黃俊舟,王建華

(孝感學(xué)院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院,湖北孝感 432000)

建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)面臨的問(wèn)題與對(duì)策

黃俊舟,王建華

(孝感學(xué)院城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院,湖北孝感 432000)

在建設(shè)“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”社會(huì)大背景下,針對(duì)傳統(tǒng)粗放建設(shè)時(shí)期的問(wèn)題,及其對(duì)當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)的制約,提出必須轉(zhuǎn)變思想,更新觀(guān)念,改變策略,用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)節(jié)約型小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì),以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展為規(guī)劃工作出發(fā)點(diǎn)。在當(dāng)前尤其要把節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材貫穿于節(jié)約型小城鎮(zhèn)建設(shè)之中。

節(jié)約型小城鎮(zhèn);小城鎮(zhèn)規(guī)劃;小城鎮(zhèn)建設(shè);新型小城鎮(zhèn)

在武漢城市圈被國(guó)家批準(zhǔn)為“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的大背景下,城市圈內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何融入城市圈,如何建設(shè)發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn),如何走出傳統(tǒng)粗放發(fā)展的“高資源耗費(fèi)、高能源消費(fèi)、高污染排放和低經(jīng)濟(jì)效益”的“三高一低”的困境,建設(shè)成節(jié)約型小城鎮(zhèn),是對(duì)小城鎮(zhèn)健康持續(xù)發(fā)展提出的新課題。

1 建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)的必要性

1.1 資源環(huán)境狀況的要求

近10年我國(guó)人均耕地已由0.10 hm2下降到0.09 hm2;草原“三化”面積高達(dá)1.35×108hm2,且每年還在以2.0×106hm2的速度快遞增長(zhǎng);全國(guó)土地沙漠化面積年平均2.46×103km2,直接損失高達(dá)540億元;全國(guó)水土流失面積年平均1.50×106km2,接近國(guó)土總面積的40%左右;全國(guó)約有80%的貧困縣處于水土流失嚴(yán)重地區(qū);三廢排放總量中來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分別為:煙塵排放量高達(dá)54.2%,各類(lèi)廢水中COD排放量為46.5%,垃圾和其他固體廢棄物排放量為38.6%,工業(yè)“三廢”排放使全國(guó)1.0×107km2耕地遭到污染;全國(guó)江河湖泊遭受不同程度的污染,其中約2.5×104km河流水質(zhì)不符合漁業(yè)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn);每年因洪水災(zāi)害造成的各類(lèi)損失約為100億美元,因干旱造成的損失高達(dá)350億美元。[1]

1.2 “資源節(jié)約型環(huán)境友好型”社會(huì)的要求

“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的武漢等九城市,占全省33%的土地,占全省51.6%的人口,僅2004年,貢獻(xiàn)了全省59.4%的GDP,65.3%的財(cái)政收入,吸納63.4%的投資,承載62.5%的社會(huì)商品零售總額。根據(jù)規(guī)劃,到2012年,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗要降低23%,化學(xué)需氧量排放量下降10%,SO2排放量下降12%。全省集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到99%以上,主要河流、湖泊水庫(kù)Ⅲ類(lèi)功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。主要城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)要求,優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天以上。服務(wù)業(yè)比重增加3個(gè)百分點(diǎn)以上,城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。到2020年,試驗(yàn)區(qū)內(nèi)9個(gè)城市全部達(dá)到國(guó)家環(huán)保模范城市要求。因此試驗(yàn)區(qū)內(nèi)小城鎮(zhèn)“兩型”社會(huì)的建設(shè),是成功實(shí)現(xiàn)綜合配套改革試驗(yàn)的保證。

1.3 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村城市化的要求

我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)源于上世紀(jì)80年代初期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革給廣大農(nóng)村、農(nóng)民創(chuàng)造了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇,許多有一技之長(zhǎng)的農(nóng)民離土不離鄉(xiāng),依靠政策和技術(shù)辦起了各式各樣的小作坊或企業(yè),一時(shí)間“萬(wàn)元戶(hù)”、“十萬(wàn)元戶(hù)”大量涌現(xiàn),作為農(nóng)村“發(fā)財(cái)致富”的唯一標(biāo)志。各類(lèi)“發(fā)財(cái)致富”的“能人”開(kāi)始攜款進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展,此現(xiàn)象曾經(jīng)被譽(yù)為“異軍突起”。一些基礎(chǔ)本來(lái)較好且經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn),建房、修路、辦企業(yè)、投資各類(lèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施之風(fēng)盛行,大大加快了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村出現(xiàn)了空前的繁榮景象。但這種發(fā)展初期的自發(fā)、無(wú)序、失控式的發(fā)展給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展的影響是嚴(yán)重的深遠(yuǎn)的,對(duì)于資源、能源、農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境造成的損失更是無(wú)法估計(jì)的。雖然經(jīng)過(guò)30多年的努力有所起色,但現(xiàn)實(shí)表明由粗放發(fā)展產(chǎn)生的慣性還在延續(xù),影響在延續(xù)。

