向 軍

（湖北省荊門市公安局，湖北 荊門 448000）

對現(xiàn)階段群體性事件的多維審視

向 軍

（湖北省荊門市公安局，湖北 荊門 448000）

當前，一些地方因企業(yè)改制、行政執(zhí)法、醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資矛盾等多種原因引發(fā)的群體性事件仍呈上升之勢。公安機關(guān)為依法、及時、妥善地處置群體性事件投入了大量警力，付出了艱辛努力，同時也積累了寶貴的工作經(jīng)驗。如何認識群體性事件，如何應(yīng)對群體性事件，如何從源頭上減少群體性事件，如何在處置群體性事件中提高應(yīng)急能力和水平等問題是各級公安機關(guān)面臨的現(xiàn)實課題。

公安機關(guān)；群體性事件；多維審視

隨著我國政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的巨大變化，以誘發(fā)因素不斷增多，參與對象越來越復(fù)雜，現(xiàn)場處置難度進一步加大，表達各種利益訴求為主要特征的各類群體性事件時有發(fā)生，由此引發(fā)的社會影響不可低估?？傮w上看，雖然我國社會政治大局平穩(wěn)，但一些地方因企業(yè)改制、行政執(zhí)法、醫(yī)患糾紛、交通事故、勞資矛盾等多種原因引發(fā)的群體性事件仍呈上升之勢，公安機關(guān)為依法、及時、妥善地處置群體性事件投入了大量警力，付出了艱辛努力，同時也積累了寶貴的工作經(jīng)驗。如何認識群體性事件，如何應(yīng)對群體性事件，如何從源頭上減少群體性事件，如何在處置群體性事件中提高應(yīng)急能力和水平等問題是各級公安機關(guān)面臨的現(xiàn)實課題。

一、正確認識群體性事件——現(xiàn)階段大量出現(xiàn)的群體性事件不僅僅是一個單純的法律問題

從法律的層面講，群體性事件一般是指因各種社會矛盾引起的，一定人數(shù)的群眾為了某些利益而臨時聚集在一起，共同偏離或違反國家法律和黨的政策，干擾社會秩序，侵害國家、集體或個人利益，違反社會規(guī)范，影響社會穩(wěn)定的過激行為事件。公安部在《關(guān)于群體性事件統(tǒng)計中幾個問題的解答》中指出：群體性事件是指10人以上（含10人）聚眾共同實施違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全行為的事件。主要包括：非法聚會、游行、示威；游行、示威和集體上訪活動中出現(xiàn)擾亂社會秩序或者危害公共安全行為；影響社會穩(wěn)定的罷工、罷課、罷市；非法組織和邪教等組織的較大規(guī)模聚集活動；聚眾圍堵、沖擊黨政機關(guān)、司法機關(guān)、軍事機關(guān)、重要警衛(wèi)目標、廣播電臺、電視臺、通訊樞紐、外國駐華使館領(lǐng)館以及其他要害部門或者單位；聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或者非法占據(jù)公共場所；在大型體育比賽、文娛、商貿(mào)、慶典等活動中出現(xiàn)的聚眾滋事或者騷亂；聚眾哄搶國家倉庫、重點工程物資以及其他公私財產(chǎn)；較大規(guī)模的聚眾械斗；危害公共安全、社會秩序的其他群體性事件。

但是，我們在處置群體性事件的實際工作中發(fā)現(xiàn)，幾乎每一起群體性事件的發(fā)生都有著這樣或那樣的經(jīng)濟原因、社會原因或其他原因。這些原因的存在正是各類群體性事件滋生、發(fā)展的導(dǎo)火索、催化劑，如果我們僅僅站在法律的角度來解決這一問題，則只能應(yīng)付一時，不能真正解決問題。大量的事例說明，很多群體性事件不斷出現(xiàn)反復(fù)，很顯然是由于事件背后的問題沒有得到根本的解決。因此，現(xiàn)階段公安機關(guān)在處置群體性事件過程中，既要根據(jù)某一起群體性事件現(xiàn)場違法性采取相應(yīng)的處置措施，維護秩序，控制事態(tài)，更重要的是必須充分掌握該起事件背后的原因，為黨委政府和有關(guān)部門當好參謀，更多地借助經(jīng)濟手段、行政手段解決問題，更多地發(fā)揮政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢解決問題。

