西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 張 猛 徐 娟 王育才

我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展與對策

西北農(nóng)林科技大學(xué)人文學(xué)院 張 猛 徐 娟 王育才

為有效解決傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟發(fā)展模式對生態(tài)環(huán)境和環(huán)境資源造成極大的破壞和浪費，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，我國政府必須通過各種手段對企業(yè)生產(chǎn)、社會生活等領(lǐng)域進行引導(dǎo)和介入。本文通過對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及在我國的運行概況的論述，找出循環(huán)經(jīng)濟在我國發(fā)展的困境，對我國應(yīng)如何推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式提出相關(guān)建議。

循環(huán)經(jīng)濟 政府 傳統(tǒng)經(jīng)濟

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式對資源已經(jīng)造成極大的浪費，對環(huán)境和生態(tài)的破壞已經(jīng)危及到人類社會的健康發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式因此被提入日程。我國處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)換的特殊階段，加之我國的特殊國情，單純依靠企業(yè)和民眾自身，循環(huán)經(jīng)濟模式無法有效的推廣和應(yīng)用。因此，在我國推廣應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的起步階段還必須依靠政府的介入與推動。本文通過對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀以及在我國的運行概況的論述，找出循環(huán)經(jīng)濟在我國發(fā)展的困境，對我國政府應(yīng)如何推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式提出相關(guān)建議。

一、循環(huán)經(jīng)濟的概念

循環(huán)經(jīng)濟理論在學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成一致的認識，循環(huán)經(jīng)濟被定義為物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱，其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟要求按照自然的生態(tài)規(guī)律利用自然資源進行生產(chǎn)并且這種生產(chǎn)要限定在環(huán)境所能承受的能力之內(nèi)。與傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—污染排放物”單向流動的線性經(jīng)濟發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟要求把經(jīng)濟活動組織成一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋式流程。

傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式是對自然資源的一次性使用，由資源轉(zhuǎn)變成產(chǎn)品后直接流入廢品的領(lǐng)域，這種經(jīng)濟發(fā)展模式非但對環(huán)境資源造成極大的浪費，更直接污染了生態(tài)環(huán)境。與此相反，循環(huán)經(jīng)濟以減量化（Reduce）、再利用（Ruse）和資源化（Resource）為基本原則，以低開采、高利用、低排放為基本特征。減量化要求以最小的資源生產(chǎn)出最多的產(chǎn)品，最大限度的提高對自然資源的利用率，再利用和資源化則要求對自然資源進行循環(huán)利用，以達到對生態(tài)環(huán)境的少排放甚至是零排放。循環(huán)經(jīng)濟是今后經(jīng)濟發(fā)展模式的必然選擇，是社會主義和諧社會的必然要求。

與循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的概念還有低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟是在生產(chǎn)、流通和消費過程中降低化石能源消耗、減少溫室氣體排放活動的總稱[1]。與循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)提高所有的資源能源利用效率，減少所有廢棄物排放相比，低碳經(jīng)濟強調(diào)通過改善能源結(jié)構(gòu)，提高能源效率從而減少溫室氣體的排放。低碳經(jīng)濟的提出背景與循環(huán)經(jīng)濟基本相同，都是由于經(jīng)濟的發(fā)展引起了生態(tài)環(huán)境的急劇惡化，嚴重影響了人類的生存環(huán)境，其兩者的都是以實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展為基本目標。

二、循環(huán)經(jīng)濟的提出與發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟是在環(huán)境資源遭到極大破壞，威脅到人類可持續(xù)發(fā)展的背景下提出的。工業(yè)革命帶給人類極大的物質(zhì)財富，在傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”線性經(jīng)濟的發(fā)展模式下，人類肆無忌憚的向自然不斷索取，加之生活水平的提高，人口不斷增加，環(huán)境所承受的壓力越來越大，導(dǎo)致了資源短缺，環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴峻趨勢，人類開始反思自己的行徑，尋找新的發(fā)展模式。1962年美國經(jīng)濟學(xué)家K·丁波爾從經(jīng)濟學(xué)的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟的概念。循環(huán)經(jīng)濟的概念一經(jīng)提出，在國際上就受到廣泛重視，在此后的多次國際重要會議上不斷提出相關(guān)的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、減少資源浪費的講話和文件，直到“1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上通過了《里約宣言》和《21世紀議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展的道路，號召全世界各國在經(jīng)濟發(fā)展的同時，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性，循環(huán)經(jīng)濟由此正式誕生[2]。

