人為地嚴(yán)重災(zāi)害，那么從其發(fā)生機(jī)制和擴(kuò)散機(jī)理的角度進(jìn)行分析，有助于清晰地認(rèn)識群體性事件的全面情況。

（一）從發(fā)生機(jī)制看，無直接利益沖突群體性事件存在著“點(diǎn)火源”

如前所述，在該類事件發(fā)生之前，并沒有任何沖突的征兆，沖突雙方事先也沒有計(jì)劃要在某時(shí)某地發(fā)生沖突。然而，正如石首事件中一個(gè)酒店廚師的自殺身亡，就成為了該事件的點(diǎn)火源，它營造了一種沖突情境，使政府、公安機(jī)關(guān)、酒店甚至公共設(shè)施都成為攻擊的靶子。實(shí)際上，這種情境喚醒了事件目擊者或知情者內(nèi)心早已存在的對當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)的不滿情緒和政治傾向，從而以群體中匿名個(gè)體的方式大膽甚至夸張地發(fā)泄出來。當(dāng)然，從沖突持續(xù)時(shí)間的長短來看，無直接利益沖突事件并不是持續(xù)發(fā)生的，一旦引發(fā)沖突的火源消失了或者一定的社會矛盾在某種程度上得到了解決，沖突就會停止。

（二）從擴(kuò)散機(jī)理上看，此類事件具有一定的行動(dòng)邏輯

1.從指責(zé)個(gè)別問題到對普遍性問題的關(guān)注，由無直接訴求向有訴求的擴(kuò)散方式演變

在石首事件中，事件的直接起因是一個(gè)廚師的跳樓自殺行為。在初期只是家屬對其死亡原因產(chǎn)生質(zhì)疑，要求公安機(jī)關(guān)對話并提出與酒店老板商談賠償問題。在經(jīng)現(xiàn)場圍觀群眾及網(wǎng)絡(luò)信息傳遞過程中，問題不斷擴(kuò)大，從對死者死亡原因的關(guān)注發(fā)展到大多數(shù)人要求徹查酒店老板背景，質(zhì)疑事件前的當(dāng)?shù)厣鐣伟矄栴}、警察及官員腐敗問題等。對于參與者關(guān)注的問題，已經(jīng)不是公安機(jī)關(guān)或者是當(dāng)?shù)乜h級政府在短時(shí)間內(nèi)所能解決的事情了。

2.從信任缺失到積極對抗，沖突性逐步增強(qiáng)，并有希望引起更高層政府關(guān)注和尋求中立的第三方權(quán)威力量支持的愿望

可以這樣認(rèn)為，石首事件一開始，死者家屬和圍觀群眾便表現(xiàn)出對公安機(jī)關(guān)的不信任態(tài)度，根本不相信有關(guān)部門的回應(yīng)和解釋，導(dǎo)致事件參與者相互感染激動(dòng)的情緒，對警察和政府“同仇敵愾”。此時(shí)公安機(jī)關(guān)的解釋力度已經(jīng)不足以控制事態(tài)，但當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)和政府完全沒有認(rèn)識到危機(jī)的來臨，仍試圖由一線警察和基層工作人員出面解釋。在解釋無果的情況下堅(jiān)持按傳統(tǒng)金字塔模式，逐級反映和解釋，始終難以進(jìn)行與參與者期望相符合的權(quán)威和中立的說明。于是結(jié)果適得其反，越解釋，民眾越不相信政府的說詞；越壓制，群眾的對抗情緒越強(qiáng)烈，進(jìn)而導(dǎo)致矛盾和沖突急劇升級。在事態(tài)擴(kuò)大和升級過程中，顯現(xiàn)出參與者希望引起更高層政府關(guān)注和尋求第三方權(quán)威力量支持的愿望。

3.事件信息傳遞渠道復(fù)雜、迅速，呈網(wǎng)狀擴(kuò)散

在該事件中，最為重要的是，現(xiàn)場圍觀的群眾使用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的媒體技術(shù)，將事件信息呈網(wǎng)狀擴(kuò)散。事實(shí)證明，手機(jī)短信傳播和網(wǎng)絡(luò)傳播是促使關(guān)于該事件的不正確信息不斷爆炸性增加的重要因素。手機(jī)短信的發(fā)送，基于發(fā)送者和接受者之間的相互熟悉和信任促使謠言憑借現(xiàn)場人群的社會關(guān)系網(wǎng)傳播；而網(wǎng)絡(luò)上的信息來源眾多紛亂，被大量的人轉(zhuǎn)載和瀏覽，呈幾何數(shù)字膨脹，這種重疊性的不斷重復(fù)、不斷強(qiáng)化，使非專業(yè)調(diào)查研究的網(wǎng)民們難以找出信息的來源，更加肯定了各種流言的正確性。

