夏健祥

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204）

論加強(qiáng)海關(guān)緝毒國際合作

夏健祥

（上海海關(guān)學(xué)院，上海 201204）

全球性的毒品泛濫愈演愈烈，對人類的生存和社會的發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。盡管各國海關(guān)國際緝毒執(zhí)法合作已取得了很大的成績，但其中也存在不少問題。面對世界性的毒品危機(jī)，必須采取全球性禁毒戰(zhàn)略，加強(qiáng)各國政府，尤其是加強(qiáng)海關(guān)之間的禁緝毒合作。

毒品走私；海關(guān)緝毒；國際合作；控制下交付

一

自上世紀(jì)七十年代以來，全球性的毒品泛濫愈演愈烈。迄今為止，全球已有130多個國家和地區(qū)出現(xiàn)了吸食毒品的問題，未受毒品侵襲的國家屈指可數(shù)。與此相應(yīng)的是，毒品的種植、生產(chǎn)、加工、販賣、走私等犯罪活動也遍及世界各地，由此引發(fā)的大量的刑事犯罪更是極大地危害著社會治安、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全。

毒品問題的全球化特點(diǎn)引起了人們的普遍關(guān)注，大力加強(qiáng)禁毒國際合作已成為國際社會的共識，構(gòu)成各國禁毒措施中不可或缺的一個重要方面。在禁毒國際合作方面，相關(guān)的國際組織主要有：其一，聯(lián)合國。聯(lián)合國的有關(guān)組織在協(xié)調(diào)和保障世界禁、緝毒斗爭中發(fā)揮著無可替代的核心作用。［1］其二，國際刑警組織（International Criminal Police Organization，INTERPOL）。1923年成立于維也納的國際刑警組織是世界各國刑警合作的產(chǎn)物，是預(yù)防和打擊跨國刑事犯罪活動的政府間的國際組織。其三，世界海關(guān)組織（WorldCustomsOrganization，WCO）。早在1986年，世界海關(guān)組織［2］的前身——海關(guān)合作理事會就與聯(lián)合國禁毒署合作，在香港成立了第一個海關(guān)合作理事會地區(qū)情報(bào)聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)亞太地區(qū)各成員的緝毒情報(bào)交換。此外，其又與國際刑警組織建立了協(xié)作關(guān)系，在各國海關(guān)的緝毒斗爭中發(fā)揮了重要的作用。

國際禁毒合作的另一個重要的方面是制定一系列管制麻醉品和精神藥物的國際條約和協(xié)定，通過了全球性的禁毒宣言和綱領(lǐng)，為國際禁毒合作提供法律依據(jù)。到目前為止，仍然有效的國際公約主要有《禁止非法買賣麻醉品公約》、《麻醉品單一公約》、《精神藥物公約》以及《聯(lián)合國禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》。在這些公約、條約的基礎(chǔ)上，世界各國政府在毒品犯罪情報(bào)收集與交流、國際通報(bào)與國際追捕和打擊毒品“洗錢”活動等方面開展了大量的緝毒執(zhí)法國際合作，取得了巨大的成績。

二

海關(guān)作為各國政府進(jìn)出境貨物監(jiān)管的重要機(jī)構(gòu)，始終以直接或間接的方式與國際禁緝毒部門保持著密切的工作關(guān)系，隨時(shí)關(guān)注著本國和國際毒品變化動態(tài)，和警方一起嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動。

在中國國家禁毒委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，中國海關(guān)積極參與禁毒緝毒斗爭，嚴(yán)厲打擊毒品及易制毒化學(xué)品的走私犯罪活動。單就1998至2003六年間，全國海關(guān)查獲毒品走私犯罪案件達(dá)665起，抓獲涉毒犯罪嫌疑人738名，繳獲各類毒品合計(jì)13097千克，易制毒化學(xué)品304噸。同時(shí)，中國海關(guān)大力開展國際禁毒合作，多次參加聯(lián)合國麻醉品委員會、亞太地區(qū)禁毒執(zhí)法聯(lián)絡(luò)官會議和世界海關(guān)組織組織的緝毒執(zhí)法國際會議，參與了多項(xiàng)聯(lián)合國禁毒決議和執(zhí)法合作備忘錄的討論工作，為構(gòu)筑新的國際禁毒法律框架做出了貢獻(xiàn)。此外，中國海關(guān)積極倡導(dǎo)并組織國際緝毒技術(shù)交流合作，先后派員赴日本、美國、澳大利亞等海關(guān)進(jìn)行緝毒考察和培訓(xùn)，邀請國外海關(guān)專家來華講授緝毒知識和技能；密切與世界海關(guān)組織和國際刑警組織的聯(lián)系與合作，不斷拓展國際情報(bào)聯(lián)系渠道，為打擊跨境走私販毒活動創(chuàng)造了條件。

經(jīng)過多年的努力，中國海關(guān)的國際執(zhí)法合作日趨完善，通過情報(bào)交換、案件協(xié)查和聯(lián)合行動等方式在國際（地區(qū)）間開展執(zhí)法互助合作活動，鞏固和拓展了同國外及境外禁毒執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作渠道，為打擊毒品走私奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，遏制了國際販毒集團(tuán)向我國走私毒品的猖獗勢頭。