循環(huán)經(jīng)濟理論提出后，經(jīng)過不斷的發(fā)展和完善，目前循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展框架大致分為三個層面。微觀上要建立“小循環(huán)”模式，其對象主要是企業(yè)，要求企業(yè)注重清潔生產(chǎn)、資源的循環(huán)利用；中層上要求在企業(yè)綠色生產(chǎn)，循環(huán)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈；宏觀上是在循環(huán)經(jīng)濟被普遍采納與接受的前提下，建立整個社會的大循環(huán)經(jīng)濟。

三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的困境所在

循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式在西方一些發(fā)達國家已實施有日。其中，德國和日本在循環(huán)經(jīng)濟模式的推廣和應(yīng)用方面做的是比較先進的，比較德國和日本的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，我們可以看到他們有以下相同之處：①注重培養(yǎng)社會公眾意識，通過各種手段宣傳教育，使公眾接受循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，積極參與循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。②大力開發(fā)綠色技術(shù)，在企業(yè)內(nèi)大力推廣綠色技術(shù)的使用。③都有著比較完善的循環(huán)經(jīng)濟立法體系。④明確企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟中的責(zé)任制度，推進企業(yè)生產(chǎn)中的廢物再利用和清潔生產(chǎn)。

循環(huán)經(jīng)濟在我國尚屬于起步階段，中國1998年引入循環(huán)經(jīng)濟[3]，由于我國的特殊國情以及循環(huán)經(jīng)濟理論在我國發(fā)展的不成熟等原因，我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展面臨著許多困境。

1. 循環(huán)經(jīng)濟理念認識不到位。

雖然我國于20世紀末開始大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟的理念，然而時至今日相當(dāng)一部分政府部門仍然追捧傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式；在市場層面上一些企業(yè)為片面追求經(jīng)濟利益的最大化，不斷縮短其生產(chǎn)產(chǎn)品的使用壽命；消費者為追求物質(zhì)享受與方便，也主動或被動地選擇使用短期和一次性消費品，這些行為造成了極大的資源浪費與環(huán)境污染。在某些貧困及偏遠地區(qū)，對循環(huán)經(jīng)濟尚未形成認識。據(jù)“2005年中國公眾環(huán)保民生指數(shù)”報告顯示，有80%的公眾對環(huán)境保護只停留在關(guān)注層面，而只有0.7%的公眾最關(guān)心可持續(xù)發(fā)展問題[4]。發(fā)展理念和評價體系轉(zhuǎn)變的不到位是導(dǎo)致循環(huán)經(jīng)濟推進與發(fā)展的重要障礙。

2. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟缺少資金與技術(shù)支持。

企業(yè)數(shù)量上規(guī)模較小的私營企業(yè)多、企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中融資渠道比較狹窄，使我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展的特征之一。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中沒有足夠的資金進行投入，并且，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式要求企業(yè)對生產(chǎn)過程中的廢棄物品與資源進行循環(huán)利用，中國大多數(shù)的中小企業(yè)一者由于資金短缺無法購買先進的機器設(shè)備，再者也無力去開發(fā)新的循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)。在資金與技術(shù)不具備的情形之下，企業(yè)為生存與發(fā)展又要追求最大利益，這種惡性循環(huán)致使企業(yè)仍以傳統(tǒng)的高消耗，高污染的經(jīng)濟發(fā)展模式為主。

3. 循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系不完善。

循環(huán)經(jīng)濟對我國來說是一個新興的事物，循環(huán)經(jīng)濟大發(fā)展必須要有完善有力的法律體系作為后盾，這是總結(jié)一些發(fā)達國家的成功做法所得出的經(jīng)驗。為推廣循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，德國在1996年頒布實施了《循環(huán)經(jīng)濟與廢物管理法》，日本至今已形成了相對完整的循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)體系，繼2000年相繼修改和通過了《推進循環(huán)型社會基本法》等多項環(huán)保法規(guī)。

我國目前關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)相對比較不完善，僅有剛出臺的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和已有的《清潔生產(chǎn)促進法》等幾部相關(guān)法律法規(guī)，而且法規(guī)內(nèi)部比較不協(xié)調(diào)，法律法規(guī)體系的不完全，無法保障循環(huán)經(jīng)濟的深入發(fā)展。建議進一步升入分析。