4.由現(xiàn)實(shí)糾紛事件到網(wǎng)絡(luò)群體圍觀再到現(xiàn)實(shí)群體沖突

在石首事件的發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)群體發(fā)揮了不可小覷的重要作用。從某種視角上完全可以認(rèn)為是網(wǎng)上群體與現(xiàn)實(shí)世界聯(lián)合促成了此次事件的急劇爆發(fā)與升級。一個(gè)普通人的非正常死亡引發(fā)現(xiàn)實(shí)世界當(dāng)中的數(shù)萬人圍觀，當(dāng)傳統(tǒng)媒體被有關(guān)部門刻意壓制和控制的情況下，現(xiàn)代通訊技術(shù)便成為群眾的首選工具，無數(shù)條關(guān)于此事件的信息、視頻在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，引起了現(xiàn)實(shí)中根本不在現(xiàn)場的網(wǎng)民們的熱烈關(guān)注，將發(fā)生的一切以非官方、非權(quán)威的形式進(jìn)行“現(xiàn)場直播”。而網(wǎng)絡(luò)圍觀的網(wǎng)民們只看到事件的表面，沒能力也沒時(shí)間思考、分析、判斷事件的來龍去脈，于是形成了各種不具有理性的謠言，并且在網(wǎng)絡(luò)上被千百倍的放大。謠言造成的最終趨勢是將矛頭越來越指向政府、公安部門、司法不公和權(quán)力腐敗。距離事發(fā)地點(diǎn)不遠(yuǎn)的群眾在網(wǎng)上得知消息后，紛紛趕到現(xiàn)場觀看。群眾圍觀的原因正如一名圍觀的中年女子被架離現(xiàn)場時(shí)所說：“我在這里守了兩個(gè)通宵，就想知道，這個(gè)事情到底會不會公正解決。”［4］其實(shí)不在現(xiàn)場的網(wǎng)上圍觀的網(wǎng)民們也正有此意。這一切導(dǎo)致了局面迅速全面失控，最后爆發(fā)嚴(yán)重的沖突。網(wǎng)上網(wǎng)下的互動(dòng)效應(yīng)，既在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中擴(kuò)大了沖突的嚴(yán)重性，同時(shí)也釀成了事件的更惡劣的影響。

三、無直接利益沖突群體性事件的處置方法和策略

客觀地說，從處置方式及手段看，湖北石首事件確實(shí)反映出了當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、政府的處置能力問題。在沖突發(fā)生之初就已經(jīng)錯(cuò)過最佳處理時(shí)機(jī)，是一種“體制性遲鈍”，隨即走入了“起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——事態(tài)升級爆發(fā)——基層無法控制——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息”的怪圈，從而導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”。它集中暴露了基層政府應(yīng)急能力的薄弱。［5］

故此，筆者認(rèn)為，在無直接利益沖突事件的現(xiàn)場和現(xiàn)場所引起的網(wǎng)絡(luò)空間范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)及地方政府應(yīng)從多方面入手。

（一）擴(kuò)大公安網(wǎng)監(jiān)部門的職責(zé)權(quán)限，收集分析網(wǎng)絡(luò)輿情；事件苗頭出現(xiàn)后，理性看待網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)

在現(xiàn)代通訊技術(shù)條件下，網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播著諸如石首事件、杭州飆車案、羅彩霞事件、鄧玉嬌刺官事件等，這種網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)已經(jīng)成為了一股影響社會輿論的重要力量。鑒于網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民的局限性，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)是一把“雙刃劍”，用得好，可督促問題和事件公正解決，用得不好則會扭曲政府形象，影響政府權(quán)威。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該建立互聯(lián)網(wǎng)上的信息員制度，同時(shí)依靠公安網(wǎng)監(jiān)部門原有的技術(shù)手段和輿情分析的專業(yè)人員，對屬于“體制外群體”——網(wǎng)民的表達(dá)意愿給予充分尊重，并積極加以引導(dǎo)；對網(wǎng)民表達(dá)的意見、觀點(diǎn)，作出及時(shí)回應(yīng)；必要時(shí)也可請政府官員、專家或當(dāng)事人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)訪談；及時(shí)澄清、整合、梳理虛擬空間雜亂無章的信息，在互動(dòng)中引導(dǎo)輿論。

（二）加強(qiáng)特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)