與此同時，我們還要認識到，由于我國經(jīng)濟處于快速發(fā)展階段，雖然從根本上減少了群體性事件發(fā)生的不穩(wěn)定因素，但在改革、發(fā)展的過程中也伴隨著大量利益失衡、利益沖突、利益再分配問題，這些都是群體性事件產(chǎn)生的直接或間接原因。因此，我們必須要有足夠的思想準備應(yīng)對群體性事件可能繼續(xù)呈多發(fā)之勢，應(yīng)對誘發(fā)群體性事件的更加多元、交錯、疊加的矛盾，應(yīng)對處置群體性事件中所面臨的更加嚴峻、復(fù)雜、多變的局面。從全國各地近幾年發(fā)生的群體性事件看，當前及今后一個時期因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件的發(fā)展趨勢表現(xiàn)為以下特點：

——數(shù)量增多。統(tǒng)計分析表明，因各種因素引發(fā)的群體性事件一直處于上升之勢，其主要原因，一是引發(fā)群體性事件的誘因不斷增多，特別是去年以來由于國際金融危機的影響，涉及企業(yè)的群體性事件明顯增多。二是確有少數(shù)群體通過“鬧”得到了好處，為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”提供了“佐證”，在一些地方或一些群體中出現(xiàn)仿效效應(yīng)。三是一些群體合理的訴求得不到及時的解決，“被逼無奈”走上“鬧”的道路。

——利益訴求交叉。由于國家經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，有些舊的問題還沒有完全解決，新的問題又出現(xiàn)了。由此出現(xiàn)的各種利益群體的利益訴求開始出現(xiàn)交叉重疊，相關(guān)群體之間的“溝通”、攀比會越來越多，解決問題的難度會越來越大，引發(fā)群體性事件的幾率也會增多。

——組織性顯現(xiàn)。近幾年發(fā)生的大多數(shù)群體性事件中，已經(jīng)有了明顯的民意代表，這些人既是與政府談判對話的代表，也經(jīng)常是煽動、組織群體上訪的組織者和骨干分子。與此同時，有相同利益訴求的人員參與面越來越大，參與熱情越來越高。在有些群體性事件中，人員已有明確的分工。更值得注意的是，一些無直接利益關(guān)系的群體或人員也參與其中，增加了問題的復(fù)雜性。

——對抗程度加劇。一些參與群體性事件的群眾錯誤地認為，不鬧出點“動靜”，政府是不會重視的。因此，一些群體性事件的現(xiàn)場常常伴隨著程度不同的過激行為。有的懸掛橫幅，高呼口號，堵門堵路，長時間僵持。有時甚至對政府工作人員或維持秩序的民警圍攻、謾罵、抓打。特別是一些非正常死亡引發(fā)的群體性事件中，死者親屬往往“以死人壓活人”，漫天要價，動輒擺花圈，設(shè)靈堂，甚至打罵醫(yī)務(wù)人員，嚴重干擾正常的醫(yī)療秩序。近年來，還發(fā)現(xiàn)一些受到過打擊處理的不法分子、社會閑散人員唆使、裹脅一部分群眾進行打、砸、搶、燒等嚴重暴力犯罪活動，嚴重破壞社會秩序。

——反復(fù)性增強。由于一些群體的利益訴求本身的不合理性，政府及有關(guān)部門不可能解決其所反映的問題，加之必要的宣傳、解釋工作未跟上，同一群體多次聚集上訪的現(xiàn)象時有發(fā)生。也有一些群體因政府工作部門不負責(zé)任，合理的訴求得不到及時的解決，認為政府欺騙了他們而多次聚集。

