王迎麗

（中國人民公安大學(xué) 治安系，北京，100038）

構(gòu)建科學(xué)運(yùn)行機(jī)制,完善治安防控體系

王迎麗

（中國人民公安大學(xué) 治安系，北京，100038）

社會(huì)治安防控體系的運(yùn)行機(jī)制是社會(huì)治安防控體系的核心，建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)治安防控的運(yùn)行機(jī)制是構(gòu)建社會(huì)治安防控體系的重要內(nèi)容。根據(jù)動(dòng)態(tài)環(huán)境下的社會(huì)治安防控體系建設(shè)的目標(biāo)要求，必須建立完善信息預(yù)警導(dǎo)控機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、治安管控機(jī)制、巡邏防范機(jī)制、效能評(píng)估機(jī)制等五大機(jī)制。

動(dòng)態(tài)；社會(huì)治安防控體系；運(yùn)行機(jī)制

提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理。治安管理是社會(huì)管理的重要內(nèi)容，加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，維護(hù)社會(huì)治安秩序，就是為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的保障和支持。而社會(huì)治安防控體系真正發(fā)揮功效，關(guān)鍵是要在整體論和系統(tǒng)論的指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀對(duì)構(gòu)成治安防控體系的各個(gè)要素進(jìn)行全面整合、發(fā)展、提升，使治安防控體系各個(gè)構(gòu)成要素能夠互為聯(lián)動(dòng)、整體運(yùn)作，統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、整體聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治安防控運(yùn)行機(jī)制,即信息預(yù)警導(dǎo)控機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、治安管控機(jī)制、巡邏防范機(jī)制、效能評(píng)估機(jī)制等五大機(jī)制,保證由社會(huì)治安防控各種資源得以優(yōu)化配置、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

一、信息預(yù)警導(dǎo)控機(jī)制是有機(jī)整合治安防控體系各個(gè)要素的重要紐帶

情報(bào)信息是有機(jī)整合治安防控體系各個(gè)要素實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警的重要紐帶，必須把加強(qiáng)情報(bào)信息工作作為防控體系建設(shè)的第一要素來抓。建立預(yù)警系統(tǒng)的目的在于對(duì)可能發(fā)生的事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和處置。預(yù)警與信息緊密相連,如果沒有信息介入,預(yù)警就成為無源之水。充分發(fā)揮情報(bào)信息的預(yù)警作用,通過對(duì)治安狀況的分析解讀,引導(dǎo)防范工作,增強(qiáng)防范的針對(duì)性和有效性。

做好情報(bào)信息預(yù)警工作，重點(diǎn)是抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是收集：基層公安機(jī)關(guān)情報(bào)信息采集是公安情報(bào)信息工作的基礎(chǔ)和根本。采集面廣、信息量大,檢索應(yīng)用率就高,資料就易于發(fā)揮效益。從這個(gè)意義上講,信息量是情報(bào)信息發(fā)揮效用的基礎(chǔ)，在工作中,要實(shí)現(xiàn)多層面、多渠道信息采集，拓寬信息采集的深度、廣度，進(jìn)一步加強(qiáng)國保、治安、派出所、刑偵等一線單位隱蔽力量和治安信息員隊(duì)伍建設(shè)，使情報(bào)信息的觸角延伸到社會(huì)的各個(gè)角落、各個(gè)層面和各個(gè)行業(yè)。二是交流：實(shí)現(xiàn)高度共享。建立公安系統(tǒng)的綜合信息平臺(tái)，明確各類信息統(tǒng)一歸口錄入，確保各類信息為全警共享。充分運(yùn)用公安局域網(wǎng)，開辟信息共享關(guān)聯(lián)平臺(tái)，設(shè)置警情通報(bào)欄目，實(shí)現(xiàn)各類動(dòng)態(tài)信息快速查詢和跨地區(qū)、跨部門交流與共享，為精確打擊和主動(dòng)防控服務(wù)。此外,在條件具備的情況下,可以與相關(guān)部門的資料進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)互換,將社會(huì)各部門各行業(yè)的信息、數(shù)據(jù)都納入公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)庫,通過公安機(jī)關(guān)任何一臺(tái)終端機(jī)就可以查詢常住或者暫住人口信息、工商信息、旅業(yè)信息、電訊信息、金融信息、出入境信息等,真正構(gòu)筑起多層次、多方位、反映靈敏的大情報(bào)信息體系。建立與工商、稅務(wù)、銀行、電信、郵政等部門的情報(bào)互通機(jī)制、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使公共信息能為我所用。三是運(yùn)用：強(qiáng)化綜合研判預(yù)警。在各級(jí)公安指揮中心建立統(tǒng)一、高效的情報(bào)信息中心，落實(shí)情報(bào)信息專兼職研判人員，加強(qiáng)綜合研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)合理地調(diào)整專業(yè)防控力量，實(shí)施針對(duì)性防控。建立治安防控聯(lián)席會(huì)議制度和治安形勢(shì)日通報(bào)、周分析、月研判制度，找準(zhǔn)社會(huì)治安的發(fā)展趨勢(shì)和刑事發(fā)案的規(guī)律特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)預(yù)警，指導(dǎo)全社會(huì)做好相應(yīng)的防范控制工作。