鑒于無直接利益沖突事件往往是一種群體心理的扭曲異化過程，情緒感染和行為模仿是導(dǎo)致該類事件發(fā)生、發(fā)展的重要步驟，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事件中特定人群的心理引導(dǎo)和干預(yù)。筆者這里所說的特定人群主要是指起因事件的當(dāng)事人和群體中表現(xiàn)突出的人。如在石首事件中，死者的家屬在得知親人死亡的同時(shí)，不能夠接受現(xiàn)實(shí)，此時(shí)情緒上會出現(xiàn)激動(dòng)、悲傷、煩躁、焦慮、懷疑、過分敏感或警覺等現(xiàn)象。在這樣一種心理危機(jī)狀態(tài)下，他們往往會憤怒、絕望并極有可能做出非理性的舉動(dòng)。［6］此時(shí)應(yīng)該通過專業(yè)心理醫(yī)生或經(jīng)過培訓(xùn)的社會工作者等民間組織和專業(yè)機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對當(dāng)事人的有效情緒緩解與良性溝通，以避免事態(tài)不必要的擴(kuò)大。而對于群體中表現(xiàn)突出的人，可以以公開對話、座談等方式進(jìn)行直接溝通。通過上述的心理引導(dǎo)和干預(yù)，可使特定群體或個(gè)人發(fā)生態(tài)度和行為上的轉(zhuǎn)化，從而帶動(dòng)整個(gè)群體的分化。

（三）建立公權(quán)力當(dāng)事人的回避制度和暢通的信息報(bào)送機(jī)制

如前所述，無直接利益沖突事件中，多數(shù)人是與事件本身無直接利益關(guān)系的，但都希望引起更高層政府的關(guān)注和尋求中立的第三方權(quán)威力量支持，確保事件能夠被及時(shí)公正透明地處理。因此，在此類事件處置過程中，完全按照屬地原則來處置群體性事件不但不能消解矛盾，相反會促使群眾產(chǎn)生“官官相護(hù)”的想法。涉及到尸體檢驗(yàn)、官民沖突、干群沖突等問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立公權(quán)力當(dāng)事人回避制度和高層政府及時(shí)介入制度，使引發(fā)事件的個(gè)別案件能夠得到及時(shí)處理并為群眾所滿意，避免矛盾激化升級引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

當(dāng)然，處置無直接利益沖突群體性事件時(shí)重在預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，處置中的方式、方法也有很多種類，需要具體問題具體分析。

［1］陸俠.政府如何應(yīng)對“麥克風(fēng)時(shí)代”[N]，人民日報(bào)，2009-06-24(5).

［2］鐘玉明,郭奔勝．社會矛盾新警號[J]．嘹望新聞周刊，2006(42)：10.

［3］［5］于建嶸.中國的社會泄憤事件與管治困境[J].當(dāng)代世界與社會主義，2008(1)：4.

［4］于建嶸.泄憤事件的后續(xù)效應(yīng)[J].南方窗，2009(15)22.

［6］于建嶸.社會泄憤事件中群體心理研究[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2009(1):4.

Strategy in Dealing with Group Events of Non-direct Interests

Zhang Cheng
(Guangdong Police College,Guangzhou 510232,China)

Frequently,theincidentofnon-directinterestsisnotpremeditatedororganized,butbelongstoanaccidental spontaneous behavior.After it happened,the participants appeared colonial unconsciousness and enthusiasm under group mind and spirit;though some new medias such as SMS,video,the wired and wireless internet,and so on,the information in event procedure brought the network force from virtual situation to reality;it had the tendency of damaging the government's legality foundation and promoting to conflict of direct interests and then generalization.On view of occurrence mechanism,thegroup eventof non-direct interestshas"ignition source".On view of diffusion mechanism,it changes from criticism on individual problems to attention on universal problems,and spreads from non-direct appeals to direct appeals.The participants change from lossof confidenceto activecountermeasure,and hopeto raise concerns ofseniorgovernment and seek supports of a nonaligned authoritative third force.The incident information spreads complicatedly and rapidly,which presents network-like distribution.There also exists evolution form realistic dispute event to network group watch and then realistic group conflict.Therefore,besides of using conventional and extant measures,we should expand the responsibilities and authorities of internet surveillance department in public security,strengthen psychological guidance and intervention of special groups and establish challenge system of parties with public power and expedite information-sending mechanism.

group event;police emergency;non-direct interests;strategy of dealing

D631

A

1673 2391（2010）01—0005—04

20091120

張成(1974)，男，遼寧本溪人，廣東警官學(xué)院治安系副教授。

【責(zé)任編校：譚明華】