三

盡管國際緝毒執(zhí)法合作已取得了很大的成績，但是，隨著禁毒斗爭的不斷深入，在國際協(xié)作中所存在的問題也日漸突出。其間的原因是多方面的：

其一，有些大國在國際生活中不尊重別國的主權(quán)和法律，不尊重國際交往平等互利的基本準(zhǔn)則，無視各國在政治、經(jīng)濟(jì)、道德、文化、傳統(tǒng)等方面的差異，把一國的民主自由觀、人權(quán)觀強(qiáng)加給其他國家，在打擊跨國毒品犯罪的合作中滲入了不應(yīng)有的政治因素，甚至公然踐踏別國的主權(quán)，干涉別國的內(nèi)政。這樣就從根本上破壞了國際禁毒協(xié)作的基礎(chǔ)，客觀上給打擊跨國毒品犯罪活動增加了不必要的阻力。［3］

其二，地方保護(hù)主義和國家保護(hù)主義的作祟是國際緝毒協(xié)作的又一個障礙。由于種種原因，在有些毒源地國家中，毒品的種植、生產(chǎn)、加工、銷售已成為該國經(jīng)濟(jì)收入中一個不可或缺的重要組成部分。如古柯葉生產(chǎn)是中、南美洲一些國家的主要經(jīng)濟(jì)來源之一，大麻的種植是美國的許多州以及中亞一些國家的重要的經(jīng)濟(jì)收入，罌粟的種植已成為金三角地區(qū)、金新月地區(qū)不可缺少的經(jīng)濟(jì)支柱……，甚至有的國家的經(jīng)濟(jì)到了要依靠毒品經(jīng)濟(jì)才能維持的境地。因此，一方面是公開的清剿、掃毒，另一方面又是暗中默許甚至縱容，使這些地方的毒品原植物屢種屢鏟、屢鏟屢種，年復(fù)一年地存在和發(fā)展。國際緝毒合作名存實(shí)亡，毒品走私活動難以得到有效打擊。

其三，各國在禁毒觀念、禁毒政策上的差異阻礙了國際禁緝毒斗爭的深入開展。首先，關(guān)于毒品合法化的不和諧聲音至今尚未完全絕跡。世界絕大多數(shù)國家都反對毒品合法化，聯(lián)合國的態(tài)度更是十分堅(jiān)決。1991年1月7日，聯(lián)合國毒品控制委員會在日內(nèi)瓦召開的會議上明確反對一些國家企圖把某些毒品合法化來作為反毒斗爭的手段。事實(shí)上，在西班牙毒品合法化的三年后，令人觸目驚心的毒品消費(fèi)的大量增加的數(shù)字已經(jīng)為所謂的合法化運(yùn)動作了最好的注釋。此外，盡管毒品泛濫成災(zāi)已成為世界各國公認(rèn)的事實(shí)，但對毒品問題嚴(yán)重性的認(rèn)識尚存在很大的差距，從而導(dǎo)致各國的禁毒政策也不盡相同。有些國家對于打擊毒品犯罪非常嚴(yán)厲，而有些國家的懲處則相對輕微，特別是許多國家已廢除了死刑，更在客觀上使毒品犯罪分子有了可乘之機(jī)。

其四，各國的刑事司法制度不同也給國際禁緝毒協(xié)作的開展帶來了重重困難?？鐕酒贩缸锓肿映３＿x擇在立法不全、執(zhí)法不嚴(yán)的國家進(jìn)行毒品交易，逃避應(yīng)有的法律制裁，或作案后藏匿于拒絕給予引渡合作的國家以期長期逍遙法外等等。立法不完善，未與國際規(guī)范接軌，以及對銀行及其他商業(yè)秘密的保護(hù)觀念，已使一些國家和地區(qū)成為庇護(hù)罪犯的避風(fēng)港。

其五，腐敗現(xiàn)象在各國政府中都不同程度地存在，但腐敗一旦發(fā)展成為社會肌體上的一個毒瘤，則必然會成為毒品犯罪的保護(hù)傘，不但不可能抑制本國毒品泛濫的勢頭，而且會破壞國際禁毒協(xié)作的健康發(fā)展，其后果十分嚴(yán)重。

四

世界各國的禁毒實(shí)踐已一再表明，毒品及毒品犯罪危害性之大、蔓延范圍之廣，僅靠單個國家的力量是難以抵御、抗衡的，必須采取全球性禁毒戰(zhàn)略。而加強(qiáng)各國政府，包括加強(qiáng)海關(guān)之間的禁緝毒合作則是達(dá)到這一目的的唯一途徑。

第一，開展和加強(qiáng)禁緝毒國際（區(qū)域）合作的基礎(chǔ)是互相尊重主權(quán)和彼此互利互惠。國家無論大小，在國際社會中一律平等，在維護(hù)本國主權(quán)和法律尊嚴(yán)的前提下必須尊重彼此的司法主權(quán)和管轄權(quán)，堅(jiān)決遵守國際公約，嚴(yán)格履行締約國的各項(xiàng)義務(wù)，在對等和互利的原則下進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作，組成國際禁緝毒統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同與毒品作斗爭。同時(shí)，各國的司法體制也應(yīng)作必要的協(xié)調(diào)和進(jìn)一步的完善，以減少彼此在法律上的沖突和抵觸。