2 傳統(tǒng)規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 小城鎮(zhèn)發(fā)展模式定位不準(zhǔn)確

改革開(kāi)放初期,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)空前發(fā)展,這個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)一批能人率先致富,他們帶企業(yè)、帶技術(shù)、帶財(cái)富進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,在一定意義上推動(dòng)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)。但是這個(gè)時(shí)期的發(fā)展,基本是“摸石頭過(guò)河”,無(wú)論何種模式,無(wú)論是否具備條件,只要能賺錢(qián)發(fā)財(cái)就是硬道理。全國(guó)上下幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是一個(gè)發(fā)展模式——“無(wú)工不富,無(wú)農(nóng)不穩(wěn)”。這在當(dāng)時(shí)極其困難的情況下起到一定的作用,但是造成的影響也不容忽視。例如許多地方在資源和能源不足的條件下,為了完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和追求經(jīng)濟(jì)效益,盲目上馬辦各種工廠(chǎng)。有的墨守成規(guī)地一心一意搞農(nóng)業(yè),不立足于“農(nóng)”字找出路,不在農(nóng)和特上做文章,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品深加工上下功夫,從而失去了最佳發(fā)展機(jī)會(huì)。事實(shí)上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“高資源耗費(fèi),高能源消費(fèi),高污染排放,低經(jīng)濟(jì)效益”的“三高一低”企業(yè),走“資源”“能源”耗費(fèi)型路子,這與目前建設(shè)“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”社會(huì)格格不入。小城鎮(zhèn)要按照本地自然資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化、傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)等自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的模式定位[2]。

2.2 規(guī)劃意識(shí)淡薄,干部群眾參與不夠

小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題中最大的問(wèn)題,就是領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃意識(shí)缺失和廣大居民參與不夠。而最為嚴(yán)重和危險(xiǎn)的是基層政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足,有的無(wú)視規(guī)劃的法律地位,對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的規(guī)劃“想改就改,想變就變”。還有的地方政府存在重 GDP增長(zhǎng)速度(實(shí)質(zhì)是搞政績(jī)工程),重視城鎮(zhèn)形態(tài)工程建設(shè),輕視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),輕視生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的問(wèn)題較突出。據(jù)課題組一項(xiàng)“城鎮(zhèn)規(guī)劃與自己關(guān)系”的問(wèn)卷調(diào)查,有54.3%的城鎮(zhèn)居民選擇了“不知道或無(wú)所謂”,據(jù)此結(jié)果,排除調(diào)查對(duì)象的知識(shí)和文化素養(yǎng),足以證明居民的規(guī)劃意識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃、建設(shè)、管理過(guò)程主動(dòng)參與不夠,一些居民對(duì)自家門(mén)口的“規(guī)劃公示牌”視而不見(jiàn),不知道規(guī)劃的意義和作用,缺乏必要的認(rèn)同感。

2.3 前期規(guī)劃缺乏對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)性

規(guī)劃設(shè)計(jì)前期工作不細(xì),編制設(shè)計(jì)粗糙,缺乏對(duì)建設(shè)的指導(dǎo)性,有的負(fù)面效應(yīng)大于正面作用。小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、基層民主政治、政權(quán)建設(shè)、自然生態(tài)環(huán)境等等,是一個(gè)系統(tǒng)性綜合性很強(qiáng)的工程。要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能、發(fā)展模式、空間形態(tài)、發(fā)展時(shí)限、近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)等,進(jìn)行科學(xué)論證并賦之于藍(lán)圖,面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾進(jìn)行公示,廣泛征求意見(jiàn),經(jīng)過(guò)修改,再由專(zhuān)家評(píng)審,政府或人大批準(zhǔn),成為具有法律地位的規(guī)劃成果。