二、把握群體性事件構(gòu)成要素——用以人為本的理念尋求解決問題的辦法和化解矛盾的途徑

一起群體性事件是由眾多的參與人員、參與人員的違法行為以及行為產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會背景構(gòu)成的。實踐證明，足夠的警力、合理的措施是可以有效控制現(xiàn)場局勢的，但要防止事件的反復(fù)并減少警務(wù)成本，必須堅持以人為本的理念開展工作。

必須圍繞“人”做工作。一旦群體性事件發(fā)生，公安機關(guān)在依法有效掌控現(xiàn)場局勢的同時，要緊緊盯住現(xiàn)場為首人員、實施違法行為的骨干人員、幕后指揮人員，采用一對一做工作的辦法，使三方人員、信息隔離，瓦解核心，使這個群體成為事實上的烏合之眾；與此同時對裹脅人員、圍觀人員采取勸散、分割、驅(qū)散等辦法，牢牢掌握現(xiàn)場主動權(quán)。更為主動的辦法則應(yīng)充分發(fā)揮公安機關(guān)的情報信息優(yōu)勢，提前獲取群體性事件動向，提前掌握組織者、指揮者，提前開展工作，將群體性事件盡可能地消滅在萌芽狀態(tài)。在實際工作中，也有人認為預(yù)警是必要的，但公安機關(guān)不一定先期介入，以免引起警民對立，授人以柄。但筆者認為，必要的警告、訓(xùn)誡或溝通，只要表達方式恰當，是可以起到震懾作用的，這遠比已經(jīng)造成堵門、堵路的事實后再去做工作的意義大得多。大量的事例也表明，只要公安機關(guān)有“提前”動作的，許多醞釀中的群體性事件就沒有發(fā)生，有的即便發(fā)生了，由于對參與人員及規(guī)模事先已有所了解，現(xiàn)場秩序的維護、處置工作的開展都更加主動。

必須把“人”的工作做好?，F(xiàn)階段大量的群體性事件主要由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)，以表達利益訴求為主要特征，方式方法具有過激性或違法性，可以說每一起群體性事件都“事出有因”。辨證地看，這既是做好工作的難處，也是做好工作的基礎(chǔ)。一方面，公安機關(guān)要積極向有關(guān)部門通報可能引發(fā)群體性事件的各類不穩(wěn)定因素，由主管部門出面了解這些群體真正的訴求，有針對性地開展工作。對其中合情合理的訴求，應(yīng)最大限度地解決；若一時由于條件所限不能全部解決好，也應(yīng)分步解決，并做好必要的解釋工作，求得群眾的理解。對其中不合理的成分切不可為了“穩(wěn)定”而有所遷就，應(yīng)從政策和法律角度講清道理，打消其“鬧中取勝”的念頭。做好人的工作關(guān)鍵是把訴求摸準，一把鑰匙開一把鎖。另一方面，無論是事前教育、訓(xùn)誡，還是事中的處置以及事后的處理，都必須把參與人員的思想工作做通，打消其對立情緒。公安機關(guān)必須首先站在法律的層面理直氣壯地宣講法律，維護秩序，公正執(zhí)法，讓群眾認識到民警不是與其過不去，而是職責(zé)所系。特別是在處置過程中，一定要堅持理性、平和、文明、規(guī)范的要求，對群眾的過激言行，不要硬碰硬，必須反復(fù)宣傳法律，宣講違法行為的危害及后果。