第二，充分發(fā)揮海關(guān)國際（區(qū)域）執(zhí)法合作的作用。各國海關(guān)應(yīng)在世界海關(guān)組織的協(xié)調(diào)下，建立多層次、多類型的海關(guān)國際執(zhí)法合作形式，包括雙邊或多邊的合作條約、協(xié)議，定期或不定期的緝毒警務(wù)會晤，不斷拓展國際情報(bào)聯(lián)系渠道，積極參與國際海關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立國際海關(guān)信息交流平臺，實(shí)現(xiàn)與國（境）外海關(guān)情報(bào)交換的制度化、規(guī)范化，并進(jìn)一步探索對運(yùn)輸工具、貨物、人員的監(jiān)控、請求或協(xié)助調(diào)查，開展聯(lián)合緝毒行動等合作措施的可能性。

第三，進(jìn)一步加強(qiáng)世界海關(guān)組織與聯(lián)合國藥物管制機(jī)構(gòu)、國際刑警組織、國際民用航空組織、世界衛(wèi)生組織以及一些相關(guān)的國際性民間組織的聯(lián)系，以期各國海關(guān)在獲取情報(bào)、協(xié)助調(diào)查、乃至聯(lián)合打擊毒品走私活動等方面得到盡可能多的支持和幫助。

第四，海關(guān)緝毒國際（區(qū)域）合作的基礎(chǔ)是各國海關(guān)必須改變封閉的緝毒模式，“守護(hù)國門”并非是消極的查獲毒品，更不是閉關(guān)鎖國的各自為戰(zhàn)。因此，從戰(zhàn)術(shù)上要重視和加強(qiáng)毒品走私案件的經(jīng)營，不僅要截獲毒品、繳獲賭資，更應(yīng)抓捕毒梟，摧毀國際販毒集團(tuán)。為了達(dá)到這一目的，各國海關(guān)緝毒部門應(yīng)在條件成熟時(shí)，大力開展“控制下交付”。［4］目前可以先從次區(qū)域的范圍內(nèi)展開，再逐步擴(kuò)大范圍。近幾年來，在國際刑警組織和世界海關(guān)組織的支持、協(xié)調(diào)下，各國海關(guān)在偵破跨國毒品案件中實(shí)施“控制下交付”已有了許多成功的案例。

第五，重點(diǎn)建立和加強(qiáng)我西部關(guān)區(qū)與中亞各國海關(guān)之間的緝毒合作。眾所周知，自1979年12月原蘇聯(lián)出兵入侵阿富汗，及1980年9月兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)以來，“金新月”地區(qū)一直處于政治動蕩、經(jīng)濟(jì)崩潰、治安混亂的局面之中，毒品生產(chǎn)和貿(mào)易受到了極大的刺激，鴉片、海洛因和大麻制品的產(chǎn)量成倍地增長?？梢灶A(yù)見，隨著歐亞大陸橋的開通和中國西部大開發(fā)，“金新月”地區(qū)的毒品對我國的潛在威脅將會進(jìn)一步表面化和擴(kuò)大化。故而我們必須把重點(diǎn)放在這一地區(qū)，加強(qiáng)相關(guān)部門的緝毒合作。

面對日益嚴(yán)峻的毒品形勢，我們必須清醒地認(rèn)識到，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，毒品犯罪必然越來越趨向于國際化，最終危及整個人類。因此，加強(qiáng)海關(guān)緝毒國際（區(qū)域）協(xié)作既是堵截毒品、治理本國毒品泛濫的需要，更是人類社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我們既要立足本國，更要在整個世界的大視野下持久地開展海關(guān)緝毒國際（區(qū)域）合作，為最終鏟除毒品這個國際公害做出各國海關(guān)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

［1］于燕京等.禁毒學(xué)[M].北京:群眾出版社,2005.

［2］何力.國際海關(guān)法學(xué)[M].上海:立信會計(jì)出版社,2007.

［3］張文峰.關(guān)于國際社會禁毒斗爭的幾點(diǎn)思考[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治,1995(9).

［4］林偉平.談打擊毒品犯罪的“控制下交付”[J].公安研究,2003(6).

【責(zé)任編校：王 歡】

Discussion on Strengthening International Cooperation in Capturing Drugs by Customs

Xia Jianxiang
(Shanghai Customs College,Shanghai 201204,China)

The worldwide drug abuse had posed a great danger to the survival of human and the development of society.Although there exist great achievements in international cooperation in capturing drugs by customs from all around the world,there also exist many problems.Faceing of global drug crisis,we should take international drug control strategy and strengthen international cooperation in capturing drugs by governments and customs.

drug trafficking;capture drugs by customs;international cooperation;controlled delivery

D997.9

A

16732391（2010）01—0074—03

20090914

夏健祥（1946 ），男，浙江余姚人，上海海關(guān)學(xué)院法律系主任，教授。