2.4 小城鎮(zhèn)建設(shè)融資困難建設(shè)進(jìn)展緩慢

小城鎮(zhèn)建設(shè)融資困難,渠道不暢,建設(shè)進(jìn)展緩慢。其原因:一是亂收費(fèi)產(chǎn)生的慣性,與現(xiàn)實(shí)政策的規(guī)范產(chǎn)生了落差和沖突,導(dǎo)致了建設(shè)管理資金來(lái)源不暢;二是挪用小城鎮(zhèn)建設(shè)資金現(xiàn)象較為嚴(yán)重,影響了相關(guān)工程的建設(shè)進(jìn)度,有的甚至淪為爛尾工程或豆腐渣工程;三是規(guī)劃編制脫離了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺,沒(méi)有發(fā)展后勁,因而“豆腐渣工程”和“半拉子工程”屢見(jiàn)不鮮。[3]

2.5 建設(shè)規(guī)劃從編制到實(shí)施缺乏群眾基礎(chǔ)

建設(shè)規(guī)劃從編制到實(shí)施,許多地方基本上是長(zhǎng)官意志行事,缺乏群眾基礎(chǔ)。由于政績(jī)和升遷的需要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)規(guī)劃設(shè)計(jì)的問(wèn)題非常普遍。特別是“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”小城鎮(zhèn)規(guī)劃是一項(xiàng)嶄新的事業(yè),之所以“改革”和“試驗(yàn)”就是沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒,如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)官意志第一,凌駕于科學(xué)技術(shù)之上,規(guī)劃設(shè)計(jì)非出問(wèn)題不可。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不顧民意,離開(kāi)城鎮(zhèn)居民的參與和監(jiān)督,搞少數(shù)人說(shuō)了算,并且以個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的好惡評(píng)定規(guī)劃成果的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的問(wèn)題十分突出。還有的以行政手段代替法規(guī),代替調(diào)查論證,代替科學(xué)技術(shù),代替必要的宣傳教育。導(dǎo)致某些地方群眾對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府不滿(mǎn),城鎮(zhèn)建設(shè)受阻,由建設(shè)引發(fā)的突發(fā)、群發(fā)和聚眾上訪(fǎng)事件等不穩(wěn)定現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.6 重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重

小城鎮(zhèn)都處在農(nóng)村自然植被和天然景觀(guān)環(huán)抱之中,具有得天獨(dú)厚的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),這是大中等城市無(wú)法比擬的。但在粗放發(fā)展思維指導(dǎo)下,昔日的自然景觀(guān)和自然環(huán)境遭到破壞,許多農(nóng)村特有的資源已經(jīng)消失。如自然水面被垃圾填埋堵塞而變成臭水溝,許多植被被破壞而逐漸沙化,原生樹(shù)木被砍伐導(dǎo)致水土流失,水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生。還有的規(guī)劃簡(jiǎn)單照搬他人模式,不顧及當(dāng)?shù)貤l件和地域特色,任意拆除原有古建筑和傳統(tǒng)民居,造成傳統(tǒng)文化資源的損失,使小城鎮(zhèn)喪失應(yīng)有的特色。有許多小城鎮(zhèn)規(guī)劃無(wú)視人民群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力,為了建設(shè)商貿(mào)街,花園小區(qū),對(duì)原有房屋大拆大建,結(jié)果有很多基本脫貧農(nóng)民因?yàn)樯w“新房”而再次“致貧”。

3 建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)的對(duì)策建議

3.1 節(jié)約型小城鎮(zhèn)建設(shè)必須體現(xiàn)“四節(jié)”原則

按照“資源節(jié)約型環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的總體要求,用“科學(xué)發(fā)展觀(guān)”統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的全過(guò)程,近期要貫徹落實(shí)“節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材”的“四節(jié)”方針[4]。

節(jié)約型小城鎮(zhèn)建設(shè)必須改變觀(guān)念轉(zhuǎn)變發(fā)展思路想,各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和項(xiàng)目投產(chǎn)中,各個(gè)環(huán)節(jié)中都要體現(xiàn)出節(jié)約能源、節(jié)約集約用地、科學(xué)用水和節(jié)約用水、節(jié)約建設(shè)用材和推廣使用當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土材料的原則,努力實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用,發(fā)揮資源利用的最大效益。小城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施施工盡量多使用本地區(qū)鄉(xiāng)土材料。能源利用方面,要通過(guò)宣傳教育,移風(fēng)易俗,開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新,大力推廣使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、沼氣、地?zé)岷颓f稼秸稈氣化能。大力提倡節(jié)約用水,對(duì)生活污水經(jīng)過(guò)處理后分類(lèi)回收再利用,加強(qiáng)自然雨水的收集利用等。在農(nóng)房施工中,加強(qiáng)對(duì)外墻、門(mén)窗、地面和屋面的節(jié)能設(shè)計(jì),如利用秸稈纖維材料墻體保溫,通過(guò)窗戶(hù)引入太陽(yáng)采光照明,引入太陽(yáng)能采暖,引入自然通風(fēng)改善空氣質(zhì)量?？傊压?jié)約貫穿到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)之中去。