二、快速反應(yīng)機(jī)制是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的保障

所謂“快速反應(yīng)”,應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的過程,它包括準(zhǔn)備獲取信息、及時(shí)作出反應(yīng)和正確處置問題等幾個(gè)部分，它不僅是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要保障，也是治安防控體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著與敵對(duì)分子作斗爭(zhēng)的重大任務(wù),在斗爭(zhēng)中,戰(zhàn)機(jī)是關(guān)鍵,而要抓住戰(zhàn)機(jī)就必須“快速反應(yīng)”，快速反應(yīng)機(jī)制是公安機(jī)關(guān)依據(jù)情報(bào)信息和警情研判,科學(xué)配置警務(wù)資源,形成信息暢通、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多警合成作戰(zhàn)的工作運(yùn)行模式。

一方面，要樹立指揮中心的權(quán)威，提高實(shí)時(shí)指揮能力。按照集成、實(shí)戰(zhàn)、精干、高效的要求，有效整合和利用公安機(jī)關(guān)的接處警資源,把指揮中心建成權(quán)威高效、統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、信息靈敏的指揮平臺(tái)。進(jìn)一步加強(qiáng)各類報(bào)警求助的受理、指揮、處置和服務(wù)工作,根據(jù)警情處置的需要,迅速確定處警人員的規(guī)模和范圍,指令相關(guān)警種出警共同開展處警工作,各警種在接到指揮中心指令后，不管是否屬于職能范圍，必須快速反應(yīng)，迅速行動(dòng)，密切協(xié)作，合力防控，提高控制社會(huì)治安局勢(shì)的能力。另一方面，要改革勤務(wù)模式，提高反應(yīng)能力。派出所要建立全天候科學(xué)用警的彈性工作制，打破警種職能界限，探索建立治安警、社區(qū)警、巡警、交警、刑警等多警聯(lián)動(dòng)模式，完善應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和裝備建設(shè)。派出所人熟地熟,積累了多年來街區(qū)治安狀況資料,是最理想的街面警力管理單位。但許多派出所地理位置很不方便,應(yīng)該把部分警力分派到各街面治安崗?fù)せ蜩F路沿線增設(shè)的民警值勤點(diǎn),增加警力分布密度,提高街面或沿線治安控制能力,縮短民警與可能的發(fā)案現(xiàn)場(chǎng)的距離,增加警力覆蓋面,為實(shí)現(xiàn)“快速反應(yīng)”奠定基礎(chǔ)。形成“大巡邏、大防控”格局。建立巡邏車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)、一線民警無線信息查詢比對(duì)系統(tǒng)，編制警力分布電子圖，確保指揮中心在接警或接報(bào)后，迅速調(diào)動(dòng)事發(fā)地周圍警力和應(yīng)急專業(yè)力量，用最短的時(shí)間、最快的速度、最高的效率形成合圍，提高現(xiàn)行抓獲率。

三、巡邏防范機(jī)制提升快速反應(yīng)能力和治安預(yù)警能力

巡邏機(jī)制是公安機(jī)關(guān)為適應(yīng)新時(shí)期社會(huì)治安形勢(shì)需要進(jìn)行的一次重大勤務(wù)制度。在需要控制的治安轄區(qū)內(nèi),建立起多層次的環(huán)狀防線,從而形成空間控制的縱深結(jié)構(gòu),將治安轄區(qū)按照控制縱深劃分為不同層次的環(huán)形地帶,采用不同的手段實(shí)施控制,可以形成治安區(qū)域控制的完整回路,提高封堵違法犯罪人員的能力,可以張網(wǎng)以待,以靜制動(dòng),以逸待勞,提高控制效果。