盡量減少引發(fā)群體性事件的誘因。在當前發(fā)展壓力巨大的現(xiàn)實面前，各級黨委、政府必須統(tǒng)籌好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上減少不安定因素，才是治本之策。特別是重大項目、重要事項的決策，應(yīng)充分聽取群眾的意見，在大多數(shù)群眾不贊成或不理解時，應(yīng)加大宣傳力度，取得大多數(shù)的一致意見后再實施。在關(guān)系群眾切身利益的事情上，一定要考慮到群眾的承受能力，可把連貫動作變成分解動作實施。同時，對每一個重大的決策和活動，事前應(yīng)進行必要的風(fēng)險評估，包括影響社會穩(wěn)定的評估，若開展一個活動、上一個項目會造成大的社會事件，就應(yīng)該慎重對待，必要時應(yīng)該暫緩或修訂方案。

三、妥善處置群體性事件——始終堅持依法及時穩(wěn)妥的原則和理性平和規(guī)范的方式，有理有利有節(jié)地開展工作

處置群體性事件不同于處理一般的治安、刑事案件和治安災(zāi)害事故，具有很強的政策性和法律性，既要把握好處置的依據(jù)，也要把握好處置的時機和尺度，使已經(jīng)發(fā)生的事件不再蔓延升級，使已經(jīng)造成的影響不再擴大惡化，必須將社會負面影響降到最低程度。在具體實踐中，要始終堅持“三宜三不宜”和“三個慎用”的原則，以敢于擔(dān)當?shù)呢?zé)任心和事業(yè)感，沉著應(yīng)對，有條不紊地開展處置工作。

——第一時間穩(wěn)控第一現(xiàn)場。一旦發(fā)生群體性事件，轄區(qū)公安機關(guān)要迅速派出警力維護現(xiàn)場秩序，確?，F(xiàn)場不失控。同時，派出便衣民警秘密取證，掌握重點人員在現(xiàn)場的活動情況。負責(zé)維持現(xiàn)場秩序的民警必須積極作為，開展法制宣傳，配合有關(guān)部門做好勸離工作，力爭在最短的時間內(nèi)將其勸到信訪部門或主管部門，促其選出代表表達訴求。

——建立強有力的現(xiàn)場處置領(lǐng)導(dǎo)指揮部。現(xiàn)場處置涉及多警種、多單位，必須明確現(xiàn)場指揮及權(quán)責(zé)。特別是涉及到的警種、單位主要負責(zé)人必須第一時間到現(xiàn)場?，F(xiàn)場指揮部，特別是主要指揮人員必須吃透現(xiàn)場，吃透預(yù)案，熟爛于心，并根據(jù)現(xiàn)場的地形特點、人員規(guī)模及構(gòu)成，合理、及時地修訂預(yù)案，做好隨時啟動預(yù)案的準備。有處置任務(wù)的單位都要在規(guī)定的時間內(nèi)集結(jié)警力，隨時聽從調(diào)遣。

——有針對性地開展現(xiàn)場法制宣傳。在群體性事件現(xiàn)場要不間斷地宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，對經(jīng)常出現(xiàn)群訪的地點應(yīng)安裝固定宣傳裝置，其他地點應(yīng)備宣傳車、喊話器。實戰(zhàn)中可分層次進行法制宣傳，以不斷強化現(xiàn)場的法律威懾。首先進行法制通稿宣傳。明確告訴現(xiàn)場人員國家法律、法規(guī)所禁止的違法行為，違法后會受到什么樣的追究，引導(dǎo)群眾理性維權(quán)，依法上訪。決定開展行動前，要進行現(xiàn)場執(zhí)法告知。對群體性聚集已造成的違法事實予以界定，嚴厲要求現(xiàn)場人員立即停止違法行為，并告知其公安機關(guān)即將采取的強制措施。行動中要反復(fù)發(fā)布強制解散的命令，促其在規(guī)定的時間內(nèi)自動解散。通過分層次的宣傳達到宣傳、教育、警示、震懾的作用。

