劉玉琴

(承德市機關(guān)事業(yè)社會保險中心，河北 承德 067000）

統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策的迫切性

劉玉琴

(承德市機關(guān)事業(yè)社會保險中心，河北 承德 067000）

機關(guān)事業(yè)單位在改革發(fā)展中出現(xiàn)了許多新問題，在全省沒有出臺統(tǒng)一解決問題政策的條件下，各地臨時自定了許多地方性政策，出現(xiàn)了“一地一策”現(xiàn)象。地市間、同市縣區(qū)間經(jīng)辦機構(gòu)制定的具體政策辦法差異較大，使機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險執(zhí)行政策的統(tǒng)一性差，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策十分迫切。

機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策；差異；統(tǒng)一

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。十多年來，我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險在維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極的作用。目前，我市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險實行本級統(tǒng)籌，在本級統(tǒng)籌體制下地方政府對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策影響較大。特別是近幾年，機關(guān)事業(yè)單位在改革發(fā)展中出現(xiàn)了許多新問題，在全省沒有出臺統(tǒng)一政策的條件下，各地臨時自定了許多地方性政策，出現(xiàn)了“一地一策”現(xiàn)象。地市間、同市縣區(qū)間經(jīng)辦機構(gòu)制定的具體政策辦法差異較大，統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策十分迫切。

一、我市八縣三區(qū)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策及存在問題

（一）養(yǎng)老保險政策不統(tǒng)一，在執(zhí)行時缺乏法律依據(jù)。開展機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險試點十多年來，全國沒有出臺統(tǒng)一政策，沒有法律作為進(jìn)一步改革的支撐點。各縣區(qū)情況、政策情況不一致，有的縣自己出臺了相關(guān)政策，也有的縣區(qū)因為政策執(zhí)行起來剛性差，對屬于機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險也未能納入統(tǒng)籌。如：我市有混編現(xiàn)象，在一個單位既有行政編制又有事業(yè)編制，而人員是對單位確定的，一般不確定到人，造成了同工不同酬現(xiàn)象；如果將其全部員工納入統(tǒng)籌，因編制混用，崗位不確定，在這種情況下單位也不愿繳納養(yǎng)老保險，造成連保險部門也說不清誰應(yīng)該繳費誰不應(yīng)該繳費。

（二）各縣區(qū)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍不一致。由于我省未對民師等群體歷史參保問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，養(yǎng)老保險政策不明確，矛盾較突出，各縣采取了不同的措施。豐寧縣、灤平縣針對這部份人群的養(yǎng)老問題，自行決定將民師（應(yīng)屬事業(yè)單位或政府聘用人員）納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，一定程度上解決了歷史遺留問題。但由于這部分人畢竟是事業(yè)單位臨時使用人員，不同于企業(yè)用工，出現(xiàn)了許多新的矛盾。同時，其它沒有解決的縣出現(xiàn)了攀比問題，急待解決。

（三）各縣區(qū)機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)不統(tǒng)一。按照省機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策規(guī)定，工資性津貼補貼不屬于統(tǒng)籌項目，不納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，即不作為在職人員的繳費基數(shù)，也不作為退休人員的養(yǎng)老金。參保的退休人員工資性津貼補貼部分由原單位解決。

經(jīng)我們測算，全市半數(shù)單位由于經(jīng)濟(jì)效益差，退休人員工資性津貼補貼難以落實，部分單位只落實一部分，退休人員反響較大。再有，我市各縣區(qū)聘用人員補繳保險費執(zhí)行時間不一致，減免滯納金辦法也不統(tǒng)一。

在養(yǎng)老保險改革試點過程中出現(xiàn)了許多改革前不存在的問題，為了切實解決實際工作中發(fā)生的問題、矛盾，在上級沒有出臺統(tǒng)一政策的條件下，各地自行制定出臺許多地方政策，這造成了地區(qū)間的政策不平衡，引發(fā)了許多新的矛盾，對機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險長遠(yuǎn)發(fā)展非常不利，政策執(zhí)行沒有剛性，很難形成統(tǒng)一的整體。

總之，我市乃至我省機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險出現(xiàn)了“一地一策”的現(xiàn)象，而且隨著機關(guān)事業(yè)單位人事改革的深入，有進(jìn)一步惡化的趨勢，到了非解決不可的程度。

二、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一政策的必要性

（一）機關(guān)事業(yè)單位人事工資改革的步調(diào)應(yīng)該一致，這決定了為其服務(wù)的養(yǎng)老保險制度必須一致。否則，就會出現(xiàn)地區(qū)間分配不均的問題。

（二）目前，地區(qū)間政策不統(tǒng)一反應(yīng)出來的矛盾，說明養(yǎng)老保險政策應(yīng)該盡可能在最大范圍內(nèi)統(tǒng)一，這才能體現(xiàn)社會公平。

（三）機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點已經(jīng)進(jìn)行了十五六年，取得了一定的改革經(jīng)驗，為目前進(jìn)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革打下了基礎(chǔ)。同時，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革取得的成果也可供機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革借用。特別是養(yǎng)老保險理論、政策框架、退休待遇計發(fā)辦法、個人帳戶管理、財務(wù)管理、基金運行等等，都積累了非常豐富的經(jīng)驗。其培養(yǎng)的人才也可以向機關(guān)事業(yè)保險隊伍輸送。