3.2 建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)應(yīng)大力提倡節(jié)能減排

節(jié)能減排是節(jié)約型小城鎮(zhèn)的重要標(biāo)志。節(jié)約型小城鎮(zhèn)在招商引資時(shí),應(yīng)該把是否“低資源消費(fèi),低能源耗費(fèi),低污染排放,高經(jīng)濟(jì)效益”作為是否引進(jìn)的基本原則,把企業(yè)產(chǎn)品的高科技含量、高附加值、良好的銷(xiāo)路和信譽(yù)等作為質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),把是否推行使用可再生能源作為準(zhǔn)入門(mén)檻。堅(jiān)決把東部沿海地區(qū)或本地大中城市借引資名義,遷移進(jìn)來(lái)的“三高一低”企業(yè)擋在門(mén)外。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行“關(guān)閉、停產(chǎn)、兼并、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改造”等處理,把那些資源浪費(fèi)嚴(yán)重,能源耗費(fèi)高,污染嚴(yán)重,產(chǎn)品附加值低的,不管其規(guī)模多大,能轉(zhuǎn)的盡量爭(zhēng)取轉(zhuǎn)產(chǎn),否則要堅(jiān)決地“關(guān)、?！钡簟?duì)規(guī)模暫時(shí)較小,技術(shù)力量薄弱,但是產(chǎn)品生產(chǎn)資源能耗低,附加值較高,獨(dú)特又有好銷(xiāo)路的,可聯(lián)合技術(shù)和產(chǎn)品接近的企業(yè)進(jìn)行合“并”,并提供資金、技術(shù)、資源等的扶持,使之做大做強(qiáng)。

3.3 開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行廢棄物的再利用

生產(chǎn)生活廢棄物(垃圾)的資源化再利用是建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)的重要任務(wù),生產(chǎn)生活廢棄物的資源化處理和利用問(wèn)題,處理得不好可能成為制約節(jié)約型小城鎮(zhèn)發(fā)展的障礙。當(dāng)前條件下,一是利用各種人畜糞便生產(chǎn)沼氣。農(nóng)村各種糞便物量大,又缺少管理,加上利用糞便生產(chǎn)沼氣的技術(shù)已經(jīng)非常成熟,這種能源的生產(chǎn)不僅充分解決了垃圾的資源化利用,又減少了人畜糞便對(duì)環(huán)境的污染,還為居民節(jié)約能源消費(fèi)的開(kāi)支,提供了廉價(jià)生活能源和生產(chǎn)肥料。二是可以將農(nóng)作物秸稈等殘余廢棄物,通過(guò)深加工,生產(chǎn)植物秸稈保溫隔熱墻體板,用于農(nóng)房建筑的保溫隔熱,以降低居民采暖耗能量和經(jīng)濟(jì)投入。三是城鎮(zhèn)建房遺留下的碎磚和混凝土垃圾,可有組織的堆放,用于水泥道路、廣場(chǎng)和建房基礎(chǔ)施工中代替石材使用。

3.4 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保持小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

廣大農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn),名、優(yōu)、特色的農(nóng)、牧、副、漁業(yè)十分豐富,這又是大中城市所沒(méi)有的天然特色。規(guī)劃建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)赝临|(zhì)地質(zhì)、地形地貌、溫度濕度等天然條件,把技術(shù)創(chuàng)新和傳統(tǒng)耕養(yǎng)作技術(shù)相結(jié)合,大力發(fā)展“高產(chǎn)、高質(zhì)、高效”農(nóng)牧林和養(yǎng)殖業(yè),發(fā)展科技含量高、高附加值的“綠色潔凈”的農(nóng)牧副漁產(chǎn)業(yè),對(duì)那些技術(shù)條件不具備,規(guī)模較小,分散的小作坊,可以通過(guò)聯(lián)合重組,規(guī)模較大的可通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使之發(fā)展壯大,以帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展,一是可以改善居民的經(jīng)濟(jì)條件,提高居民的生產(chǎn)和生活條件,二是為節(jié)約型小城鎮(zhèn)建設(shè)提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)保障。