四、對我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點建議

1. 加大宣傳教育力度。

循環(huán)經(jīng)濟的推進與發(fā)展離不開公眾意識的形成，政府應(yīng)當(dāng)通過各種手段對社會公眾與政府工作人員進行宣傳與教育，是整個社會對循環(huán)經(jīng)濟有一個比較清楚的認識；在企業(yè)層面，政府可以通過制定生產(chǎn)者責(zé)任制度，推廣發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先進成功經(jīng)驗進一步宣傳循環(huán)經(jīng)濟，對于消費者，應(yīng)當(dāng)提倡綠色消費與生活方式，引導(dǎo)鼓勵消費者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的消費方式，加強循環(huán)，鼓勵參與，提高全社會對循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)注。

2. 完善金融體制扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

企業(yè)是社會經(jīng)濟的細胞，循環(huán)經(jīng)濟的推進主要靠企業(yè)，而我國的中小企業(yè)占了大多數(shù)，為解決中小企業(yè)的資金問題，政府應(yīng)當(dāng)通過各種渠道與手段，擴大中小企業(yè)的融資，以政府為擔(dān)保，向信譽良好的企業(yè)提供貸款，支持小企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟模式應(yīng)用中的資金來源。在技術(shù)層面上，為廢棄物與資源的循環(huán)再利用，進一步解決環(huán)境污染與生態(tài)破壞問題，在條件允許的情況下，政府應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r或無償向企業(yè)提供技術(shù)支持，引導(dǎo)中小企業(yè)對資源的再利用。

3. 政府對企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟進行引導(dǎo)和激勵。

政府對中小企業(yè)激勵機制的建立與完善是在推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作中的重中之重。企業(yè)的根本目的是追求利潤的最大化，沒有利益的驅(qū)動，很難讓企業(yè)接受循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，所以，政府應(yīng)當(dāng)制定一系列完整的激勵機制與制度，使循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式的應(yīng)用為企業(yè)帶來利潤，在此，作者認為，新的價格機制、稅收機制是促進企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟最重要的兩個方面。在稅收方面，政府應(yīng)當(dāng)減少對綠色生產(chǎn)，資源回收再利用的企業(yè)的稅收，以增加企業(yè)的利潤與資金，鼓勵企業(yè)繼續(xù)減量化生產(chǎn)。新的價格機制的制定主要應(yīng)對的是資源與循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)品，生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源等生產(chǎn)資源的價格，應(yīng)當(dāng)通過宏觀調(diào)控進行適當(dāng)提高，不能只考慮這些資源的開采費用，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)補償費用，環(huán)境污染費用加入其中，與此同時，循環(huán)再生產(chǎn)產(chǎn)品的價格應(yīng)當(dāng)提高，通過這些機制的建立，是企業(yè)真正在應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式中得到利益，才能推動我國循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

4. 建立和完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系。

總結(jié)日本、德國等西方發(fā)達國家的做法，通過立法推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是成功的經(jīng)驗之一。我國在制定和完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國的實際情況借鑒他們的可取之處。筆者認為，我國在建立和完善循環(huán)經(jīng)濟法律體系應(yīng)當(dāng)著重兩點，首先，對于現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)必須認真貫徹與執(zhí)行，尤其是2009年剛實施的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，其次，在制定新的相關(guān)法律法規(guī)時，應(yīng)當(dāng)著重考慮制定清潔生產(chǎn)的指標體系，再生資源與廢棄物的回收與管理利用的相關(guān)法律法規(guī)體系。

五、結(jié)語

由于循環(huán)經(jīng)濟在我國屬于起步階段，雖然國家與社會正在通過極大的努力推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，然而循環(huán)經(jīng)濟理念仍未被普遍接受，作為經(jīng)濟社會細胞的企業(yè)因為追求利益的最大化和技術(shù)手段的落后，在短期內(nèi)也無法全然接受循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式，至此，循環(huán)經(jīng)濟應(yīng)然的主體因子無法起到其應(yīng)有的作用，這樣在短期內(nèi)，政府應(yīng)充當(dāng)循環(huán)經(jīng)濟的主體因子，促進循環(huán)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

[1] 劉貴清、姜學(xué)民循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟的異同[J] 經(jīng)濟研究2010(85)

[2] 董玉英、劉靜言、鮑雅靜我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題及前景展望[J] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2008.36(8)

[3] 魏玉英推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型社會[J] 科技促進發(fā)展 2009(10)

[4] 董玉英、劉靜言、鮑雅靜我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟存在的問題及前景展望[J] 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)2008.36(8)