因此，在全國范圍內(nèi)開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革、實行統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度已十分必要和迫切。

三、統(tǒng)一機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策的幾點建議

十幾年來，我市在機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險改革方面積累了一些經(jīng)驗，同時也總結(jié)出一些教訓(xùn)。在改革過程中，能否確保機關(guān)事業(yè)單位職工的利益是決定改革進(jìn)程和成敗的關(guān)鍵。

（一）建立相對獨立的養(yǎng)老保險體系

我們必須把“維護(hù)職工利益、確保職工社會地位不因養(yǎng)老保險制度改革而降低”做為改革的目標(biāo)，否則，這項改革就難以進(jìn)行。不要輕言與企業(yè)職工實行同等待遇。機關(guān)事業(yè)單位的職工與企業(yè)職工相比受教育程度明顯要高的多。

（二）提高統(tǒng)籌層次

社會和諧的基礎(chǔ)是建立在平等的基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位財政體制、用人體制大體相同，建議國家在制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案時，把起點定的高一些，直接實行省級統(tǒng)籌。機關(guān)事業(yè)單位不同于企業(yè)，大部分都是財政供養(yǎng)老。目前，大多數(shù)人看到的是當(dāng)前財政分灶吃飯的現(xiàn)狀，其實，無論是縣級財政還是鄉(xiāng)級財政，都是財政，是一本帳。這與企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革時的條件是完全不同的，具備統(tǒng)一協(xié)調(diào)預(yù)算的基礎(chǔ)。目前縣級統(tǒng)籌的結(jié)果是當(dāng)基金不足時縣區(qū)級財政兜底，縣級財政其實最終也是納入市級和省級財政預(yù)算的，這與直接納入省級統(tǒng)籌是一回事，何必分灶核算呢？統(tǒng)籌層次提高，上級才能直接制約下級，否則各地自行制定政策，上級管不了，出現(xiàn)許多不必要的矛盾。

（三）盡快出臺社會保障法，明確機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革方向

國家要盡快出臺制定社會保障法，明確統(tǒng)籌范圍和改革方向。社會保障制度只有建立在法制的基礎(chǔ)上，才能保證其社會化、制度化，實現(xiàn)其強制性。當(dāng)前，社會保險費征繳難、管理不統(tǒng)一、使用不規(guī)范，一個重要的原因就是缺乏法律的強制和約束力。社會和諧是建立在平等的基礎(chǔ)上，機關(guān)事業(yè)單位財政體制、用人體制大體相同，國家應(yīng)當(dāng)明確機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。現(xiàn)在，各方面學(xué)者及各級養(yǎng)老保險工作人員對是否將全額事業(yè)單位納入統(tǒng)籌、是否將行政機關(guān)納入統(tǒng)籌、是否與企業(yè)養(yǎng)老保險實行一致的政策等重大問題上分歧較大，眾說不一。這導(dǎo)致目前已開展機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的八個省都不敢推進(jìn)改革工作，怕走錯方向。如果方向確定，我想，各省會爭相推進(jìn)改革進(jìn)程。

（四）應(yīng)該推行事業(yè)單位全員統(tǒng)籌

深化人事制度改革是一項長期艱巨的任務(wù)，養(yǎng)老保險是這項改革的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段事業(yè)單位實行全員聘用是一個必然選擇，所以將全部事業(yè)單位納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌是目前必須解決的大問題。第一，企業(yè)養(yǎng)老保險制度在國有集體企業(yè)改革中發(fā)揮的作用說明，要進(jìn)行機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，養(yǎng)老保險制度必須先行；第二，這是體現(xiàn)企、事業(yè)單位公平的需要。從當(dāng)前情況看，各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工和部分事業(yè)單位人員已先后納入到養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，并實行了個人繳費。而國家公務(wù)員作為這項改革的倡導(dǎo)者和管理者，卻置身于改革之外，這樣做，一是不利于社會保障體系建立；二是不能體現(xiàn)社會公平原則。因此，將國家公務(wù)員盡快納入到社會保險統(tǒng)籌范圍，這樣才能體現(xiàn)公平，才能為下一步人事制度改革，實現(xiàn)人才能進(jìn)能出打下厚實的根基。但制度設(shè)計上不一定完全相同，比如，政府可以確定職務(wù)補貼、職稱補貼，按任職期限計算，終身補或一次性補。

（五）建議建立聯(lián)席會議制度

各省、市定期對各地市機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險政策執(zhí)行情況和新出現(xiàn)的問題進(jìn)行交流和討論，在此基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一政策。不能讓省、市間機關(guān)事業(yè)單位參保人員的繳費基數(shù)、比例、待遇等差異太大，避免引發(fā)社會矛盾。各地可以在全國統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上建立職務(wù)年金，以區(qū)別不同發(fā)展程度地區(qū)的特殊性。

總之，從長遠(yuǎn)看，在制定國家養(yǎng)老保險制度改革方案時，統(tǒng)一征繳和待遇計發(fā)等核心政策是解決矛盾的重要一環(huán)。

C913.7

A

1005-1554（2010）03-0051-02

2010-06-02

劉玉琴（1977-），女，河北承德市人，承德市機關(guān)事業(yè)社會保險中心經(jīng)濟(jì)師。