——迅速掌握重點人員。掌握重點，重點敲打，是有效控制現(xiàn)場局面的關(guān)鍵。抓不住頭，就控不住面。情報部門要在第一時間內(nèi)鎖定重點人員，由維持現(xiàn)場秩序的民警現(xiàn)場教育、訓(xùn)誡，對拒不接受者，現(xiàn)場傳喚。通過“打頭”，進一步形成現(xiàn)場威懾，同時，為事后處理奠定基礎(chǔ)。若現(xiàn)場情勢復(fù)雜，對重點人員不宜當場采取措施的，也應(yīng)安排足夠警力緊緊盯住，給其造成心理威懾，并有效阻止其策劃、煽動新的違法行動，確?，F(xiàn)場不失控。

——迅速平息事態(tài)恢復(fù)秩序。在勸離無效的情況下，要采取斷然措施驅(qū)散人員，恢復(fù)秩序。從實戰(zhàn)效果出發(fā)，可按以下步驟進行：集結(jié)足夠的著裝和便衣力量，形成強大的警力威懾；形成外圍警戒，對重點路段可實施交通管制；利用戰(zhàn)術(shù)隊形分割，尤其是將重點人與參與人、參與人與圍觀人迅速隔離；勸離大多數(shù)；對少數(shù)不法人員依法傳喚或選準時機強制帶離現(xiàn)場或拘留。

——保持現(xiàn)場的穩(wěn)定狀態(tài)?，F(xiàn)場處置后，公安機關(guān)要迅速報告黨委政府，由信訪部門或主管部門引導(dǎo)人群到相應(yīng)地點，防止滯留，引發(fā)反復(fù)。與此同時，公安機關(guān)要保持一定警力維護秩序，持續(xù)不斷地開展法制宣傳，確?，F(xiàn)場秩序平穩(wěn)。

——依法處理當事人。在實際工作中有些人認為，現(xiàn)場處置了，事態(tài)平息了，公安機關(guān)的工作就結(jié)束了。也有人擔(dān)心，搞事后處理會被群眾認為是“秋后算帳”，引起群眾的反感和對立情緒，害怕當“炮引”。筆者認為，依法打擊組織者、骨干分子，訓(xùn)誡、警告積極參與者，對其他參與人員進行法制教育，是處置群體性事件必不可少的重要環(huán)節(jié)。只有對違法者進行了適度的處理，才能以儆效尤，否則就會形成“法不責(zé)眾”的惡劣風(fēng)氣。處理中要充分考慮法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一，打擊的面要小，教育的面要大，必要時可向社會發(fā)布處理結(jié)果，以達到打擊極少數(shù)，教育全社會的目的。

四、理性思考處置群體性事件本意——將公安工作的社會責(zé)任和法律意義融入處置工作的具體環(huán)節(jié)之中

公安機關(guān)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同有關(guān)部門依法及時穩(wěn)妥地處置群體性事件，是公安機關(guān)維護國家安全和社會穩(wěn)定的職責(zé)要求，更是履行“三大政治和社會責(zé)任”的題中之意。因此，公安機關(guān)在處置群體性事件過程中，必須始終追求法律效果與社會效果、政治效果的有機統(tǒng)一，必須將公安工作的社會責(zé)任和法律意義體現(xiàn)在具體的處置工作之中。

公安機關(guān)處置群體性事件是不斷進行法制宣傳的過程。社會主義法制的根本要求是有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。公安機關(guān)要充分利用處置群體性事件的有利時機，把法制宣傳貫穿處置工作的全過程，讓群眾實實在在地認識到法律禁止什么行為，違法受到什么追究，應(yīng)如何按法律辦事。

公安機關(guān)處置群體性事件是不斷開展群眾工作的過程。公安機關(guān)和公安民警在現(xiàn)場處置過程中，既要有法律的立場，也要有群眾的立場，減少與群眾的對立，切不可就事論事，方法簡單粗暴。對參與或圍觀的群眾要始終以勸說、宣傳的方式做工作，了解群眾訴求。對群眾的過激言行也要保持最大的克制，理性、平和、面對面地做工作。只要不發(fā)生打、砸、搶、燒嚴重違法犯罪行為，只要不堵門、堵路嚴重影響生產(chǎn)秩序、工作秩序、交通秩序，都要以疏導(dǎo)的方式開展工作。要力爭在處置群體性事件中提高公安民警面對面與群眾打交道的能力和水平，增進群眾對公安工作的理解和支持，進一步融洽警民關(guān)系。