3.5 推廣和鼓勵(lì)建設(shè)節(jié)約型建筑

建筑物的節(jié)能如否是衡量節(jié)約型小城鎮(zhèn)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。各類(lèi)建筑在選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、用材、施工和使用上,都應(yīng)該盡可能地實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、節(jié)約集約用地[5]、科學(xué)和節(jié)約用水,大力使用秸稈纖維墻體材料保溫。盡量控制或不建造一戶(hù)一宅的小規(guī)模平房,提倡建設(shè)聯(lián)排式多層住宅。一些成功的經(jīng)驗(yàn)是,凡是按照規(guī)劃在指定的范圍內(nèi),按照規(guī)劃設(shè)計(jì)的戶(hù)型和面積建造房屋的,村委會(huì)(或聯(lián)合經(jīng)濟(jì)體)給予經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)建造獨(dú)立小戶(hù)型住宅的收取一定的超標(biāo)費(fèi),對(duì)超出規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建房的,采取“三不一限”的處罰,即政策上不容許,報(bào)批時(shí)不批建,近三年內(nèi)不批準(zhǔn)建房申請(qǐng),限期拆除違建房屋。其中關(guān)鍵點(diǎn)是嚴(yán)控超標(biāo)準(zhǔn)建房,合理控制建房用地標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范戶(hù)均(人均)建筑面積指標(biāo)[6]。在建筑能源方面,“節(jié)能型”建筑要大力推廣使用太陽(yáng)能等可再生的潔凈能源。目前家電下鄉(xiāng)優(yōu)惠政策,用補(bǔ)貼鼓勵(lì)村鎮(zhèn)居民使用太陽(yáng)能熱水器,要設(shè)計(jì)安裝位置保證使用安全可靠。在用水方面,可對(duì)建筑生活污水分類(lèi)排放,分類(lèi)處理,提高廢水的處理回收再利用量,如回收后部分沖洗廁所,澆灌農(nóng)田菜地等。同時(shí)可以進(jìn)行雨水集中收集儲(chǔ)存在利用等措施。在建筑物朝向設(shè)計(jì)時(shí),要便于夏季通風(fēng)隔熱,冬季引進(jìn)太陽(yáng)采暖。除此,應(yīng)充分利用天然的山、水、林等自然景觀(guān)和地形地貌,使自然環(huán)境與人工環(huán)境相互協(xié)調(diào),制造出綠色生態(tài)建筑,創(chuàng)造出充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化特色的小城鎮(zhèn)[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

要把節(jié)約集約利用土地資源,高效利用和節(jié)約能源,科學(xué)和節(jié)約用水,推廣使用鄉(xiāng)土建筑材料和節(jié)約建設(shè)材料等,作為建設(shè)節(jié)約型小城鎮(zhèn)的重要任務(wù)。推廣太陽(yáng)能、沼氣、地?zé)?、秸稈氣化能等能源的利?把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)。

[1] 中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[EB/OL].(2010-05-31)[2010-06-15].http://www.instrument.com.cn/lib/edito r/Up load File/20106/20106483141246.pdf.

[2] 王寧,王建華.小城鎮(zhèn)模式定位與規(guī)劃策略[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào),2009(3):99-102.

[3] 黃俊舟,趙悠,吳銀玲.基于經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村規(guī)劃原則[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2008(3):44-46.

[4] 陳棟生.對(duì)建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型城市的幾點(diǎn)思考[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì),2007(1):2.

[5] 王建華.“兩型”小城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地的問(wèn)題與措施[J].孝感學(xué)院學(xué)報(bào),2010(3):74-78.

[6] 王寧,王建華.資源節(jié)約型小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(8):27-28.

[7] 趙之楓,黃婧.節(jié)約型小城鎮(zhèn)規(guī)劃策略研究[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2008(3):15-18.

Problems and Countermeasures in Construction of Resource-conserving Small Towns

Huang Junzhou,Wang Jianhua
(Urban Planning and Design Institute,Xiaogan University,Xiaogan,Hubei 432000,China)

Under the social background of constructing resource-conserving and environment-friendly society,in view of the existing problems of traditional extensive construction period and their limits to the construction of resource-conserving small towns,this paper puts forward that we must change thinking,develop concepts,change strategy and use Scientific Outlook on Development to guide the urban design of resource-conserving small towns,take the resources-saving,environmental protection and fast economic development as the point of departure,and especially save land resources,energy,water and materials through the whole work of constructing resource-conserving small town.

resource-conserving small towns;small towns planning;small towns construction;new type small towns

TU 982.29;F127

A

1671-2544(2010)06-0005-04

2010-08-15

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目(09YJAZH083);湖北省軟科學(xué)研究項(xiàng)目(2009DEZ003)

黃俊舟(1971— ),男,湖北孝感人,孝感學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副教授。王建華(1954— ),男,湖北云夢(mèng)人,孝感學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授。

(責(zé)任編輯:陳錦華)