按照“網(wǎng)格布警,晝夜覆蓋、以巡為本、重在盤查,以動(dòng)制動(dòng)、以快取勝”的原則,通過采取步巡、自行車巡、機(jī)動(dòng)車巡相結(jié)合的方式,對(duì)全市城區(qū)實(shí)現(xiàn)晝夜覆蓋,打擊和震懾現(xiàn)行犯罪,實(shí)現(xiàn)打與防的最佳結(jié)合，在巡邏力上,以治安巡警為骨干,以保安聯(lián)防隊(duì)和街道群防群治力量為補(bǔ)充力量。在職責(zé)分工上,公安民警負(fù)責(zé)重要區(qū)域內(nèi)重要部位和治安復(fù)雜地帶的巡查,保安聯(lián)防和群防組織參與巡邏防范工作。在勤務(wù)方式上,要做到小時(shí)巡邏,真正構(gòu)建起全方位、全時(shí)空的路面巡防網(wǎng)絡(luò)。對(duì)區(qū)域內(nèi)街道要充分發(fā)揮警務(wù)室作用,發(fā)動(dòng)和利用社區(qū)資源,廣泛組織和開展街道、社區(qū)群防群治工作落實(shí)安全防范措施,努力形成時(shí)間上相互銜接、空間上相互策應(yīng)、防范上機(jī)動(dòng)靈活的立體化、全方位的社區(qū)治安防范格局。在防控手段上,要針對(duì)各居民區(qū)實(shí)際情況,靈活采用。對(duì)新建居民區(qū),主要采取物業(yè)保安、智能監(jiān)控為主要內(nèi)容的防控措施。對(duì)舊居民區(qū),主要采取安裝樓寓閉路式對(duì)講門、防盜窗、樓道亮化、小區(qū)圍擋、鄰里互望為主要內(nèi)容的防控措施。

四、強(qiáng)化陣地控制、打擊違法犯罪、預(yù)防減少案件

治安管控機(jī)制是強(qiáng)化陣地控制、打擊違法犯罪、預(yù)防減少案件發(fā)生的重要保障,也是治安防控體系建設(shè)的基礎(chǔ),必須按照“突出專項(xiàng),強(qiáng)化控制,打牢基礎(chǔ),重在管理”的要求,以責(zé)任制為前提,以規(guī)范化為保障,以信息化為依托,以防控違法犯罪為目的，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)場(chǎng)所的管理控制。

依托治安管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),掌握重點(diǎn)人員,控制重點(diǎn)地區(qū),防范重點(diǎn)行業(yè)場(chǎng)所，加強(qiáng)對(duì)犯罪高危人群的管理和控制；高度重視城鄉(xiāng)結(jié)合部的犯罪防控對(duì)違法犯罪前科人員、滋事鬧事人員、重點(diǎn)精神病人等可能危害社會(huì)安全的人員,必須做到底數(shù)清、情況明,實(shí)行全面掌握,重點(diǎn)控制；對(duì)治安問題突出、影響社會(huì)治安秩序的地區(qū),必須加強(qiáng)清理整治,加強(qiáng)日常管理；對(duì)槍支、彈藥、劇毒等危險(xiǎn)物品的存放、使用、生產(chǎn)必須做到掌握底數(shù),加強(qiáng)監(jiān)督檢查。此外，社區(qū)是社會(huì)的基本組成單位，是預(yù)防和打擊違法犯罪的主戰(zhàn)場(chǎng)，要充分發(fā)揮社區(qū)民警和派出所的作用，充分調(diào)動(dòng)群眾參與打擊犯罪的積極性,采取舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式,鼓勵(lì)人民群眾積極參與社會(huì)治安防控。特別是要根據(jù)出租車司機(jī)接觸社會(huì)面廣，掌握違法犯罪及動(dòng)態(tài)治安信息的特點(diǎn),在全市出租汽車司機(jī)中廣布治安信息員,使之成為流動(dòng)的治安“信息源”。要依法加強(qiáng)對(duì)公共復(fù)雜場(chǎng)所和特種行業(yè)的管理力度，做到底數(shù)清、情況明，建立治安管理檔案，實(shí)現(xiàn)微機(jī)化管理。大力開發(fā)和應(yīng)用公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)的治安管理信息系統(tǒng)，不斷提高科技管理和整體控制能力，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的治安問題要加強(qiáng)防范,及時(shí)查處,防止蔓延擴(kuò)大。在加強(qiáng)公開管理的同時(shí),針對(duì)違法犯罪活動(dòng)日趨隱蔽狡詐的特點(diǎn),還要全面加強(qiáng)秘密控制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)反復(fù)進(jìn)行整頓、治理。