公安機關(guān)處置群體性事件是不斷爭取社會輿論理解與支持的過程。群體性事件一旦發(fā)生，社會輿論出于慣性思維，總認為上訪群眾是弱勢群體，理解政府部門的少，而同情上訪群眾的多。面對這種情況，公安機關(guān)和公安民警在現(xiàn)場處置過程中，必須謹言慎行，保持文明執(zhí)法的良好形象，體現(xiàn)紀律部隊的優(yōu)良素質(zhì)。同時，對在現(xiàn)場造謠惑眾的不法分子要及時制止并依法處理。對已經(jīng)出現(xiàn)的謠言要高度重視，及時以政府或有關(guān)部門名義發(fā)布事實真相，占領(lǐng)輿論高地，讓謠言止于真相。要始終關(guān)注網(wǎng)上輿情并加以合理引導(dǎo)，對在網(wǎng)上進行煽動性宣傳的人員要及時落地查控，依法處理。

公安機關(guān)處置群體性事件是不斷強化局面控制力度的過程。確保局面不失控是公安機關(guān)處置群體性事件的基本要求，必須早介入，早行動，早處置，切不可放任不管，無所作為。在當前警力有限的情況下，應(yīng)更多地采取以少制多、“不戰(zhàn)而屈人之兵”等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，減少警務(wù)成本，減少社會負面影響。要在法制宣傳、耐心勸導(dǎo)的基礎(chǔ)上，通過有節(jié)奏地派警、相機隔離無關(guān)人員、有效控制重點人員等措施，形成強大的現(xiàn)場威懾，始終掌握現(xiàn)場的主動權(quán)。

公安機關(guān)處置群體性事件是不斷收集現(xiàn)場證據(jù)的過程。要打擊組織者和骨干分子必須用事實和法律說話。一旦發(fā)生群體性事件，公安機關(guān)必須從介入的第一刻起就要樹立強烈的證據(jù)意識，運用多種取證措施完整記錄處置過程，同時還要物色一批現(xiàn)場證人，如保安、信訪工作人員等，形成證據(jù)鏈，為打擊處理奠定良好基礎(chǔ)。

公安機關(guān)處置群體性事件是不斷了解群眾合理訴求的過程。實踐表明，大多數(shù)群體性事件中的當事群眾盡管表達訴求的方式不妥甚至違法，但很多訴求還是有合理成分的，是應(yīng)該得到重視和解決的。公安民警在第一現(xiàn)場，最能了解群眾的真實訴求，要想方設(shè)法為黨委政府當好參謀，及時向有關(guān)部門反映情況，讓群眾合理的訴求得到及時的反映和解決。這樣，才能從根本上減少群眾的對立情緒，為更加有效地處置群體性事件奠定堅實的基礎(chǔ)。

【責(zé)任編校：邊 草】

Study on Present Group Events from Multi-dimensional View

Xiang jun
（Jingmen Public Security Bureau,Jingmen 44800，China）

At present,group events aroused by kinds of reasons,such as enterprises restructuring,doctor-patient dispute,trafficaccidents,labor-capitalcontradiction,which arein arisingtrend.The public security organshaveput largeamount of police forces to deal withthe appropriately and timely according to the law.Arduous efforts have made,meanwhile treasurable experiences have been accumulated.The public security organs at all levels are facing the practical questions,which are how to understand,deal with and decrease mass events from the origin,and how to improve the ability adn level to deal with group events.

public security organ;group events；multi-dimensional view

D631

A

16732391（2010）01—0102—04

20091118

向軍（1969），男，湖北省荊門市公安局黨委委員、指揮中心主任。