河南公安高等專科學(xué)?！案闹粕比ш犞ш犻L、副教授 趙永柯

公安院校教官分級管理制度探析

河南公安高等?？茖W(xué)?！案闹粕比ш犞ш犻L、副教授 趙永柯

公安部于2002年下發(fā) 《關(guān)于公安院校教師參加公安業(yè)務(wù)實踐和選聘公安優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干到公安院校任教的暫行辦法》（公政治[2002]131號）以來，全國各公安院校因地制宜地建立了多種形式的教官制，但是由于建設(shè)思路不夠明確、制度設(shè)計存在缺陷、管理與評價方式簡單粗放等原因，實際運行效果普遍不佳，已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)公安院校招錄體制改革的迫切需要。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以此次招錄體制改革為契機，引入教官分級管理制度，完善教官管理與評價機制，激勵教官持續(xù)提高教學(xué)與實戰(zhàn)水平，建設(shè)一支符合招錄體制改革需求的教官隊伍。

一、教官分級管理制度是公安院校師資隊伍建設(shè)的必由之路

（一）實行教官分級管理制度是公安院校人事制度改革的現(xiàn)實需要。目前，全國多所公安院校正在進行人事制度改革，逐步將教師納入國家公務(wù)員行政管理系統(tǒng)之中，教師原有職稱與其薪酬、職級劃分等將不再銜接，這將必然需要全新的管理、評價制度取代現(xiàn)有的職稱評定體制。

（二）實行教官分級管理制度是引導(dǎo)公安院校專任教官實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需要。公安院校招錄體制改革后，專任教官的能力與素質(zhì)結(jié)構(gòu)面臨重大轉(zhuǎn)型：理論研究與教學(xué)將適度弱化，突出公安實踐能力，強調(diào)實踐教學(xué)水平。于是，現(xiàn)有以理論研究成果為核心的高校教師職稱評定體制，已經(jīng)不能正確評價公安院校專任教官業(yè)務(wù)水平，教官考核評價體系必須進行全面改革。因此，盡快在公安院校實行教官分級管理制度，通過在管理與評價體系內(nèi)引入公安實踐經(jīng)歷、實踐教學(xué)能力與效果、指導(dǎo)或服務(wù)公安實踐的成效等指標(biāo)，引導(dǎo)教官自覺調(diào)整能力與素質(zhì)結(jié)構(gòu)，更好地適應(yīng)公安院校招錄體制改革的實際需要。

（三）實行教官分級管理制度是規(guī)范兼職教官隊伍管理的現(xiàn)實需要。來自一線、技精業(yè)強、能干會教的兼職教官是公安院校教官隊伍的重要組成部分，但是如何實施科學(xué)的管理與評價卻一直未能得到有效解決。通過實行教官分級管理制度，將兼職教官的選聘續(xù)聘、層級劃分、計酬方式等管理要素，與兼職教官的行政職務(wù)、業(yè)務(wù)水平、教學(xué)能力緊密掛鉤，從而使兼職教官隊伍的管理步入良性運行軌道。

二、科學(xué)的分級標(biāo)準(zhǔn)是教官分級管理制度的首要環(huán)節(jié)

參考公安院校及各級公安機關(guān)以往所實行的各類分級管理制度，原則上可以將公安院校教官劃分為特級、高級、中級和初級四個等級，并根據(jù)教官來源渠道的不同制定相應(yīng)的分級標(biāo)準(zhǔn)：對于公安院校原有教師轉(zhuǎn)型為教官的，可以以教師公安實踐經(jīng)驗、實踐教學(xué)水平為主要分級標(biāo)準(zhǔn)，兼顧教師現(xiàn)有職稱；對于來自公安一線的兼職教官，可以采取個人自我評價與單位推薦相結(jié)合的方式，以業(yè)務(wù)能力、試講試用效果（包含理論教學(xué)與實踐教學(xué)）為主要分級標(biāo)準(zhǔn)，兼顧現(xiàn)有行政職務(wù)。

三、科學(xué)的評價機制是教官分級管理制度的核心環(huán)節(jié)

通過科學(xué)的評價機制，鼓勵教官在教學(xué)實踐中創(chuàng)新，引導(dǎo)教官自覺圍繞應(yīng)用型、復(fù)合型公安人才培養(yǎng)的目標(biāo)開展教學(xué)活動，做到理論教學(xué)與實踐教學(xué)有機結(jié)合，突出理論教學(xué)服務(wù)于實踐教學(xué)；做到教學(xué)工作與公安實踐有機結(jié)合，突出公安實踐服務(wù)于教學(xué)工作；做到教學(xué)與科研教研有機結(jié)合，突出科研教研服務(wù)于教學(xué)。在評價標(biāo)準(zhǔn)方面，應(yīng)當(dāng)堅持以教學(xué)質(zhì)量（特別是實踐教學(xué)效果）為評價核心，同時通過具體評價指標(biāo)引導(dǎo)教官積極參加公安實踐，積極參與公安理論與教學(xué)理論研究，積極應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段。在評價程序方面，應(yīng)力求科學(xué)性和公正性，堅持教官評價標(biāo)準(zhǔn)隨著教官層級的提高而逐步提高，堅持以學(xué)生評價為主導(dǎo)，同時以適當(dāng)形式吸納一線公安機關(guān)共同參與教官考核評價。

四、層級間的流動是教官分級管理制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

教官分級管理制度必須堅決打破終身制，引進競爭機制。一個聘任周期結(jié)束后，可以采取“三項評價”+“一個程序”的模式實現(xiàn)各層級間的流動，優(yōu)上劣下?！叭椩u價”是指，依據(jù)對各層級教官聘期內(nèi)課堂教學(xué)水平評價、公安實戰(zhàn)水平評價和科研教研水平評價等三項評價的綜合結(jié)果，決定教官層級的升降。“一個程序”是指，對于三項評價結(jié)果優(yōu)秀的教官，必須前往公安一線掛職鍛煉后才能晉升一級；對于三項評價結(jié)果較差的教官，降級后必須進修學(xué)習(xí)并經(jīng)再次考核合格后方可上崗。通過這一模式，實現(xiàn)教官各層級間的合理流動，激勵教官不斷提高教學(xué)與實戰(zhàn)水平。

總之，教官分類管理是公安院校招錄體制改革后所必須進行的一項師資建設(shè)和人事制度方面的改革，事關(guān)公安院校的發(fā)展前途和每一個教職員工的切身利益。雖然一些先行一步的院校已經(jīng)進行一些嘗試，但仍有很多重大問題尚未解決。各校應(yīng)根據(jù)各自實際進行探索，形成成熟經(jīng)驗后相互交流，公安部可在總結(jié)各校經(jīng)驗的基礎(chǔ)上確定全國通用的管理模式。