五、防控效能評(píng)估和責(zé)任保障機(jī)制起著糾偏和提高治安防控整體效能的作用

犯罪學(xué)防范理論參照下的治安防控體系運(yùn)行實(shí)踐，從防控前的警情研判、防控目標(biāo)的確定到防控活動(dòng)的組織實(shí)施，都經(jīng)過周密計(jì)劃，科學(xué)論證。但是，目前對(duì)于防控效果的科學(xué)測(cè)算與評(píng)估尚需進(jìn)一步重視。應(yīng)當(dāng)說，對(duì)治安防控體系運(yùn)作效能進(jìn)行科學(xué)測(cè)算與評(píng)估是理性防控的內(nèi)在要求。從效益原則、成本理念、經(jīng)營理念出發(fā)，也需要對(duì)治安防控體系的運(yùn)行效能進(jìn)行科學(xué)測(cè)算與評(píng)估。建立行之有效的考核機(jī)制是社會(huì)治安防控工作中責(zé)任保障體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，通過考核可以肯定成績(jī)，找出存在問題,提出改進(jìn)措施,明確努力方向，考核結(jié)果也是評(píng)定各種防控力量的重要指標(biāo)和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以犯罪現(xiàn)象的減少和犯罪增長的有效控制為參照。

首先，應(yīng)當(dāng)專設(shè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化過程監(jiān)控。考察防控成效不能僅從公眾安全感及案件壓降率去衡量，而應(yīng)著眼于考察防控過程。即周期性地考察防控活動(dòng)并強(qiáng)化糾偏機(jī)制建設(shè)。其次，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化成本測(cè)算。根據(jù)防控投入的人力、財(cái)力、時(shí)間等資源與預(yù)期目標(biāo)對(duì)應(yīng)評(píng)估，看投入與產(chǎn)出是否平衡，資源利用的效益是否實(shí)現(xiàn)最大化。最后，應(yīng)當(dāng)對(duì)防控措施進(jìn)行擇優(yōu)評(píng)估，看哪種措施是最佳選擇，盡可能的以最小的投入取得最大的防范和打擊犯罪的效果。建立行之有效的考核機(jī)制是社會(huì)治安防控工作中責(zé)任保障體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)治安防控工作的考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)符合客觀全面、簡(jiǎn)便易行、打防結(jié)合、整體協(xié)調(diào)的原則；考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)既要全面、統(tǒng)一,又要考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況;考核結(jié)果要及時(shí)公布,并據(jù)此獎(jiǎng)優(yōu)懲劣、要結(jié)合本地治安形勢(shì)及防范工作狀況,對(duì)治安防控規(guī)范進(jìn)行細(xì)化、量化,將治安防控體系建設(shè)的職責(zé)任務(wù)逐級(jí)分解到各警種、各部門、各單位,落實(shí)到每一個(gè)公安民警,同時(shí)要制定科學(xué)合理的考核辦法,嚴(yán)格考核考評(píng)工作,考核結(jié)果要列入公安機(jī)關(guān)等級(jí)化管理的重要內(nèi)容。

社會(huì)治安防控體系科學(xué)運(yùn)行機(jī)制盤活了現(xiàn)有警力資源，構(gòu)成一張嚴(yán)密的社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)，使得社會(huì)防控體系的整體功能大于各個(gè)機(jī)制功能簡(jiǎn)單相加的總和，拓展了防控體系的功能，維護(hù)社會(huì)治安秩序，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的保障和支持。

［1］馮如慶.關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治安防控警務(wù)機(jī)制的幾點(diǎn)思考[J].公安學(xué)刊-浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2005(05).

［2］薛偉.社會(huì)防控體系的運(yùn)行和完善[J].法治與社會(huì),2009(1).

［3］郭奕晶.論社會(huì)治安防控體系的考核機(jī)制[J]廣州市公安管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008(01).

Construction of Operation Mechanism of Precaution and Control System of Public Security in Dynamic Environment

Wang Yingli
(China People's Public Security University,Beijing 100038,China)

The operation mechanism is the core of precaution and control system of public security.The construction of scientific and regular operation mechanism is the major ingredient of precaution and control system of public security in dynamic environment.To complete the goal,it is necessary to construct five operation mechanisms:message-predict mechanism,rapid response mechanism,public security control mechanism,patrol precaction mechanism and performance assessment mechanism

dynamic;precaution and control system of public security;operation mechanism

D035.34

A

1673 2391（2010）01—0096—03

20090313

王迎麗（1980），女，中國人民公安大學(xué)治安系2007級(jí)研究生。

【責(zé)任編校：鄭曉薇】